軍事裝備退役報廢方式淺析

胡龍虎 劉 念

內(nèi)容提要：裝備退役報廢處理，是軍隊裝備管理的重要環(huán)節(jié)，處理方式通常包括封存?zhèn)溆谩H交易、改進升級、整拆零存、習武道具、教育觀光、安全埋藏、回爐銷毀等。我軍裝備退役報廢處理基本局限于封存?zhèn)溆没蛑苯愉N毀，手段比較單一，需要充實完善、調(diào)整拓展。應在調(diào)整封存?zhèn)溆醚b備結(jié)構(gòu)、強化報廢銷毀裝備管理的同時，注重改進升級、整拆零存、教育觀光等方式的運用。

軍事裝備（簡稱“裝備”，下同）退役，是指裝備達不到服役的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標、型號技術(shù)落后和大規(guī)模裁軍換裝等其他原因不宜繼續(xù)服役而退出現(xiàn)役的情況。裝備報廢，是指裝備服役使用、存儲過程中因不能正常使用又無法修復或無修復價值，或影響使用、儲存安全而退出現(xiàn)役的情況。退役裝備不一定是廢品，不一定不可使用，也可能是堪用品，特殊情況下甚至是新品；報廢裝備都是不能正常使用的廢品，至少不能整件利用。裝備退役報廢處理，是裝備管理工作的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系軍事安全、社會安全、環(huán)境保護和資源利用，涉及法律、體制、保密、國情、軍情，是一項十分復雜的系統(tǒng)性工作，本文僅就其基本處理方式作一概略介紹和粗淺思考。

一、目前世界主要國家軍隊裝備退役報廢處理的基本方式

世界大多國家都十分重視裝備退役報廢處理，并已形成了多種多樣、行之有效、相對穩(wěn)定的處理方式，可以說把裝備的功能價值挖掘利用到了極致，也符合環(huán)境保護、節(jié)約資源的時代要求。

封存?zhèn)溆?。裝備服役的需求是由國家安全環(huán)境、軍事戰(zhàn)略決定的，平時封存部分退役裝備戰(zhàn)時重上戰(zhàn)場，是世界各國軍隊裝備保障準備的通行做法。美國著名的“影子艦隊”，編列了大量封存的海軍退役艦船，可以在10天到120天之間轉(zhuǎn)換成現(xiàn)役海軍軍事力量，在二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭中多次被啟用，為美國當局解決了輸送壓力。美國在亞利桑那州的一片沙漠中封存了大量退役戰(zhàn)機，時刻準備讓其重返藍天。俄羅斯的T-62坦克在20世紀70年代已經(jīng)停產(chǎn)，2013年全部退出現(xiàn)役，但一批T-62坦克被封存保養(yǎng)，隨時準備重出江湖。

國際交易。一國軍隊的裝備是根據(jù)本國本軍實際確定的，某國某型性能尚好的裝備雖然不適合本國軍隊需要而退役，但對于其他一些國家軍隊則可能有重大用場。美國二戰(zhàn)時期的“坎衣”級驅(qū)逐艦退役后轉(zhuǎn)賣給了日本海上自衛(wèi)隊，后來日本又將其賣給菲律賓，前后經(jīng)歷了“三手”買賣。美國也曾一次性購買72架英國“鷂”式退役戰(zhàn)機裝備其海軍陸戰(zhàn)隊。2009年韓國以100美元的價格向菲律賓、孟加拉出售F-5A/B戰(zhàn)斗機。

改進升級。裝備建設(shè)是一個繼承發(fā)展的過程，改進升級是一條加強軍隊裝備保障的有效途徑。槍裝上刺刀就成了冷熱兵器的復合物，信息化兵器是機械化兵器與信息系統(tǒng)的融合品。裝備退役不等于報廢，通過改造升級可以再生利用。美國2006年出售給巴基斯坦的F-2T預警機，就是美國退役飛機改裝后的產(chǎn)物。美軍的QF-16戰(zhàn)斗機是2013年退役的F-16戰(zhàn)斗機加載無人駕駛系統(tǒng)后生成的。在“東方-2018”戰(zhàn)略演習中，俄軍投入的T-72B3坦克就是T-72坦克的改進型，作戰(zhàn)能力可與T-90M相提并論。

整拆零存。退役報廢裝備有些雖已不再具備整體作戰(zhàn)能力，但有些零配件仍具有使用價值。美國亞利桑那州沙漠中有一片占地2600英畝的“飛機墳場”，那里存放著350億美元的飛機，可為戴維斯蒙山空軍基地的現(xiàn)役飛機提供備用零部件。

習武道具。就是將退役報廢裝備作為教學訓練、部隊演習、國民軍訓和武器試驗的道具和靶標，繼續(xù)接受“戰(zhàn)火”洗禮，以提高軍事訓練的實戰(zhàn)化程度。如美軍曾利用退役軍艦作為靶船，接受核武器打擊。美軍退役的32艘“斯普魯恩斯”導彈驅(qū)逐艦，已有一半作為靶船被其海軍部隊訓練擊沉。前不久，美軍還將退役封存25年的“拉辛”號坦克登陸艦作為靶船，接受參演部隊輪番攻擊，最后被擊沉。

教育觀光。就是將退役報廢的裝備投放到博物館、公共場所（公園）或國家教育基地。如美國把“無畏”號、“約克城”號、“萊克星頓”號、“大黃蜂”號、“中途島”號5艘航母都改成了海上航母博物館，引導游人回憶崢嶸歲月，強化居安思危意識，提高國家安全觀念。

安全埋藏。就是將諸如核潛艇等在役時戰(zhàn)斗力極強、退役后危害性嚴重的裝備整件或部件安全埋藏，以絕后患。如俄國建立“核潛艇墳場”集中安全處置核潛艇，西伯利亞港就埋藏著俄海軍100多艘核潛艇。美國海軍將退役報廢的核動力艦船和核潛艇，在卸出燃料和去污作業(yè)后，將反應堆艙尾部拆解密封運往核基地埋藏，要求確保安全600年。美國海軍第一艘核動力航母“企業(yè)”號于2017年退役，美國政府表示可能要花費10億美元和10年時間將其拆解埋藏。英國還有20艘廢棄潛艇（其中9艘仍裝有核燃料）成為危害公共安全的“定時炸彈”，正在等待撥款拆除埋藏。

回爐銷毀。就是將退役報廢裝備經(jīng)過安全處理后作為廢銅爛鐵送入熔爐徹底銷毀，輪回形成新金屬產(chǎn)品的原材料，這是幾乎所有裝備的最后歸宿，也是最常見的裝備退役報廢處理方式。

我軍裝備退役報廢處理依據(jù)《中國人民解放軍裝備條例》（簡稱《條例》）《關(guān)于軍隊退役報廢裝備轉(zhuǎn)交地方辦法》（簡稱《辦法》）實施?！稐l例》僅對裝備退役與報廢標準作出說明，《辦法》只是規(guī)定軍隊退役報廢裝備，除軍隊封存、訓練、教學、生產(chǎn)留用外，其余由國家物資機構(gòu)組織接收利用。但對退役報廢裝備如何轉(zhuǎn)交地方，以及裝備轉(zhuǎn)交地方后的處理方式，均未作相應規(guī)范?？梢?，我軍裝備退役報廢處理保障法規(guī)是十分粗放的。囿于現(xiàn)行法規(guī)限制以及其他一些原因，我軍裝備退役報廢的處理方式的選擇，總體上缺乏科學安排，封存與銷毀方式運用有余、其他方式運用不足甚至尚未涉及，而且工作機制簡單、流程不夠規(guī)范。具體講存在以下問題：封存與銷毀結(jié)構(gòu)不合理，封存數(shù)量過大、時間過長，更有甚者僅僅因為怕泄密把該報廢的一直封存起來，大量早已失去作戰(zhàn)使用價值的裝備仍在封存保養(yǎng)，嚴重浪費人力物力財力；銷毀流程處置不夠嚴格規(guī)范，致使退役報廢裝備的“剩余價值”沒能得到很好挖掘利用，“余熱”未能得到充分發(fā)揮，可能還存在安全隱患。

二、調(diào)整改進我軍裝備退役報廢處理方式的幾點思考

隨著我國強軍戰(zhàn)略的實施，我軍裝備更新?lián)Q代速度加快，一大批老舊裝備逐漸退出現(xiàn)役，有些裝備甚至提早進入報廢行列，因而裝備退役報廢處理遇到的問題也會隨之增加。應該學習借鑒外國軍隊的做法，結(jié)合我國我軍實際，改進拓展運用更為科學的方式處理退役報廢裝備。

（一）調(diào)整封存?zhèn)溆媒Y(jié)構(gòu)。著眼信息化戰(zhàn)爭中形成體系作戰(zhàn)能力、打贏現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭需要，根據(jù)國家安全環(huán)境、未來戰(zhàn)爭特點、經(jīng)濟社會條件，科學確定退役報廢裝備封存的種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。無論是更新?lián)Q代中提前退役但未達報廢年限，還是已達報廢年限但仍具良好戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能的裝備，只要在信息化局部戰(zhàn)爭中仍有較大用武之地，且能與在役裝備形成體系作戰(zhàn)能力，就應盡量封存作為戰(zhàn)時或者緊急情況下的備用裝備。反之則應采用其他方式處理，就是提前退役裝備也不例外。

（二）加大改進升級力度。國防和軍隊現(xiàn)代化的重要標志是裝備現(xiàn)代化，現(xiàn)代化裝備是以機械部件為骨架、以信息系統(tǒng)為靈魂的復合融合品。我軍在習近平強軍思想指導下，部隊現(xiàn)代化建設(shè)加速推進，其重要標志就是擁有先進信息系統(tǒng)的新型裝備列裝速度加快且逐步形成體系。而現(xiàn)代化武器裝備科技含量高，價格十分昂貴，經(jīng)費投入巨大，就是發(fā)達國家也難以滿足全面更新?lián)Q代的要求。因此，要重視對退役裝備加裝改裝信息技術(shù)系統(tǒng)使其煥發(fā)新的生機，作為加快部隊裝備更新?lián)Q代的有效補充，這也是節(jié)約資源的有效辦法。經(jīng)過改裝升級獲得新生的退役報廢裝備，既可直接列裝部隊，也可封存保養(yǎng)備用。

（三）重視拆整留用部件。未達報廢條件且沒有封存?zhèn)溆脙r值的退役裝備，局部配件無疑具有再用價值；已達報廢條件的退役裝備雖不具作戰(zhàn)能力，但一些配件具有再用價值。長期以來，在軍地二元體制下，我國裝備制造技術(shù)的國標軍標各成體系、軍民融合性差，部隊在役裝備一旦出現(xiàn)損壞，就很難在市面上找到相應的配件及時更換。層層報修時間長、返廠維修花費多，無疑制約軍隊整體作戰(zhàn)能力發(fā)揮。而對退役報廢裝備的可用部件拆解留存再利用，則可在一定程度上解決這個問題，也有利于節(jié)省維修經(jīng)費，且隨著裝備配件新科技含量和標準化程度日益提高，退役報廢裝備局部配件的拆解再用價值也會越來越高。因此，要高度重視退役報廢裝備局部配件的拆解存留再利用。在裝備退役報廢處理中，除去計劃封存?zhèn)溆煤透脑焐壊糠?，凡安排其他用途（主要是指送交地方物資回收公司銷毀的），不僅要拆下保密和其他影響安全的配件，而且還要拆下能用于在役裝備維修保障的局部配件。

（四）擴大教育觀光的份額。就是指對部分已達報廢條件的裝備，也包括部分退役未達報廢條件但實戰(zhàn)實用價值不高的裝備，有計劃地擇其部分置入愛國主義和國防教育基地、城市大型公園、地區(qū)博物館甚至學校，作為國防教育的實物教材，讓人民群眾在輕松愉快的觀光中受到國防教育，使退役報廢裝備發(fā)揮其最后的余熱。這種方式與軍營開放交相輝映、與理論教育互為補充，必將對增強公民國防意識和民族自豪感自信心、培育愛國主義和革命英雄主義精神起到潛移默化的作用。中國人民革命軍事博物館、中國航空博物館、青島海軍博物館、廣東虎門抗英古炮臺、天津“基輔”航母主題公園和深圳“明斯克”航母世界等，游人參觀絡(luò)繹不絕，感慨萬千。再者，從某種意義上說，將更多的退役報廢裝備用于教學觀光，也是節(jié)約資源、加強環(huán)保的有效辦法。

（五）強化銷毀流程管理。首先，要慎選物資回收公司。在公開渠道發(fā)布裝備報廢處理招標信息，嚴格審查投標商資質(zhì)及物資回收實力，確保將報廢銷毀裝備交給社會責任心強、專業(yè)技術(shù)過硬的地方物資回收公司處理。其次，要加強過程管理。退役報廢裝備在軍隊已經(jīng)不具備作戰(zhàn)能力，且經(jīng)過軍方預先處理再交由地方，但仍可能隱含著一定的軍事功能，技術(shù)先進的物資處理系統(tǒng)可能有能力將其分解重組形成新的裝備，這樣就會產(chǎn)生安全隱患。因此，要切實加強對裝備報廢銷毀過程的追蹤與監(jiān)督，確保萬無一失。最后，要強化經(jīng)濟意識。退役報廢裝備雖然都不具備直接軍事功能，但可能仍存在著一定的經(jīng)濟價值，如部分裝備中含有貴金屬，而且越是先進的裝備經(jīng)濟價值越高。據(jù)悉，20世紀80年代末到90年代中期，俄羅斯就曾從報廢裝備中回收35噸黃金、2500噸白銀以及其他貴重金屬。因此，在銷毀退役報廢裝備時，不僅要重視拆除其保密、安全可再用配件，而且要重視其經(jīng)濟價值的回收。

簡 訊

忠實捍衛(wèi)萬里海疆的深藍利劍

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海軍?？谂炏咸枮?71，是我國自主研發(fā)的新型導彈驅(qū)逐艦，是國內(nèi)首批搭載相控陣雷達和導彈垂直發(fā)射系統(tǒng)的艦艇之一。?？谂灩俦冀K牢記黨和人民的期望與重托，深入學習貫徹習近平強軍思想，維護核心、聽黨指揮，苦練精兵、敢戰(zhàn)勝戰(zhàn)，勇為人先、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，比肩一流、維護和平，保持高度戒備狀態(tài)，緊盯未來海戰(zhàn)、主要對手和問題短板，全面落實戰(zhàn)斗力標準，堅定有力捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，開創(chuàng)了人民海軍史上多個第一。入列以來，先后完成首批、第10批、第27批亞丁灣護航任務(wù)，以及緊急搜救、多國海上聯(lián)演、戰(zhàn)備巡邏、海上維權(quán)等多項重大任務(wù)，被國際海事組織授予“航運和人類特別服務(wù)獎”，被全軍表彰為“執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護航任務(wù)先進單位”，被海軍授予“護航先鋒艦”榮譽稱號，榮立一等功1次、二等功1次。

（周啟青 侯 融 攝影報道）