國家賠償中精神損害賠償問題研究

薛 偉（河南省南陽市智圣公證處，河南南陽473000）

《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）于1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第7次會議通過，1995年1月1日起施行?！秶屹r償法》施行之后，切實保障了公民、法人及其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，推動了我國法治社會建設(shè)的進(jìn)程。但是，隨著我國法治體系的不斷完善，該法在司法實踐中出現(xiàn)的一些問題亟需通過修改法律予以解決。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2010年和2012年兩度修改《國家賠償法》。2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，第一次引入了精神損害賠償概念并對其作了規(guī)定。這次修改只規(guī)定了精神損害的賠償原則，對其適用和賠償標(biāo)準(zhǔn)并未做出具體規(guī)定，以致司法實踐中受害人很難獲得應(yīng)有的精神損害賠償。

一、精神損害賠償

廣義的精神損害賠償一般指人身權(quán)利遭到侵犯，導(dǎo)致自然人、法人的人格和身份利益減損或承受心理傷痛，受害者尋求法律上的保護(hù)，希望得到侵權(quán)行為人通過金錢補(bǔ)償?shù)确绞綄ζ湓馐艿膿p失予以補(bǔ)償和保障的一種制度。本文所研究的是國家賠償領(lǐng)域中對于此制度的適用問題，即因國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)侵權(quán)行為導(dǎo)致自然人、法人或者其他組織遭受精神上的傷痛或非物質(zhì)性權(quán)益減損，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)需要用金錢補(bǔ)償之類的方式對受害者施以補(bǔ)償和保障措施的法律制度。國家賠償中精神損害賠償和廣義的精神損害賠償有所不同，實施侵權(quán)行為的主體只能是國家機(jī)關(guān)及其工作人員。精神損害賠償具備補(bǔ)償性功能[1-5]，主要體現(xiàn)在用錢財賠付等方式對被侵權(quán)人精神上蒙受的痛楚做出彌補(bǔ)，降低其精神方面的利益減損。它通常適用人身自由權(quán)受到侵犯損害的情形，侵犯財產(chǎn)權(quán)或許也會使其所有者承擔(dān)精神上的痛苦，但在我國法律沒有明文規(guī)定的情況下，一般對此不進(jìn)行賠償。

精神損害賠償?shù)臉?gòu)成要件有：①主體要件，即哪些人侵犯他人權(quán)利需進(jìn)行補(bǔ)償?！秶屹r償法》規(guī)定侵權(quán)人為國家機(jī)關(guān)及其工作人員，還包括依照法律法規(guī)規(guī)定履行國家權(quán)力的組織、被國家機(jī)關(guān)指定履行國家權(quán)力的組織或者個人。②行為要件，即國家機(jī)關(guān)及其工作人員做出的哪類行為需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任?！秶屹r償法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。③精神損害結(jié)果要件，即傷害結(jié)果的發(fā)生是受害人提起補(bǔ)償申請的前提條件。侵害后果必須是已產(chǎn)生、現(xiàn)實中存在遺留的損失傷害，而且受侵害的必須是合法權(quán)益。④侵害行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系，即損害后果與國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職權(quán)造成的侵權(quán)行為之間存在前因后果的關(guān)聯(lián)性，有了職權(quán)侵權(quán)行為和法律規(guī)定的侵害后果不一定會發(fā)生國家補(bǔ)償，只有同時具備因果聯(lián)系才會有補(bǔ)償發(fā)生的可能性。⑤法律要件，即精神性侵害賠償?shù)奶崞鹨欢ㄒ獫M足法定情形，其構(gòu)成要以現(xiàn)有法律法規(guī)為根據(jù)，若無法律法規(guī)規(guī)定，即使自然人等權(quán)利主體遭受公權(quán)力的侵犯也無法請求國家賠償，這是國家賠償?shù)囊粋€特有屬性。

二、精神損害賠償制度中賠償對象的范圍

《國家賠償法》規(guī)定行政、司法侵權(quán)造成相對人精神侵害的要予以補(bǔ)償，侵害程度深的要給予精神損害撫慰金，適用金錢補(bǔ)償損失的方式。國家賠償中的精神損害賠償?shù)馁r償對象可以歸為以下幾類：

（一）物質(zhì)性人格權(quán)受到侵害

物質(zhì)性人格權(quán)是把公民作為客觀載體，把公民身上表現(xiàn)出來的人格利益作為對象予以保護(hù)的權(quán)利，包含生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)。這三種權(quán)利能幫助自然人獨立自主地參與社會活動，是人格權(quán)中不可或缺的基本性權(quán)利。侵犯獨立個體此類性質(zhì)的權(quán)利，可能導(dǎo)致公民生理器官、行動能力受到損害，致使殘疾，甚至死亡，而且這種生理傷害致使精神蒙受的損害和創(chuàng)傷常常無法修復(fù)。

（二）精神性人格權(quán)的侵害

精神性人格權(quán)是以公民、法人精神上的人格權(quán)益為對象，保障其能自由行使不被侵犯的權(quán)利。它包含人身自由權(quán)、姓名權(quán)、親屬權(quán)等維護(hù)非物質(zhì)性權(quán)益的權(quán)利?！秶屹r償法》第三十五條規(guī)定在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。這一法條體現(xiàn)了法律對人身自由權(quán)和物質(zhì)性人格權(quán)的保護(hù)，而未明確體現(xiàn)對精神方面權(quán)利的保障。

（三）特殊財產(chǎn)權(quán)的侵害

侵害帶有特殊留念價值或象征意義的物體，有可能會使這些物體所有者情感失去寄托，心理蒙受巨大的悲痛。凡是侵犯損害這些帶有精神寄托性的特殊物體并造成其永遠(yuǎn)消失、毀滅的，被損害物體所有者不僅可以申請財產(chǎn)損失補(bǔ)償，還能夠申請精神性侵害補(bǔ)償。

三、我國國家賠償中精神損害賠償存在的問題

國家賠償中精神損害賠償?shù)牧⒎〞r間較短，2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《國家賠償法》修正案，才首次確立了國家賠償中精神損害賠償?shù)闹贫取！秶屹r償法》的精神損害賠償系原則性規(guī)定，在司法實踐中經(jīng)常遭遇若干實際問題。

（一）功能定位失誤

精神損害一般是指公民受到其他人實施的侵犯自身權(quán)利的行為導(dǎo)致其承受心靈上的痛楚和非物質(zhì)性利益的損失，會使自然人承擔(dān)極大的心理負(fù)擔(dān)，生活質(zhì)量下降，同時還面臨一些經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)[6]。因此，對精神損害進(jìn)行維護(hù)和救濟(jì)，符合現(xiàn)代民法的基本精神和要求，也是各個國家民事領(lǐng)域司法實踐的一致做法。當(dāng)前我國國家賠償中精神損害方面的賠償實際上具有撫慰性質(zhì)，而不具有救濟(jì)意義，更不是懲罰性的。從其賠償方式的使用上來看，“消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”是放在優(yōu)先選擇并適用的地位，而將“精神損害撫慰金”這一方式放在最后適用的位置上，且必須符合“造成嚴(yán)重后果”的條件，這說明精神損害賠償金這一補(bǔ)償方式在立法上顯得比較謹(jǐn)慎。

（二）賠償標(biāo)準(zhǔn)缺失

精神損害與物質(zhì)損害的最大區(qū)別是前者具有不可測量性、無形性，從而導(dǎo)致精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定極為困難。國家賠償又是更加復(fù)雜的賠償，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為無處不在，其侵犯公民、法人和其他組織權(quán)利的機(jī)會更多，因而比民事侵權(quán)行為更為復(fù)雜。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為以公權(quán)力為基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)，其侵權(quán)所造成的精神侵害程度往往更為深重，所以此類侵權(quán)的賠償金理應(yīng)不低于民事侵權(quán)賠償金。然而實際情況并非如此，存在受侵害程度與獲得賠償不相稱的情況。

（三）賠償范圍較窄

《國家賠償法》對賠償范圍的界定較為狹窄，僅限于行政、司法主體侵犯公民人身權(quán)的某些情形，而不包括財產(chǎn)權(quán)、身份權(quán)及除自由、健康、生命權(quán)以外的人格權(quán)?！秶屹r償法》將獲得精神賠償?shù)那樾未_定為符合該法第三條或第十七條中規(guī)定的任一情形。這種做法盡管能在一定程度上平息了司法實踐中有關(guān)國家賠償?shù)臓幷摚瑫r大幅度縮小了精神損害賠償?shù)倪m用情形。《國家賠償法》中對賠償適用范圍的規(guī)定無法有效地維護(hù)公民的合法權(quán)利和合法利益[7]，使得該法對公民精神損害方面的賠償保護(hù)力度不及民法的精神損害賠償力度。

四、完善我國國家賠償中精神損害賠償制度的建議

隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，人們的法律意識不斷增強(qiáng)，當(dāng)受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員從事職務(wù)行為時的精神損害時，公民更渴望獲得精神損害賠償。本文對如何更好地完善我國精神損害賠償提出一些建議。

（一）建立專門的賠償程序

目前，有的國家對國家侵權(quán)賠償案件的處理依照民事訴訟或普通行政訴訟的程序，例如美國的侵權(quán)法就規(guī)定國家賠償適用民事賠償程序，將國家視為普通的民事主體，擔(dān)負(fù)和私人在相似情況下同樣的責(zé)任。我國則適用行政訴訟程序，受害者可以在提起行政復(fù)議或者行政訴訟時一并提起賠償請求。但國家賠償?shù)某绦蛴性S多特殊之處，尤其是精神損害賠償更為特殊。所以，通過對國家賠償案件的不斷總結(jié)，眾多國家已逐漸認(rèn)識到建立國家賠償案件專門程序的重要性[8]，希望通過專門程序的建立有助于提高國家賠償案件的審理效率，更加專業(yè)地審理精神損害賠償案件。

（二）合理認(rèn)定侵權(quán)程度

《國家賠償法》中規(guī)定致人精神損害并導(dǎo)致嚴(yán)重結(jié)果的要給予合理的賠償金。但是對于“嚴(yán)重后果”該怎樣認(rèn)定，并無確切的說法。本文認(rèn)為，嚴(yán)重的侵害結(jié)果是對生命健康權(quán)造成的侵害。生命是人存在的基礎(chǔ)，如果連生命健康都無法保證，那么其他方面的權(quán)益就更難保護(hù)了。此外，侵權(quán)行為導(dǎo)致遺物、骨灰等具有特殊人格意義的物品永久性的受損、毀滅等，也應(yīng)該歸為特殊的嚴(yán)重后果。因為這些對所有人來說都是無比珍貴的、無價的，他們對親人的思念、懷戀賦予了這些物品復(fù)雜的情感意義。

（三）擴(kuò)大賠償客體范圍

與將名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)這些精神性人格權(quán)、財產(chǎn)利益以及死者、胎兒的人格利益、身份利益都囊括其中進(jìn)行立法保護(hù)的民法不同的是，我國現(xiàn)行的《國家賠償法》主要著眼于保障人身自由權(quán)和生命健康權(quán)，而缺少針對侵害人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)賠償?shù)臈l款。政治權(quán)、受教育權(quán)等是法律賦予每個人與生俱來的權(quán)利[9]，因國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)職務(wù)行為侵害公民的政治權(quán)、受教育權(quán)導(dǎo)致受害人遭到精神上的傷害或權(quán)益損失，若不給予一定的補(bǔ)償是不合情理的。

（四）明確具體賠償額度

如前所述，精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到一致，但是可以遵循下列原則合理確定賠償額度。①數(shù)額限制原則。精神性損害是無法測量的，但這并不表示精神損害賠償可以隨心所欲。在司法實踐中出現(xiàn)的天價索賠請求應(yīng)不予支持，利用最高限額來限制精神損害賠償數(shù)額是一種比較常見的方法。各地應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，確定一定年限內(nèi)的賠償最高限額，并隨著時間和物價水平的變化作相應(yīng)的調(diào)整。②法官自由裁量及個案考量原則。審理法官應(yīng)依據(jù)這一原則，把握好尺寸[6]。由于每個案件的案情不同，權(quán)利人所承受的侵害結(jié)果也不一樣，因此法官應(yīng)使用好自由裁量權(quán)，合理確定賠償數(shù)額。

五、結(jié)語

《國家賠償法》確立國家賠償中精神損害賠償制度以來，精神損害賠償逐漸受到社會各界的重視。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，行政、司法領(lǐng)域的精神損害索賠案件逐漸增多，《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定還存在一定的立法滯后現(xiàn)象，司法實踐中存在賠償數(shù)額很難確定、適用范圍比較狹窄、侵害程度很難認(rèn)定等困難。本文針對這些問題提出了一些建議，希望逐步建立更加合理恰當(dāng)、符合社會發(fā)展需求的精神損害賠償制度，進(jìn)一步完善我國國家賠償法律體系。