鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制思考
——以寧國市市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為例

王 娟 （寧國市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 寧國 242300）

0 前言

縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃作為新時期下全新的規(guī)劃編制類型,不是單一的空間規(guī)劃或建設規(guī)劃，而是在鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)揮“承上啟下、指導實施”的作用，貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)融合、綠色生態(tài)、彰顯特色、以人為本”的規(guī)劃理念，在人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、基礎設施和公共設施、風貌特色和實施建設等各元素高度關聯(lián)、互相銜接協(xié)調的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學保障。

寧國市地處皖南山區(qū)東北側，東鄰浙江，西靠黃山，連接皖浙兩省7個縣市，市域面積2487km2，2017年編制完成了寧國市市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。本文主要總結規(guī)劃編制思路和工作特點，以期為下一步寧國市鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供一定的理論基礎。

1 規(guī)劃理念與思路

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

強調城鄉(xiāng)一體、功能互補的鄉(xiāng)村發(fā)展目標，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，從市域層面謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，促進城鎮(zhèn)各項設施向鄉(xiāng)村延伸，不斷完善村莊協(xié)調和分工機制，協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)功能、空間布局，有力有效地促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

1.2 多規(guī)整合

本次市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃將規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)林和水利等部門的規(guī)劃要求和建設項目在空間上統(tǒng)一起來，整合生態(tài)、旅游等各類資源，各項基礎設施及公共服務設施區(qū)域共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃“一張圖”。

1.3 生態(tài)優(yōu)先

寧國歷來注重生態(tài)保護，森林覆蓋率達78%，是省級森林城市和美麗中國十大最美城鎮(zhèn)。因此，規(guī)劃確定生態(tài)保護紅線、構建生態(tài)保護屏障，保持寧國優(yōu)質的山水生態(tài)環(huán)境，做到生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間融合，營造良好的鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境。

1.4 特色彰顯

寧國市域生態(tài)資源豐富，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。規(guī)劃強調發(fā)揮“一村一品”特色資源優(yōu)勢，以體現(xiàn)地域特色文化的編制手法，彰顯鄉(xiāng)村特色、傳承歷史文化，規(guī)劃富有文化活力、彰顯生態(tài)魅力的特色鄉(xiāng)村。

1.5 村民參與

規(guī)劃充分考慮人的不同需求和農(nóng)村居民的居住生活習俗，多次進村實地踏勘，召開村民代表討論會議，與當?shù)厝罕姼刹烤痛迩f布局、公共服務設施及基礎設施等方面深入溝通，廣泛征求意見，不斷改進方案，力求規(guī)劃切合符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

2 規(guī)劃總體目標

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保育、全域旅游、社會調節(jié)、設施配套等主體功能，加快發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，全面推進土地等資源的節(jié)約和綜合利用，傳承寧國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)價值，構建新型城鄉(xiāng)關系，有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

2.1 生態(tài)環(huán)境保護目標

在市域環(huán)境保護與建設中，始終保持寧國優(yōu)質的山水生態(tài)環(huán)境，重視水資源保護與水生態(tài)修復，保障供水水源地安全，加強區(qū)域水景建設與保護，使寧國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)走上良性循環(huán)的軌道，加強節(jié)能減排，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

結合寧國市的“工業(yè)強市”和“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市域生態(tài)體系格局及基本生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃，提倡工業(yè)企業(yè)組團化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)分散化。打破“工業(yè)圍城”格局，引導規(guī)模化、標準化產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)有序集中；引導生態(tài)化、非標準型、無污染型、小型化、手工化、主題特色型產(chǎn)業(yè)向著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團，形成小型特色產(chǎn)業(yè)走廊。

2.3 全域旅游發(fā)展目標

根據(jù)對寧國市及周邊區(qū)域的旅游資源與產(chǎn)品分布、交通及區(qū)位等條件的分析，對寧國旅游業(yè)從空間上進行全面整合，形成多中心組團式戰(zhàn)略布局。通過對旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等進行全方位、系統(tǒng)化的提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、社會共建共享，形成以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的發(fā)展理念和模式。

2.4 鄉(xiāng)村歷史文化保護目標

寧國文化多元開放，歷史積淀深厚，規(guī)劃重點對文化生態(tài)的完整性和結構性進行有效保護，重點對歷史文化背景的自然環(huán)境、空間環(huán)境進行梳理整合，打造自然山水與歷史文化有機整合的特有風貌。

3 規(guī)劃重點內(nèi)容

3.1 鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間規(guī)劃

3.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

充分發(fā)揮寧國作為安徽省茶葉、苗木等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在節(jié)約集約利用土地資源、確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質量不降低，確保優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)業(yè)集群要求發(fā)展。同時突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，圍繞集聚生產(chǎn)要素，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，積極培育花卉苗木、中藥材、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)特色基地建設。

3.1.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

寧國市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，要以精明成長、有機疏散理論為指導，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破，輕工產(chǎn)業(yè)為支撐為原則，引導規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)有序集中，生態(tài)化、非標準型、無污染型、小型化、手工化、主題特色型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團分散，以產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為依托，因勢利導的發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色城鎮(zhèn)，以做到城鄉(xiāng)工業(yè)一體化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的多點萌發(fā)。

3.2 鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃

3.2.1 優(yōu)化完善鎮(zhèn)村體系結構

寧國市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)處于加速發(fā)展的后期階段，市域空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和區(qū)域綠地3種用地類型，形成市區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村4級體系結構，對不同類別實施不同的政策、策略與調控，引導不同地域的規(guī)劃、建設和管理，從而促進城鄉(xiāng)體系的整體協(xié)調發(fā)展，提升市域綜合競爭力。

3.2.2 合理確定鄉(xiāng)村發(fā)展模式

促進鄉(xiāng)村居住、產(chǎn)業(yè)空間的有機整合，構建提升村民生活質量的鄉(xiāng)村聚落。通過宅基地有償退出機制、生態(tài)紅線保護機制等制度，結合各鄉(xiāng)村生態(tài)及產(chǎn)業(yè)特點，對不同類型的鄉(xiāng)村梳理差異化建設模式，對重點發(fā)展的進行改造擴建、對一般建設進行舊村整治、對資源豐富進行特色保護，對不易于留存的進行搬遷新建。

3.3 鄉(xiāng)村生態(tài)特色規(guī)劃

3.3.1 打造鄉(xiāng)村風貌

依據(jù)寧國特有的鄉(xiāng)土風情、生態(tài)格局、自然肌理、建筑風格等特點，劃定城鎮(zhèn)風貌區(qū)、林地風貌區(qū)和丘陵盆地風貌區(qū)3大風貌分區(qū)，從景觀塑造、建筑風格等方面有針對性的提出風貌引導策略。結合美麗鄉(xiāng)村建設重點體現(xiàn)鄉(xiāng)村特有格局和空間尺度，展示地域建筑特色，形成山、水、農(nóng)、林自然融合的和諧景象。

3.3.2 提升特色旅游

寧國生態(tài)資源豐富，氣候環(huán)境宜人，交通區(qū)位良好，尤其是隨著近年來持續(xù)開展旅游主題年活動，我市旅游基礎條件不斷改善、旅游品牌效益逐漸放大，城市知名度、美譽度空前提升，發(fā)展全域旅游的潛力和優(yōu)勢更加凸顯。規(guī)劃根據(jù)寧國市不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色，發(fā)展專項特色旅游，以鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)為主體、農(nóng)家樂開發(fā)為重要依托，形成6區(qū)共榮的旅游格局，有效促進我市發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略格局將加速形成。

3.3.3 保護傳統(tǒng)村落

確立整體保護、積極保護和可持續(xù)發(fā)展的指導思想，保護傳統(tǒng)村落的空間尺度和自然肌理。深入挖掘古村落非物質文化資源，突出具有區(qū)域特點的古村落特色。劃定村民居住新區(qū)，改造水電管網(wǎng)等基礎設施，優(yōu)化布局商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，引導新建建筑風格統(tǒng)一，保留建筑做到“整舊如舊”，妥善處理好保護與發(fā)展的關系，激發(fā)古村落活力，實現(xiàn)古村落全面可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

在新型城鄉(xiāng)關系視角下，縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、踐行新型城鎮(zhèn)化理念提供了可靠保障。通過對寧國市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制過程中的思考，探索符合鄉(xiāng)村建設實際的規(guī)劃理念，冀望能為具有寧國地域特色的城鎮(zhèn)發(fā)展出謀劃策。