水利水電工程征地移民安置土地補償問題分析

【摘要】在對水利水電工程進行建設(shè)時，由于水庫淹沒及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)會占用大量的土地，而我國針對這種土地占用方面的移民安置設(shè)有相應的補償規(guī)定，確保土地補償?shù)暮侠硇约昂戏ㄐ?，能夠?qū)σ泼袢罕娗猩淼睦婕右员ＷC，使其在搬遷之后的生活水平不會出現(xiàn)下降，這對于工程的順利開展以及社會的和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用，本文圍繞水利水電工程中的征地移民安置土地補償問題進行討論，了解其中存在的問題有哪些，并對相關(guān)的優(yōu)化建議加以探討和描述。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民安置；土地補償問題

在水利資源方面我國屬于資源大國，具有非常豐富的水能資源開發(fā)量，水利水電工程的建設(shè)是推動我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要條件，而在對水利水電工程進行建設(shè)的過程中，往往會涉及到搬遷移民事項，尤其是建設(shè)征地以及移民的安置是一項非常重要的工作，當前階段，移民安置中還有許多問題存在，特別是土地補償問題，對移民安置工作的順利開展造成了很大的限制，而該項問題也正是移民安置中的難點，因此針對該項問題進行深入的研究，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、土地補償必要性

水利水電工程一般會在高山峽谷區(qū)域進行建設(shè)，距離城市比較遠，因此，此類工程的土地征收具有較為明顯的代表性，在土地征收的過程中，怎樣對移民群眾以及集體經(jīng)濟組織進行補償是一項非常重要的問題，相關(guān)法律指出，在對集體土地進行征收的過程中，一定要保證足額補償，包括土地補償以及安置補償?shù)荣M用，對被征地農(nóng)民的社會保障費用加以安排，使被征地農(nóng)民的基本生活及合法權(quán)益得到保證，并對土地征用過程中的補償必要性進行了明確。

二、存在于土地補償中的問題

建設(shè)水利水電工程的過程中，往往會占用大量的田地，針對移民的安置問題只能以后靠或外遷形式為主，由于故土思想在很多區(qū)域非常普遍，很大一部分人都會對后靠安置加以選擇，但這種安置方式在容量方面非常有限，即便采用大規(guī)模的工程措施，在土地的數(shù)量和質(zhì)量方面也難以與居民原有水平相比，因此，對土地進行合理的補償，確保補償資金分配的合理性，成為了移民恢復原有生活水平的主要方法。

（一）國家法律法規(guī)方面存在的問題

在國家建設(shè)土地征用方面，早在1953年國家就制定了相應的法律法規(guī)，當時，我國的經(jīng)濟體制還處于計劃經(jīng)濟階段，土地主要是由國家以無償?shù)男问椒峙浣o農(nóng)民進行耕種，以此來保證農(nóng)民的正常生活，在國家進行土地使用時，再使用較低的補償將其收回或征用，這種計劃經(jīng)濟背景下形成的土地補償思路，在當時具有較強的合理性和適用性，并且能夠被社會各界及農(nóng)民所接受，但隨著經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，城市土地以及其他形式的生產(chǎn)要素在進行流轉(zhuǎn)的過程中都需要根據(jù)市場的實際價格進行交換，唯獨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還在沿用傳統(tǒng)形式的操作思路和操作方法，我國相關(guān)規(guī)定指出，在建設(shè)大中型水利水電工程時，所要占用的土地，需要以該征地前三年產(chǎn)值平均數(shù)的16倍加上安置補助及土地補償?shù)荣M用之和進行核算，例如經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，如果耕地每畝產(chǎn)值能夠達到2000元，那么征收一畝土地所需費用就是32000元。而目前一般征地主要是根據(jù)“招拍掛”程序進行的，所以在征地費用方面要比規(guī)定費用高出很多，在地方經(jīng)濟發(fā)展當中，水利水電工程的建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，但對于移民群眾和土地征收組織來說，他們并沒有享受到工程建設(shè)帶來的成果，而這對于移民群眾和集體經(jīng)濟組織來說公平性嚴重不足。

（二）實際資金補償分配方面的問題

如果土地補償政策缺乏合理性，移民群眾和集體經(jīng)濟組織之間就會產(chǎn)生征地補償分配缺乏公平性的問題，受到我國當前的土地制度影響，建設(shè)水利水電工程主要是以集體土地為征用對象的，通常情況下，集體土地在使用權(quán)和所有權(quán)方面大多是分離狀態(tài)的，在集體土地當中包括的權(quán)力至少有兩種，分別是土地經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)，前者是移民所有，他們以土地作為自身的基本生產(chǎn)條件，而后者則是以集體經(jīng)濟組織為主體的，針對這兩種主體的土地補償分配，國家相關(guān)法規(guī)具有明確的規(guī)定。從表面上來看，兩種權(quán)力的主體都能夠得到相應的補償，但從實際角度來看，土地被征用以后，移民群眾獲得的補償非常有限。

在這個問題當中即包含理論原因，也包括操作原因，從理論層面來講，集體土地的補償主要是由安置補助費和土地補償費組成，物權(quán)化的承包經(jīng)營權(quán)并沒有得到補償，通常是以安置補助費來代替補償費，由于只對土地就業(yè)效用進行了補償，而忽視移民群眾的直接效益以及繼承效用，在實際的征地費用分配中，農(nóng)民基本處于弱勢地位，征地補償費用的分配權(quán)基本處在集體經(jīng)濟組織當中，所以，移民的土地在被征收之后獲得的補償資金極為有限。

（三）明確土地兩費界定方面的問題

在建設(shè)水利水電工程進行土地征收的過程中，相關(guān)法律法規(guī)以及土地征收價格并沒有對土地的承包權(quán)以及所有權(quán)進行區(qū)分，所以，也未能對安置補助費和土地補償費進行合理的區(qū)分，只是根據(jù)集體土地的征收，來對價格進行綜合的確定，如果對此類補償標準加以實行，在土地產(chǎn)權(quán)沒有被界定清除時，會導致移民群眾與集體經(jīng)濟組織的分配存在嚴重的不公現(xiàn)象，在資金分配方面會埋下巨大的糾紛隱患。

三、優(yōu)化建議

第一，在制度層面上，國家應該對相關(guān)的政策法規(guī)進行不斷的完善，結(jié)合實際情況，對土地補償政策進行合理的制定，確保移民群眾和集體經(jīng)濟組織補償?shù)暮侠硇裕顾姽こ探ㄔO(shè)的成果能夠真正被人們所享用，提升社會的穩(wěn)定性。

征地制度當中，最為核心的內(nèi)容就是征地補償標準，在市場經(jīng)濟背景下，根據(jù)年產(chǎn)值進行倍數(shù)補償?shù)姆绞讲⒉贿m用，會對水利水電工程的順利征地造成一定的影響，在進行具體征地的過程中，應該對征地的具體用途加以了解，以此為基礎(chǔ)進行補償設(shè)定，應根據(jù)市場價格對土地補償費用加以反映。在市場機制當中，引入征地補償內(nèi)容，補償工作應該按照市場價值進行，而市場價值可以使用評估的辦法進行確定，例如農(nóng)用土地，可以與農(nóng)用地分等級相結(jié)合，將地分等級作為參考依據(jù)，進行農(nóng)用土地的評估活動。

第二，面對移民群眾與集體經(jīng)濟組織之間的征地補償費用公平分配問題，農(nóng)村土地對移民的效用要比集體經(jīng)濟組織當中的效用大很多，在土地被水利水電工程征用以后，會對移民家庭的生產(chǎn)生活造成巨大的影響，而對于集體經(jīng)濟組織的影響會小很多，因此，在征用集體土地以后，應該將移民利益的維護和保障作為最基本的征地補償原則，在對征地補償費進行分配的過程中，應該優(yōu)先對移民的損失進行足額補償。

第三，在安置補助和土地補償?shù)荣M用的界定及分配問題中，土地補償費用主要是對土地所有人以及物權(quán)人的損失進行補償，而安置補助費，主要是用于移民群眾的生活安置費用，可以根據(jù)耕地三年產(chǎn)值平均數(shù)的4-6倍進行移民安置補助標準的設(shè)定，如果根據(jù)上述標準仍然不能對農(nóng)村移民進行妥善的安置，可以對安置補助標準進行適當?shù)奶嵘罡卟坏贸^平均產(chǎn)值的15倍，可以根據(jù)現(xiàn)行補償政策對移民群眾以及集體經(jīng)濟組織進行土地補償，而安置補助費用，則可以全部用于移民群眾的補償，也可以根據(jù)一些條件界定或計算方法對安置補助的比例進行劃分，例如，建設(shè)水利水電工程征地過程中，對搬遷移民的影響比例較大，對集體經(jīng)濟組織的影響比例較小，使用既定的分配方式合理與否，還需要根據(jù)實際情況加以論證。

結(jié)語：

綜上所述，在建設(shè)水利水電工程的過程中，會涉及到農(nóng)村土地的占用問題和占地補償問題，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

但是由于國家法律法規(guī)以及資金分配等方面的問題，使得當前土地補償政策缺乏科學性及合理性，導致在面對集體土地補償時，遷移群眾的利益往往會受到損害，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，在一定程度上影響了水利水電工程的順利進行，因此，在進行水利水電工程土地征用的過程中，應該結(jié)合市場經(jīng)濟制度，考慮土地應用的實際情況，進行土地補償資金的設(shè)定，以此來保證地移民安置土地補償?shù)暮侠硇?，從而提升社會的穩(wěn)定性。

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