加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的思考

吳環(huán)宇 徐文華

內(nèi)容提要：加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、配置和使用戰(zhàn)略資源，是加速推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要舉措，必須堅(jiān)持需求牽引、遵循規(guī)劃主導(dǎo)、嚴(yán)格運(yùn)行管理、完善評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)戰(zhàn)略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

軍事戰(zhàn)略資源，是對(duì)戰(zhàn)略全局具有重要作用的人力、物力、財(cái)力及信息等資源的統(tǒng)稱。加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，是加速推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要舉措?？茖W(xué)規(guī)劃、配置和使用戰(zhàn)略資源，必須堅(jiān)持需求牽引、遵循規(guī)劃主導(dǎo)、嚴(yán)格運(yùn)行管理、完善評(píng)估機(jī)制，引領(lǐng)軍事戰(zhàn)略資源向“能打仗，打勝仗”聚焦。

一、堅(jiān)持需求牽引

堅(jiān)持以推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需求引領(lǐng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，決定著戰(zhàn)略資源的聚焦流向，形象地說(shuō)，資源是“箭”，需求是“靶”，統(tǒng)籌就是“有的放矢”。

黨的十九大報(bào)告指出，“扎實(shí)做好各戰(zhàn)略方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量”“加快軍事智能化發(fā)展，提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力”。從而為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也為新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌保障需求提供了遵循。

堅(jiān)持以推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需求牽引軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，應(yīng)著重統(tǒng)籌“三個(gè)規(guī)劃”。一是統(tǒng)籌總量規(guī)劃。有效預(yù)算總量是提高軍事戰(zhàn)略資源配置效率的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中心的一份報(bào)告指出：“一個(gè)有效的國(guó)家戰(zhàn)略面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，很可能是國(guó)內(nèi)資源的約束、失敗的規(guī)劃和國(guó)防支出的管理?！雹佟兑粋€(gè)資源型戰(zhàn)略的再思考》，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://csis.org/files/publication/110712-us-Resource-Based-Threats.pdf。因此，要著眼破解供給有限的戰(zhàn)略資源與逐漸攀升的保障需求之間的矛盾，科學(xué)統(tǒng)籌搞好總量規(guī)劃，在供給有限的戰(zhàn)略資源與逐漸攀升的保障需求之間建立有效的平衡關(guān)系，將供給有限的戰(zhàn)略資源打造成聚焦戰(zhàn)斗力生成體系的“聚寶盆”。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)規(guī)劃。著眼提升基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，突出加強(qiáng)諸軍兵種裝備現(xiàn)代化建設(shè)，打破軍兵種戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌工作壁壘，在整體結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌規(guī)劃軍事戰(zhàn)略資源，保障各軍兵種裝備、進(jìn)攻型裝備與防御性裝備、主戰(zhàn)裝備與保障裝備的發(fā)展，努力構(gòu)建陸、海、空、天、電、網(wǎng)多元結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)的新型裝備體系。三是統(tǒng)籌定向規(guī)劃。著眼提升新質(zhì)作戰(zhàn)能力，定向統(tǒng)籌規(guī)劃軍事戰(zhàn)略資源，保障新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展。新型作戰(zhàn)力量是以新需求為牽引、以新技術(shù)為支撐、以新能力為標(biāo)志的作戰(zhàn)力量。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)是提升軍隊(duì)整體作戰(zhàn)能力、引領(lǐng)軍事發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃定向保障的重心。

二、遵循規(guī)劃主導(dǎo)

軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，是一個(gè)復(fù)雜、龐大、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須組織強(qiáng)大力量研究制定完善規(guī)劃，并堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，確保將軍事戰(zhàn)略資源集中運(yùn)用到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)最需要、最緊迫、最能體現(xiàn)效能的方向和領(lǐng)域，舉綱張目，實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源配置使用最優(yōu)化。

習(xí)主席就統(tǒng)籌資源問題作了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃，規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，統(tǒng)籌安排軍費(fèi)資源投向投量，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦保障打贏的事。習(xí)主席這一重要論述為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍目標(biāo)注入了新的動(dòng)力。新時(shí)代，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著向信息化轉(zhuǎn)型，資源需求量大，供需矛盾突出。加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)資源配置原則，按照聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升的內(nèi)在需求，依時(shí)序先后、方向領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，確定各階段、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化配置使用戰(zhàn)略資源，提升資源要素保障力生成的效率，是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示的有力舉措，也是統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源實(shí)施精準(zhǔn)保障的有力抓手。

堅(jiān)持以規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，需提高“三個(gè)能力”。一是提高戰(zhàn)略洞察能力。這是堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的先決條件。要深刻認(rèn)識(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)、世界和周邊安全環(huán)境等時(shí)代背景，準(zhǔn)確領(lǐng)悟決策層的戰(zhàn)略意圖，科學(xué)把握軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、地位作用、重大意義。二是提高布局謀劃能力。這是堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的必備條件。要盯緊軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌保障的重點(diǎn)方向，把軍事戰(zhàn)略資源合理分解為若干重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，再對(duì)各個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)進(jìn)一步分解，形成著眼頂層規(guī)劃、把握全局動(dòng)態(tài)、逐個(gè)重點(diǎn)突破的良好局面。三是提高運(yùn)行糾偏能力。這是堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)軍事戰(zhàn)略資源配置的重要條件。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌配置執(zhí)行過程中，一旦在某些因素影響下出現(xiàn)與統(tǒng)籌規(guī)劃和各方向領(lǐng)域計(jì)劃實(shí)際偏離的情況，組織者和實(shí)施者必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決克服各種困難和阻力，及時(shí)有效糾偏定向，逐層逐級(jí)抓落實(shí)，確保完成軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

三、嚴(yán)格運(yùn)行管理

嚴(yán)格運(yùn)行管理，是有效開展軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、使用的客觀要求，也是推動(dòng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)的重要手段。

嚴(yán)格運(yùn)行管理，需突出強(qiáng)化“三個(gè)體系”。一是強(qiáng)化法規(guī)體系。這是嚴(yán)格運(yùn)行管理的基本保證。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的法律法規(guī)建設(shè)，必須納入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍事法規(guī)體系建設(shè)總體考慮，健全完善軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌法規(guī)制度，規(guī)范其基本程序和方法，使其運(yùn)行的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、規(guī)范有序。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。這是嚴(yán)格運(yùn)行管理的基本準(zhǔn)則。厘清軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的種類、內(nèi)容和相互關(guān)系，構(gòu)建完善軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的流程標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，形成結(jié)構(gòu)清晰、相互支撐、要素完整的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，借鑒經(jīng)費(fèi)使用效益的新理念、新模型，創(chuàng)新性建立與軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌相適應(yīng)的一整套指標(biāo)體系和模型體系，以不斷適應(yīng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的新變化新情況，提高軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的科學(xué)性和可操作性。三是強(qiáng)化監(jiān)督體系。這是嚴(yán)格運(yùn)行管理的有效方法。以法規(guī)條例為手段，對(duì)戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌需求、論證、制定、審定、頒布、修訂、完善、廢除等各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，特別是在人才建設(shè)上，在引進(jìn)、培訓(xùn)、考評(píng)、選拔、任用、提升、獎(jiǎng)懲、保留等各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，使各類人才根據(jù)各自專長(zhǎng)配置到軍事領(lǐng)域最合適的崗位，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，達(dá)到“人得所用、人盡其才、才盡其顯”的效果。

四、完善評(píng)估機(jī)制

軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌應(yīng)著眼提高效能，否則就會(huì)出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小、成本高效率低等現(xiàn)象。配套完善的評(píng)估機(jī)制，是確保提高軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌效能的有效方法，也是深化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)的重要舉措。

著眼提高效能，以評(píng)估促統(tǒng)籌，需重點(diǎn)建立完善“三個(gè)機(jī)制”。一是全過程評(píng)估機(jī)制。按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，在軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的每個(gè)層面、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善全過程評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估工作法制化、規(guī)范化。將軍事戰(zhàn)略資源的規(guī)劃、配置、使用全過程納入評(píng)估體系，使評(píng)估成為推動(dòng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌聚焦軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。二是評(píng)估反饋機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的“規(guī)劃—運(yùn)行—評(píng)估—反饋”閉合鏈路，在充分考慮各軍兵種數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、發(fā)展方向以及國(guó)防科技水平、國(guó)防經(jīng)費(fèi)數(shù)量等多種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃計(jì)劃，形成推動(dòng)軍事資源科學(xué)統(tǒng)籌落實(shí)的決策。在執(zhí)行過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益原理，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃中的各類指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化評(píng)估與效果監(jiān)督，將評(píng)估結(jié)果作為戰(zhàn)略資源規(guī)劃、配置、使用的一個(gè)主要反饋源。通過對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行分析，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，使其得到進(jìn)一步優(yōu)化，使評(píng)估結(jié)果成為撬動(dòng)戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌壁壘的杠桿。三是評(píng)估調(diào)控機(jī)制。通過制定相關(guān)條例規(guī)章等手段，將評(píng)估結(jié)果與單位業(yè)績(jī)、榮譽(yù)以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)展等緊密結(jié)合起來(lái)，并適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃、分配使用，使評(píng)估工作真正落到實(shí)處，讓評(píng)估部門真正發(fā)揮“調(diào)節(jié)閥”的作用，強(qiáng)化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌職能，提升軍事戰(zhàn)略資源的使用效益。

軍事戰(zhàn)略資源的科學(xué)統(tǒng)籌，是一個(gè)常說(shuō)常新的命題，需要長(zhǎng)期的軍事運(yùn)籌過程，并隨著綜合國(guó)力發(fā)展以及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，必須深入把握其特點(diǎn)規(guī)律，在實(shí)踐中探索最佳的實(shí)現(xiàn)路徑，真正使軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌規(guī)范化、高效化，為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。