水利工程造價管理存在的問題與應對措

【摘要】水利工程具有很強的公益性，投資主要來源于財政收入，進一步加強水利工程造價管理，提高資金使用效率，使有限資金用在刀刃上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化十分重要。本文探討了水利工程造價管理存在的問題與應對措施。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；問題；應對措施

長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用，而從水利工程的造價管理方面來看，其具有設備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點，因此解決水利工程造價管理方面的問題，為確保水利發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益顯得尤為重要。

1、在工程造價管理中存在的問題

（1）水利工程造價管理的管理體制不健全。由于我國水利工程的管理體制不統(tǒng)一，分為地方管理和中央管理，再加上工程造價管理的業(yè)務主體和行政主體的分離使得我國工程造價管理體制職責不清、管理條塊分割，在一定程度上制約了我國水利工程造價管理體制的健全進而影響其發(fā)展；（2）投資決策缺乏合理的依據(jù)。現(xiàn)階段，由于大部分的企業(yè)在投資決策階段過于重視對水利工程項目建設全周期的成本控制，但是投資決策者在決策時并未將決策方案與實際的水利工程項目相結(jié)合，從而難以做出最合理的決策方案；（3）工程量清單的報價方式尚未普及。工程量清單報價是國際上慣用招投標方式，在西方國家的運行時間長達數(shù)百年，并且與之相關的規(guī)章制度基本成熟。而就我國現(xiàn)行報價模式來看，這種完善的報價方式尚未得到全面普及，國內(nèi)在工程量清單報價的發(fā)展運營方面依舊處于探索階段。

2、加強水利工程造價管理的應對措施

2.1做好水利工程項目設計階段的造價管理工作

造價管理工作貫穿著整個水利工程，無論是研究項目的可行性，還是工程完成竣工，都是息息相關，有著緊密聯(lián)系的。大多數(shù)的創(chuàng)建單位認為，只要在項目施工階段及時的投入人力、物力以及財力，就能有效的控制施工費用的支出、控制好工程造價。但是創(chuàng)建單位還是應當把一些精力放在前期的準備階段，做好審核施工圖的預算、工程造價款的結(jié)算，使相關單位積極的配合工作，為水利工程項目良好的開展與創(chuàng)建，做好鋪墊。

2.2監(jiān)督成本管理的過程

首先，優(yōu)化施工組織。相關部門領導作為整個工程施工中的主要監(jiān)督者與管理實施者，對其綜合素質(zhì)進行評價考量，主要可以從以下幾點入手，如，從業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)道德、職業(yè)能力、專業(yè)水平等不同方面，進行系統(tǒng)判定。并且對不同領導之間具體職責及工作流程進行明確的劃分，保證施工過程中所產(chǎn)生的各類信息能夠進行有效的上傳，進而全面貫徹落實對水利工程造價管理過程的全面控制。

其次，加強施工管理。通過對水利工程造價管理的影響因素進行類型上的統(tǒng)計，其中影響較為嚴重的因子主要包括施工材料、設備成本、人工成本等等。1）施工材料的控制。在施工材料的采購環(huán)節(jié)，應在保證材料質(zhì)量、性能的基礎之上，對不同生產(chǎn)商所提供價格進行對比，做到貨比三家，盡量選擇性價比最高的生產(chǎn)商，以降低施工單位的成本投入。2）設備成本控制。通常情況下，設備的租賃時間及租賃價格，需以現(xiàn)場施工計劃以及實際施工進度為標準，并且加強對現(xiàn)場施工設備的維修與保養(yǎng)工作，定期對其實際運行性能及運行效率進行全面檢查，避免設備運行過程中出現(xiàn)重大安全隱患，威脅整個施工環(huán)境的安全性及穩(wěn)定性，不利于水利工程造價管理與控制目標的實現(xiàn)。3）人工成本控制。一方面，在施工現(xiàn)場對施工人員進行系統(tǒng)的安全教育與安全培訓，確保施工人員施工流程嚴格遵循相關標準進行，避免產(chǎn)生人員傷亡事故。另一方面，加強施工人員施工材料使用監(jiān)督。設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，并聘請專門的監(jiān)督人員對施工人員整個操作流程進行實時的監(jiān)督，督促其嚴格遵照國家所提倡的相關施工工藝、施工流程及施工標準進行操作，最大限度的保障施工質(zhì)量，避免因施工作業(yè)不達標而對材料的極度浪費及消耗。

最后，監(jiān)督經(jīng)費支出。施工中監(jiān)察小組加強對經(jīng)費支出的監(jiān)督，定期抽查經(jīng)費應用臺賬，認真核對每筆經(jīng)費手續(xù)，確保經(jīng)費支出的合理性。另外，加強對花費、招待費等支出的監(jiān)督，制定明確的支出標準，通過監(jiān)督杜絕支出超標情況的發(fā)生。

2.3控制好施工材料

與其他工程項目相比較，水利工程無論是從工程建設規(guī)模上，還是工程資金投入都要比其他工程高一些，尤其是對施工材料的控制，除了確保施工材料價格的合理性與施工材料質(zhì)量的有效性以外，還應選擇信用度較高的商家，根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況，對施工所需材料數(shù)量進行初步統(tǒng)計及判斷，做到心中有數(shù)。

2.4對于施工過程中所發(fā)生的變更情況進行及時準確的處理

在處理工程變更過程中需要注意以下幾個方面的問題：①在工程發(fā)生變更時要馬上確定其合理性，對于合理的變更要立即進行簽證， 確保對于變更的處理具有合理的事實依據(jù)；②加強業(yè)主、監(jiān)理、設計以及施工等單位的相互合作及相互協(xié)調(diào)，從工程整體角度出發(fā)，促進各單位建立起穩(wěn)定、和諧和健康的合作關系，確保施工現(xiàn)場發(fā)生的任何問題能夠在短時間之內(nèi)迅速解決；③同時，要對施工現(xiàn)場中的施工記錄進行嚴格的管理，主要包括對于所投入資源的管理以及材料的管理等等， 便于在變更處理時能夠有可靠的依據(jù)； ④要隨時關注市場材料價格的變化情況，從而提升變更的準確性和及時性。

2.5 竣工階段造價控制措施

在水利工程實際造價控制過程中，最能直接反應工程實際數(shù)據(jù)的來源主要是竣工結(jié)算報表，同時也是投資建設單位計算工程整體收益情況的主要數(shù)據(jù)信息。若要從根本上對工程造價進行有效控制，應以水利工程實際施工量為前提條件，對比分析水利工程早期的設計圖紙、修改圖紙、竣工圖紙，與造價管理中的現(xiàn)場審計人員共同協(xié)作，檢查實際施工中的各個環(huán)節(jié)，并在檢查過程中對工程前期上報施工量進行核對，查看是否存在虛報、假報現(xiàn)象。與此同時，以合同條款為參考依據(jù)，對于工程竣工階段，將投資方“惡意”壓價現(xiàn)象扼殺于源頭，最大限度的保障施工單位的實際經(jīng)濟效益，避免弄虛作假現(xiàn)象在工程造價管理中的泛濫，從根本上確保工程造價工作的準確性及完整性。

3、結(jié)束語

綜上所述，健康合理的水利工程造價管理能夠有效地保障承包方和投資方的合理利益，從而確保我國形成有序的水利工程建筑市場和完善的競爭機制。

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