潘集區(qū)“五小”水利建管體制改革舉措

聶敬艷

(淮南市潘集區(qū)祁集電灌站，安徽 淮南 232000)

隨著國(guó)家美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例逐年增大。但由于農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工又給農(nóng)村的水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的課題，特別是小水利工程投入機(jī)制不完善，加上受“重建輕管”思想的影響，農(nóng)村缺水地方要建工程沒(méi)有錢(qián)，建好的小機(jī)井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠等“五小”水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)或管護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了效益的發(fā)揮。改革“五小”水利工程投融資和建管體制，建立專兼并重的管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)“五小”水利工程管護(hù)勢(shì)在必行。

1 “五小”水利投入體制不順

1.1 新建工程難度大

由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不一、家庭對(duì)農(nóng)業(yè)收入依賴程度不一，部分農(nóng)戶甚至將承包地拋荒，導(dǎo)致潘集區(qū)斗、毛渠及田間配套水利工程投入資金少，新建“五小”水利工程難度大。少數(shù)農(nóng)戶想建站開(kāi)渠引水，但受益戶不想掏錢(qián)或不讓通過(guò)，造成投資方有想法沒(méi)辦法。

1.2 已建工程維護(hù)資金缺乏

由于離市區(qū)近，打工、經(jīng)商收入又逐年提高，造成部分有手藝、有力氣的農(nóng)戶關(guān)門(mén)閉戶離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或留下老人“靠天收”種田，一遇水旱災(zāi)害就拋荒，導(dǎo)致部分建好的小機(jī)井、小水塘、小泵站、小水閘、小水渠既不用也不修。有農(nóng)戶愿意種田但缺少后續(xù)資金投入，造成維護(hù)難。

2 “五小”水利設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)意識(shí)淡薄

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部對(duì)有稅收的項(xiàng)目建管干勁足，對(duì)公益性較強(qiáng)的水利項(xiàng)目不想建不想管，對(duì)“五小”水利工程效益的重要性認(rèn)識(shí)不到位，；因潘集區(qū)大部分農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入只占家庭收入的小部分，因此不再像過(guò)去把田間小型水利工程當(dāng)成命根子呵護(hù)。機(jī)泵無(wú)人上機(jī)油、渠道無(wú)人除雜草、水閘無(wú)人清淤泥，機(jī)電設(shè)施無(wú)人看管被人盜竊現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 管護(hù)職責(zé)不清

近年來(lái)到城郊種糧種菜的較多，很多農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給他們，但有的行政村區(qū)劃調(diào)整，特別是淮南近郊的行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，導(dǎo)致部分“五小”水利工程“誰(shuí)建的、誰(shuí)管的、誰(shuí)用的”的問(wèn)題難以定論，遇到排澇或干旱年份，有閘沒(méi)人用、有機(jī)沒(méi)人開(kāi)，有水排不出或有水引不來(lái)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，影響了“五小”水利工程減災(zāi)效益的發(fā)揮。

2.3 管護(hù)水平較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于人手少、管理范圍大，加上自身技術(shù)人員不足，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五小”水利工程管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。一些行政村聘請(qǐng)退下來(lái)的鎮(zhèn)村干部擔(dān)任水管員。由于長(zhǎng)期從事行政工作，他們對(duì)泵站、水閘的日常故障排查和維修技能知之甚少，“有心管而技不足”，一遇問(wèn)題就撂挑子，打電話找上級(jí)，影響了“五小”水利工程興利除害效益的及時(shí)發(fā)揮。

2.4 工程效益減退

由于缺少日常的管理和維護(hù)，一些當(dāng)家塘淤積成碟子塘，導(dǎo)致蓄水容積下降；一些渠道滑坡、塌陷、開(kāi)裂，導(dǎo)致過(guò)水時(shí)滲漏嚴(yán)重，排灌效率嚴(yán)重降低；一些泵站沒(méi)人保養(yǎng)電機(jī)、軸承、變壓器，導(dǎo)致出水功率大大衰減，特別是溝渠淤積、雜草叢生，甚至溝渠護(hù)坡塌方、滑坡，造成工程效益難以發(fā)揮。

3 舉措

3.1 全面調(diào)查摸底

潘集區(qū)政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)，決定廣泛宣傳“五小”工程建管體制改革的必要性，增強(qiáng)農(nóng)戶、種糧種菜大戶認(rèn)識(shí)到建好管好“五小”水利工程的重要性，廣泛宣傳自建自管自用“五小”工程獲得高收益的案例，營(yíng)造 “五小”水利改革的氛圍。同時(shí)組織人員對(duì)現(xiàn)有“五小”水利工程的建設(shè)年限、受益范圍、完好狀況等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，組織水利干部進(jìn)村或分片召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求基層干群對(duì)理順?biāo)芾眢w制、改革管護(hù)方法等意見(jiàn)和建議，為制定新的小型水利工程投融資體制，建立新的管護(hù)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

3.2 拓寬投資渠道

潘集區(qū)在理順“五小”水利工程建管體制中，建立了建管投入的長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《小型水利工程管護(hù)考核辦法》。一是區(qū)財(cái)政按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“五小”水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);二是從從土地出讓金中計(jì)提4%、有關(guān)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%用于“五小”工程管護(hù);三是積極爭(zhēng)取上級(jí)“三農(nóng)”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。區(qū)財(cái)政局每年委托第三方對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)禁截留、挪用。今后潘集區(qū)財(cái)政還將逐年加大對(duì)“五小”水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)“五小”水利工程管護(hù)效益的作用。

3.3 明晰建管權(quán)屬

因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)調(diào)整區(qū)劃，或土地征收村變成社區(qū)，現(xiàn)有小型水利工程必須重新確定歸屬。區(qū)政府與相關(guān)部門(mén)研究決定，如原投資建設(shè)方受益范圍沒(méi)有變，繼續(xù)維持其所有權(quán)屬；不再受益或受益范圍減少的，調(diào)整完善管理權(quán)限；將土地流轉(zhuǎn)給種糧種菜大戶的，“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)隨之流轉(zhuǎn)，由新的經(jīng)營(yíng)者使用管理;所有權(quán)沒(méi)有變化的“五小”工程，由村委會(huì)組建管護(hù)隊(duì)伍管理；新建小型水利工程，按照獨(dú)資、合伙等出資辦法，確定用管人員；村集體籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的“五小”水利工程，其所有權(quán)歸村集體所有，由村委會(huì)組建管護(hù)隊(duì)伍管理；種糧種菜大戶興建的小型水利工程，在經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)擁有使用權(quán)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)的“五小”工程，委托種糧種菜大戶代管，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

3.4 建立管理機(jī)制

潘集區(qū)利用臨近淮南市區(qū)、境內(nèi)煤礦有技術(shù)的管護(hù)人員多的特點(diǎn)，一是在集體經(jīng)濟(jì)較好的村，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將“五小”水利工程管理維護(hù)交給城市專業(yè)化管護(hù)公司管理；二是發(fā)動(dòng)種糧種菜大戶吸納周邊農(nóng)民成立用水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)按田畝數(shù)、產(chǎn)出效益等收取費(fèi)用，用于“五小”水利工程管護(hù)；三是動(dòng)員種糧種菜大戶結(jié)合市郊觀光高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，投資興建“五小”節(jié)水和排澇設(shè)施，自行管護(hù)；四是將成片的“五小”水利工程打包聘請(qǐng)技術(shù)能人進(jìn)行管護(hù)，讓當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)其監(jiān)督考評(píng)，兌現(xiàn)工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

五小“水利工程是農(nóng)村水利發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。潘集區(qū)通過(guò)理順”五小“水利工程投入機(jī)制、建管體制及培訓(xùn)管理隊(duì)伍等措施，使“五小”水利工程效益得到較好發(fā)揮，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、糧食與供水安全提供了有力保障。”