堅(jiān)持問題導(dǎo)向 注重多措并舉努力提升新時(shí)代征兵工作質(zhì)量效益

宋春林

內(nèi)容提要：征兵工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，關(guān)系國家安全發(fā)展大局。做好新時(shí)代征兵工作，軍地各級(jí)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦備戰(zhàn)打仗、注重多措并舉，不斷提升征兵工作質(zhì)量效益。一是要提升政治站位，增強(qiáng)征兵工作責(zé)任感使命感；二是要突出征集重點(diǎn)，加大高校征兵工作力度；三是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)征兵工作提質(zhì)增效；四是要注重懲防并舉，形成大抓廉潔征兵強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

黨的十九大報(bào)告中指出，要深化兵役制度等重大政策制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度。做好新時(shí)代征兵工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于兵役工作的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦備戰(zhàn)打仗，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)征兵工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

一、當(dāng)前征兵工作存在的矛盾問題

黨的十八大以來，在軍地各級(jí)共同努力下，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題得到了有效緩解，但“高素質(zhì)兵員征集難、拒服兵役懲處難、優(yōu)撫安置落實(shí)難”等制約征兵工作發(fā)展的深層次矛盾問題并沒有從根本上得到解決，突出表現(xiàn)在“五個(gè)不相適應(yīng)”。

一是現(xiàn)行兵役法規(guī)與征兵形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。隨著國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，現(xiàn)行兵役法、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法規(guī)，有的內(nèi)容陳舊，與新時(shí)代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)要求不相適應(yīng)；有的概念模糊，與兵役工作的內(nèi)涵拓展不相適應(yīng)；有的操作性不強(qiáng)，與廣大官兵對(duì)兵役政策制度現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，難以保障征兵工作依法進(jìn)行。

二是征兵工作質(zhì)量與備戰(zhàn)打仗要求不相適應(yīng)。受長期和平環(huán)境的影響，公民憂患意識(shí)弱化、國防觀念淡化的現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，導(dǎo)致適齡青年參軍報(bào)國的自覺性不夠，特別是大學(xué)生報(bào)名參軍的積極性主動(dòng)性還沒有真正調(diào)動(dòng)起來。近年來，在軍地各級(jí)的共同努力下，盡管大學(xué)生征集比例逐年提高，但高素質(zhì)大學(xué)生比例并不高。以甘肅省為例，2017年全省征集大學(xué)生5064人，畢業(yè)生占16.7%、在校生和新生占83.3%，二本以上占15.7%、三本高職占84.3%。大學(xué)生士兵到部隊(duì)后，專業(yè)崗位對(duì)口率低、提干考學(xué)比例低、個(gè)人發(fā)展預(yù)期低，導(dǎo)致不愿長期服役。如，陸軍某集團(tuán)軍2017年服役期滿大學(xué)生義務(wù)兵2548名，只有604名大學(xué)生申請(qǐng)留隊(duì)，申請(qǐng)留隊(duì)比例僅占23%；蘭州市城關(guān)區(qū)2015年入伍大學(xué)生215人，2017年退伍168人，留在部隊(duì)發(fā)展的僅38人，占17%。這些問題表明，我國征兵工作整體質(zhì)量還不高，與備戰(zhàn)打仗要求還有一定差距。

三是優(yōu)撫安置政策與激發(fā)適齡青年參軍入伍熱情需求不相適應(yīng)。征集任務(wù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間差異較大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)偏輕，人口大省負(fù)擔(dān)較重；不同省區(qū)義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差別較大，造成“同役不同酬”。士兵退役安置政策不夠完善，優(yōu)撫政策激勵(lì)作用難發(fā)揮，符合安置條件的難以進(jìn)入理想崗位，免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足退役士兵就業(yè)需求，大學(xué)生退役士兵在公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘中無明顯優(yōu)勢(shì)，等等。由于優(yōu)撫安置政策的不平衡、不完善，一定程度上影響了政策制度激勵(lì)作用的發(fā)揮，削弱了廣大適齡青年參軍入伍的熱情。

四是征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)與適齡青年體質(zhì)狀況不相適應(yīng)。2014年，國家和軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)適齡青年體格發(fā)育、心理素質(zhì)等方面變化情況和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)實(shí)際需要，對(duì)體檢《標(biāo)準(zhǔn)》和《辦法》作了修訂完善，對(duì)一般生理性指標(biāo)、非功能性缺陷予以放寬。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，相對(duì)于適齡青年體格狀況，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍然趨嚴(yán)。近年來，適齡青年近視率、肥胖率高，以及外科檢查出現(xiàn)問題較多，導(dǎo)致體檢淘汰率居高不下。2018年，甘肅省應(yīng)征青年上站體檢3.14萬人，合格1.05萬人，合格率僅為33%。全省不少地區(qū)大學(xué)生因視力不合格淘汰率達(dá)到50%以上，特別是一些二本以上高校反映，每年都有許多各方面條件優(yōu)秀的學(xué)生因視力偏低而被淘汰。

五是征兵工作機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展要求不相適應(yīng)。國家成立退役軍人事務(wù)部，“出口”有人管；而新兵征集機(jī)構(gòu)長期以來一直是臨時(shí)設(shè)立，“入口”統(tǒng)的力度不夠，各級(jí)協(xié)調(diào)出臺(tái)區(qū)域性征兵政策比較艱難。高校已成為新時(shí)代征兵工作主陣地，實(shí)際工作中如何給高校下達(dá)任務(wù)、下達(dá)多少，目前在國家層面尚無政策規(guī)定，特別是在現(xiàn)行體制下，兵役機(jī)關(guān)難以對(duì)高校征兵工作實(shí)施有效監(jiān)管，高校征兵機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣不統(tǒng)一、工作人員不穩(wěn)定的問題比較突出，一定程度上制約了征兵工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、加強(qiáng)新時(shí)代征兵工作的對(duì)策措施

征兵工作是國防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程、源頭工程、造血工程，關(guān)系國家安全發(fā)展大局，關(guān)系國防和軍隊(duì)建設(shè)全局。做好征兵工作，需要軍地各級(jí)借助政策制度改革發(fā)展大勢(shì)，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，綜合施策，不斷提高新時(shí)代征兵工作質(zhì)量效益。

（一）提升政治站位，增強(qiáng)征兵工作使命感責(zé)任感

面對(duì)強(qiáng)軍興軍、備戰(zhàn)打仗的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化“三種意識(shí)”，自覺扛起為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供高素質(zhì)兵員力量支撐的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是強(qiáng)化政治意識(shí)。當(dāng)今世界，國際格局和國際體系正在深刻調(diào)整，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國際戰(zhàn)略形勢(shì)和國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜。國家安全和發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍先強(qiáng)兵。要切實(shí)從維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的高度，從“建設(shè)世界一流軍隊(duì)”的高度，從推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的高度，把征兵工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)擺上重要位置，堅(jiān)持大事大抓，為強(qiáng)軍興軍作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)化法治意識(shí)。在全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)依法治軍的大背景下，依法征兵是保障征兵工作有序推進(jìn)的有效手段。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，通過廣泛宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)軍地有關(guān)部門特別是適齡青年的兵役法規(guī)意識(shí)，努力形成政府依法開展征兵工作、單位依法完成征兵任務(wù)、公民依法履行兵役義務(wù)的良好局面。對(duì)完不成征兵任務(wù)的單位和拒絕、逃避兵役義務(wù)的公民，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)兵役法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。征兵工作是各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。征集高素質(zhì)青年入伍，既是改革強(qiáng)軍、科技興軍的客觀要求，也是緩解地方大學(xué)生就業(yè)壓力、培養(yǎng)軍地通用人才的有效途徑，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，都具有十分重要的意義。要從維護(hù)國家安全穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把征兵工作作為一項(xiàng)事關(guān)強(qiáng)國興軍的重大任務(wù)抓緊抓好。

（二）突出征集重點(diǎn)，加大高校征兵工作力度

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席給南開大學(xué)新入伍大學(xué)生回信精神，堅(jiān)持大學(xué)生這個(gè)征集主體不動(dòng)搖，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)大學(xué)生征兵工作，持續(xù)破解大學(xué)生征兵中的矛盾問題。一是健全高校征兵機(jī)制。健全高校征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立高校征兵工作站，明確高校征兵工作人員編制，解決高校征兵工作經(jīng)費(fèi)，做到高校征兵“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)。定期組織高校征兵業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確細(xì)化教育行政部門、高校、兵役機(jī)關(guān)的職能任務(wù)和相互關(guān)系，形成責(zé)任明確、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效。深入貫徹中宣部、軍委政治工作部、軍委國防動(dòng)員部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下征兵宣傳工作的意見》，將大學(xué)生作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，最大限度激發(fā)其參軍熱情。要增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，把依法服兵役的政策講清楚、把大學(xué)生關(guān)心的問題講明白；增強(qiáng)宣傳教育方式實(shí)效性，組織“征兵宣傳教育進(jìn)高?！毕盗谢顒?dòng)，深入開展“面對(duì)面”“一對(duì)一”精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)，切實(shí)做到“高校不漏一所、大學(xué)生不漏一人”；突出宣傳教育手段時(shí)代性，既要用好傳統(tǒng)媒體，又要注重發(fā)揮微信、微博、QQ群等現(xiàn)代傳媒的輻射作用，使征兵宣傳貼近青年、貼近生活、貼近時(shí)代。三是分解下達(dá)征集任務(wù)。以省級(jí)政府征兵命令形式向高校下達(dá)大學(xué)生征兵命令，高校將任務(wù)分解下達(dá)到院系，重點(diǎn)做好畢業(yè)生征集，確保在高校放假前完成預(yù)定兵員選拔工作；科學(xué)合理確定地市州、縣市區(qū)大學(xué)生征集比例，以年度征兵命令形式下達(dá)至各級(jí)，指導(dǎo)各級(jí)兵役機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)厝松?、教育部門，開展大學(xué)生征集潛力調(diào)查，組織基層專武干部一對(duì)一、面對(duì)面做好返鄉(xiāng)大學(xué)生發(fā)動(dòng)工作，提高大學(xué)生實(shí)地報(bào)名率和上站率。四是全程暢通綠色通道。強(qiáng)化兵役機(jī)關(guān)、教育部門和高校服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作手續(xù)，實(shí)行大學(xué)生報(bào)名應(yīng)征“一站式”服務(wù)，參軍入伍“一條龍”辦理，讓信息多跑路，讓學(xué)生少跑腿。嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生“優(yōu)先報(bào)名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政考、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先分配去向”政策，切實(shí)為征集更多優(yōu)秀大學(xué)生入伍暢通綠色通道。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)征兵工作提質(zhì)增效

進(jìn)入新時(shí)代，征兵工作已由完成任務(wù)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在調(diào)整政策制度、轉(zhuǎn)變工作模式、優(yōu)化征集結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的攻關(guān)期，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，勇于攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)征兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是在規(guī)范秩序中拿出新措施。著眼體檢方式調(diào)整變化，明晰衛(wèi)生部門主體責(zé)任，遴選資質(zhì)醫(yī)院，搭建體檢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)制使用征兵體檢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版；著眼政治考核中異地違法違紀(jì)難核查問題，細(xì)化聯(lián)合考核和走訪調(diào)查制度，運(yùn)用專用信息網(wǎng)絡(luò)比對(duì)篩查，掌握應(yīng)征對(duì)象思想政治底數(shù)，切實(shí)把好新兵政治關(guān)口；著眼審定新兵政策制度性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的實(shí)際，研究制定“公開公正、集體研究、量化排名、擇優(yōu)選定”的定兵實(shí)施辦法；著眼役前教育訓(xùn)練是夯實(shí)新兵思想基礎(chǔ)、遴選優(yōu)質(zhì)兵員重要環(huán)節(jié)的實(shí)際，規(guī)范役前教育訓(xùn)練的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方法，推動(dòng)役前教育訓(xùn)練有效落實(shí)。二是在破解難題中出臺(tái)新政策。各級(jí)政府、兵役機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真梳理現(xiàn)有優(yōu)撫政策，搞好銜接配套和充實(shí)完善，抓好政策兌現(xiàn)和執(zhí)行檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)，要推動(dòng)高校、地市出臺(tái)配套政策措施，有效激發(fā)大學(xué)生參軍入伍積極性。三是在“五率”考評(píng)中力爭(zhēng)新突破。要層層傳導(dǎo)“五率”考評(píng)壓力，定期對(duì)地市州、高校大學(xué)生征兵情況排名通報(bào)；建立“五率”考評(píng)責(zé)任制，省級(jí)征兵辦事機(jī)構(gòu)、省級(jí)教育行政部門要與高校簽訂《大學(xué)生征兵工作責(zé)任書》；落實(shí)“五率”考評(píng)獎(jiǎng)懲，對(duì)完不成大學(xué)生征集任務(wù)的地市州、縣市區(qū)，取消“雙擁模范城”“國防動(dòng)員先進(jìn)單位”和“黨管武裝好書記”等評(píng)選資格。通過全程“五率”考評(píng)，加大兵役普法力度，提高兵員征集質(zhì)量，大幅壓減退兵比例。

（四）注重懲防并舉，形成大抓廉潔征兵強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)

要從維護(hù)黨和軍隊(duì)形象、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的高度，切實(shí)把廉潔征兵作為保底工程、剛性要求，持續(xù)用力，標(biāo)本兼治，常抓不懈，推進(jìn)征兵工作風(fēng)清氣正、公平公正。一是筑牢思想防線。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹軍委糾治基層征兵“微腐敗”指示要求，堅(jiān)決執(zhí)行廉潔征兵紀(jì)律規(guī)定；開展廉潔征兵警示教育，嚴(yán)格落實(shí)廉政考核上崗，組織征接兵工作人員、應(yīng)征青年簽訂《廉潔征兵責(zé)任書》，發(fā)放廉潔征兵監(jiān)督卡；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣，堅(jiān)決做到不打招呼、不遞條子，自覺維護(hù)廉潔征兵清風(fēng)正氣。二是抓實(shí)預(yù)防措施。健全廉潔征兵組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、業(yè)務(wù)部門履職責(zé)任，在各級(jí)征兵機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組；建立體檢政考結(jié)論及時(shí)公示、重大事項(xiàng)專題報(bào)告、敏感問題集體研究等制度，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕人為因素干擾；建立廉潔征兵監(jiān)督員和“零報(bào)告”制度，全程監(jiān)督各級(jí)征兵工作人員執(zhí)行征兵紀(jì)律情況；組織軍地紀(jì)檢監(jiān)察人員深入新兵家庭，開展廉潔征兵倒查回訪。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大廉潔征兵執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)違反廉潔征兵政策規(guī)定、破壞紀(jì)律規(guī)矩的人和事，一查到底，絕不姑息；凡是接到舉報(bào)經(jīng)初步核實(shí)的，一律停職接受調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；凡是退兵比例突破規(guī)定的，堅(jiān)持排查背后是否有廉潔征兵問題；凡是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的，既要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。