高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理策略探析

張炯輝

(鞍山師范學(xué)院 招標(biāo)采購處,遼寧 鞍山 114007)

新時(shí)期，我國快速發(fā)展的高等教育事業(yè)對(duì)高校辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高的要求。在高校建設(shè)工程實(shí)施過程中，為保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高資金使用效益，做好招投標(biāo)管理成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理的價(jià)值分析

我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度已運(yùn)行二十多年，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，工程招投標(biāo)管理越來越朝著規(guī)范化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展，專業(yè)化的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)管理的獨(dú)立第三方，越來越發(fā)揮出招投標(biāo)管理市場(chǎng)化發(fā)展的積極作用。同時(shí)，政府行政主管部門的職責(zé)也漸漸發(fā)生了根本變化，從原來的運(yùn)動(dòng)員、裁判員轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏型稑?biāo)管理的監(jiān)督員。招投標(biāo)管理模式的轉(zhuǎn)變極大促進(jìn)了招投標(biāo)過程管理的公正性，有力保證了招投標(biāo)過程的公開性，確保了招投標(biāo)結(jié)果的公平性[1]。

(一)構(gòu)建合理、公開、公正透明的招投標(biāo)管理制度，有利于建設(shè)工程市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多。由于招投標(biāo)管理制度不夠健全，運(yùn)行模式不夠公開透明，一些大型國有建設(shè)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)被限制甚至剝奪，使得這些企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。與此同時(shí)，一些不具備或資質(zhì)不健全的民營企業(yè)甚至個(gè)體老板確屢屢中標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量良莠不齊，造成劣幣驅(qū)逐良幣的不正?，F(xiàn)象。為維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改革招投標(biāo)管理制度，增加市場(chǎng)的透明度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)管理市場(chǎng)環(huán)境成為當(dāng)前迫切需要解決的頭等問題。作為招投標(biāo)管理的建設(shè)行業(yè)主管部門必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，大力改革和推進(jìn)招投標(biāo)管理制度和模式變革，創(chuàng)建一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍[2]。

(二)優(yōu)化招投標(biāo)管理方式，發(fā)揮招投標(biāo)管理的積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)模龐大，工程項(xiàng)目眾多，造成了建設(shè)企業(yè)魚龍混雜的現(xiàn)狀。如何把好招投標(biāo)管理關(guān)，實(shí)現(xiàn)"擇優(yōu)"目標(biāo)，改革招投標(biāo)管理制度勢(shì)在必行。堅(jiān)持招投標(biāo)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、政策性，保證那些具備資質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)、具有高度社會(huì)責(zé)任感的建設(shè)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，逐步淘汰資質(zhì)差、管理混亂、臨時(shí)拼湊的皮包公司。通過優(yōu)化和改革招投標(biāo)管理的方式和過程，達(dá)到市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的目的。

(三)規(guī)范招投標(biāo)管理過程，有利于促進(jìn)企業(yè)"內(nèi)功"建設(shè)

通過構(gòu)建公平公開公正的招投標(biāo)環(huán)境，促使企業(yè)把功夫下在"內(nèi)功"建設(shè)上，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，只有給出公正合理的工程報(bào)價(jià)，只有組織技術(shù)過硬的工程建設(shè)人員隊(duì)伍，只有承擔(dān)更多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，才能在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能促使企業(yè)調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感[3]。

二、高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題

(一)串標(biāo)(圍標(biāo))問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些高校的招標(biāo)與投標(biāo)工作起步相對(duì)較晚，在發(fā)展中沒有按照規(guī)范的流程與要求來進(jìn)行，衍生出了串標(biāo)與圍標(biāo)等問題。圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。它既擾亂了市場(chǎng)秩序，逃避主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象，又直接傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公正性。

(二)突擊采購問題

由于預(yù)算管理制度要求預(yù)算執(zhí)行必須在一個(gè)自然年內(nèi)完成，因此，存在年末財(cái)務(wù)預(yù)算沒有完全用完的現(xiàn)象，這樣也就出現(xiàn)了在年末突擊花錢的問題。一些工程項(xiàng)目倉促上馬，沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證，沒有經(jīng)過嚴(yán)格招投標(biāo)過程管理，造成資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。從實(shí)際效果看，這種突擊采購對(duì)高校建設(shè)工程項(xiàng)目的開展極為不利。

(三)暗箱操作問題

暗箱操作就是在招標(biāo)與投標(biāo)中沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度公開、公平、公正開展工作，而是采取私下協(xié)議的方法，以達(dá)到不法的目的。這種暗箱操作的行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公信力，是對(duì)正常招投標(biāo)工作的極大干擾，使高校建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作流于形式。由于高校建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)工作出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，也使得監(jiān)管上出現(xiàn)了許多問題，同時(shí)也給校園建設(shè)工程的質(zhì)量安全埋下了隱患[4]。

(四)專業(yè)性不足問題

在一些高校中，由于專門從事招投標(biāo)管理及預(yù)算管理專業(yè)人員的不足，出現(xiàn)了招投標(biāo)評(píng)委主要由領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任而生發(fā)的專業(yè)性不足的問題。由于這些評(píng)委大多是行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的具體情況，尤其是專業(yè)技術(shù)細(xì)節(jié)認(rèn)識(shí)并不充分，容易導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果在技術(shù)層面出現(xiàn)偏差，甚至影響工程后續(xù)工作的有效開展。

(五)信息泄露問題

因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，加之高校具有良好的資金狀況和信譽(yù)狀況，為爭(zhēng)取到高校建設(shè)工程，一些單位和個(gè)人通過與校方招標(biāo)人員提前聯(lián)系，通過信息泄漏提前獲取相關(guān)的信息，以此來獲取中標(biāo)權(quán)。這種情況造成招標(biāo)與投標(biāo)工作出現(xiàn)了公平性喪失的現(xiàn)象，同時(shí)也造成資源浪費(fèi)問題。甚至一些成交方在獲取中標(biāo)權(quán)后，通過改變工程設(shè)計(jì)方案、增加簽證等方法，獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的利益，降低了學(xué)校資金使用效益。

(六)形式化問題

受到擴(kuò)招等因素的影響，各大高校紛紛開始擴(kuò)建，而建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致監(jiān)管落實(shí)上出現(xiàn)諸多問題。如在某省中，大多數(shù)高校都開展了新校區(qū)建設(shè)工作，而主管部門只能從宏觀的角度上進(jìn)行監(jiān)督管理，資金籌集與建設(shè)工程實(shí)施主要由學(xué)校自行解決。在這種情況下，部分高校在建設(shè)工程管理中并沒有積極開展招標(biāo)工作，而是采取了議標(biāo)的方法來選擇建設(shè)單位，這樣也就使得招投標(biāo)工作形式化。雖然一些高校建設(shè)工程中采取了招投標(biāo)的方法，也開展了招投標(biāo)工作，但只是針對(duì)部分項(xiàng)目工程進(jìn)行了招投標(biāo)，并且沒有完全按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來進(jìn)行。加之一些工程工期緊，而招標(biāo)工作耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)，也促成不按照規(guī)定招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理策略

(一)改革傳統(tǒng)招投標(biāo)管理模式

針對(duì)以上招投標(biāo)管理中存在的現(xiàn)象和問題，我們要在完善和研究招投標(biāo)管理制度上多做思考，認(rèn)真做好探索工作，主動(dòng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此來促進(jìn)我國高校招標(biāo)與投標(biāo)管理工作的有效開展。第一，要成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立專門的職業(yè)機(jī)構(gòu)，在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)綜合研究。我們要主動(dòng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高高校招投標(biāo)管理效率，逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。第二，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)管理工作。由上級(jí)部門牽頭，積極組織相關(guān)部門共同參與高校項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督的目標(biāo)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的合作，為后續(xù)招投標(biāo)工作的開展提供支持。第三，化解矛盾和糾紛，完善監(jiān)管機(jī)制。通過由政府牽頭，解決招標(biāo)與投標(biāo)工作中出現(xiàn)的糾紛問題，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作有效監(jiān)管的目標(biāo)。第四，推進(jìn)招投標(biāo)工作法治化進(jìn)程。通過開展法制化管理，能夠保證管理的規(guī)范性。從政府采購各環(huán)節(jié)出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，從而在保證招投標(biāo)工作規(guī)范性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中我們要主動(dòng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，提高監(jiān)管的效果[5]。

(二)健全法規(guī)體系

在我國的高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中，我們要結(jié)合高校建設(shè)工程及招投標(biāo)管理的實(shí)際情況，制定出有效的措施，運(yùn)用電子招標(biāo)與投標(biāo)系統(tǒng)，在提升監(jiān)督管理效果的同時(shí)來促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)管理公開、公平、公正的目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)階段招標(biāo)與投標(biāo)管理中存在的問題，我們要從高校特點(diǎn)出發(fā)，突出專業(yè)性與時(shí)效性特點(diǎn)，做好創(chuàng)新工作，做好補(bǔ)充和完善工作，確保高校招標(biāo)與投標(biāo)管理工作的有序開展。

(三)積極采取電子化招標(biāo)體系

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的高校開始使用電子化的招標(biāo)與投標(biāo)管理平臺(tái)。這一平臺(tái)依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)的全過程進(jìn)行管理，既保證了流程的透明化，方便招投標(biāo)雙方更好地開展招投標(biāo)工作，同時(shí)也便于社會(huì)監(jiān)督，確保整個(gè)招投標(biāo)過程在陽光下運(yùn)行，避免出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作、信息泄露等問題。

(四)落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)

在招投標(biāo)管理過程中，我們必須保證監(jiān)督監(jiān)管工作的獨(dú)立運(yùn)行，確保監(jiān)督監(jiān)管工作及時(shí)、有效。要從提升監(jiān)管力度出發(fā)，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮出自身的職能與作用，要把招投標(biāo)管理工作納入正常的廉政建設(shè)環(huán)節(jié)中去，作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。高校的招投標(biāo)管理工作已經(jīng)成為高校管理與發(fā)展中的重要工作環(huán)節(jié)之一，要從提升管理科學(xué)性入手，確保管理工作的有效落實(shí)；從資源節(jié)約上出發(fā)，在保證成本合理性的同時(shí)提高建設(shè)工程的效果與質(zhì)量。

(五)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的職能

為規(guī)范、促進(jìn)我國招投標(biāo)管理工作開展，國家允許成立招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)。對(duì)獨(dú)立完成建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作有困難的高校，我們可以借助這些中介機(jī)構(gòu)完成本校的招投標(biāo)管理工作。當(dāng)然，在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，我們也必須考慮中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，同時(shí)也應(yīng)考慮回避原則，避免觸及監(jiān)督監(jiān)管紅線。

(六)做好評(píng)標(biāo)工作的管理

評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)管理工作。只有真正做好這一工作，才能確保評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性與專業(yè)性。首先，我們要積極組織專業(yè)人員參與到工作中去，最大限度避免使用非專業(yè)人員。其次，制定出規(guī)范的準(zhǔn)入制度，通過更新專家資料來提高評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性。同時(shí)還要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行專業(yè)考核，以此來提升評(píng)標(biāo)隊(duì)伍的專業(yè)性。

綜上所述，我們要開展好高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作，就必須認(rèn)真分析現(xiàn)階段招投標(biāo)管理存在的問題，研究和制定解決這些問題的辦法，規(guī)范招投標(biāo)管理工作流程，遵守國家招投標(biāo)管理法律、法規(guī)，在結(jié)合高校建設(shè)工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好立項(xiàng)、論證、編制預(yù)算、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮高校建設(shè)工程服務(wù)社會(huì)的育人作用。