高校班團(tuán)一體化促進(jìn)基層團(tuán)支部活力提升的對(duì)策

駱興山

(遼寧大學(xué) 新華國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共青團(tuán)作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須密切聯(lián)系青年、有效吸引青年、廣泛團(tuán)結(jié)青年，把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周圍[1]?！边@段話深刻地指出了共青團(tuán)作為群團(tuán)組織的重要性。在高校，共青團(tuán)組織設(shè)立在各二級(jí)學(xué)院、系部和班級(jí)中，成為提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要載體。新形勢下，高校共青團(tuán)應(yīng)與班級(jí)融為一體，實(shí)行班團(tuán)一體化。所謂“班團(tuán)一體化”，主要是指“班級(jí)團(tuán)支部與班委會(huì)一體化運(yùn)行”工作，突出以班級(jí)團(tuán)支部為核心的班集體建設(shè)。

一、高校班團(tuán)一體化對(duì)基層團(tuán)支部活力提升的重要意義

在高校，團(tuán)委和學(xué)生會(huì)、班級(jí)的有效融合必須突出團(tuán)支部為核心的班集體建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)支部的政治核心作用。同時(shí)，團(tuán)支部政治核心作用的發(fā)揮必然有助于促進(jìn)班團(tuán)一體化。

(一)健全基層團(tuán)支部體制，促進(jìn)團(tuán)支部健康發(fā)展

班級(jí)是高校學(xué)生的最基本組成單位,團(tuán)支部則是高?；鶎訄F(tuán)組織引導(dǎo)青年團(tuán)員的最基本的構(gòu)成單位,二者互為基礎(chǔ)、互為補(bǔ)充，直接面向青年群體。班團(tuán)一體化的過程將在原有的基礎(chǔ)上建立出一種相互獨(dú)立又協(xié)同合作的一體化工作體系模式，提升團(tuán)支部在班級(jí)中的認(rèn)可度，將大量的團(tuán)工作切實(shí)落實(shí)到基層，增強(qiáng)與支部團(tuán)員的聯(lián)系與溝通，進(jìn)而在班級(jí)日?；顒?dòng)中強(qiáng)化青年學(xué)生的團(tuán)員意識(shí)和理論意識(shí)。通過兩者的通力協(xié)作，讓集體中的每位同學(xué)能夠在陽光積極的氛圍中錘煉共性、彰顯個(gè)性、團(tuán)結(jié)一致,形成人際關(guān)系和諧、學(xué)生自律向上、樂學(xué)進(jìn)步的班級(jí)文化，進(jìn)而建設(shè)一個(gè)健康和諧、積極向上的班級(jí)團(tuán)支部[2]。

(二)發(fā)揮“班團(tuán)”整合優(yōu)勢，提升思想政治教育力量

傳統(tǒng)的思想政治教育的方式是在課堂中以課程教育為主，形式僵化且缺乏認(rèn)同性，從而導(dǎo)致思想政治教育難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，教育的效度和適度都被嚴(yán)重弱化[3]。班團(tuán)一體化機(jī)制通過發(fā)揮班團(tuán)之間的協(xié)同作用，取長補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)力，兩者共同完成思想引導(dǎo)。團(tuán)支部在日常生活中加深對(duì)學(xué)生的思想政治教育，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用；而班委可以通過將思想政治教育與班級(jí)工作相結(jié)合的方式，將思想政治教育滲透進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的方方面面。借助于班團(tuán)組織自身的親和優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，為思想政治教育走進(jìn)學(xué)生搭建平臺(tái)，讓思想政治教育融入學(xué)生的日常生活與學(xué)習(xí)中，擴(kuò)大思想政治教育的學(xué)生基礎(chǔ)，加深思想政治教育在學(xué)生中的影響，進(jìn)而提升團(tuán)支部的活力和影響力。

(三)下移團(tuán)組織工作重心，提升基層團(tuán)支部活力

班團(tuán)一體化機(jī)制的構(gòu)建有助于將引導(dǎo)和管理青年團(tuán)員的團(tuán)工作緊密結(jié)合于班級(jí)這一基礎(chǔ)組織。通過工作重心的下移，團(tuán)支部可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解當(dāng)代青年學(xué)生日益多元化的價(jià)值觀，擴(kuò)大了工作的有效覆蓋面，而不是讓青年團(tuán)員空喊口號(hào)、輕浮于世。團(tuán)組織工作重心下移，有助于基層團(tuán)支部形成特色項(xiàng)目，有助于加強(qiáng)活動(dòng)的思想性和教育性，吸引青年團(tuán)員切實(shí)主動(dòng)地參與到日常的團(tuán)活動(dòng)中，主動(dòng)積極地參與到團(tuán)的管理中，形成具有戰(zhàn)斗力的基層團(tuán)支部。

二、高校班團(tuán)一體化推進(jìn)過程中存在的主要問題

高校班團(tuán)一體化是一個(gè)愿景，也是正在推行的具體做法。在推進(jìn)高校班團(tuán)一體化的過程中，客觀存在的思想認(rèn)識(shí)問題、責(zé)任主體問題、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)問題等等，依然制約著高校班團(tuán)一體化的進(jìn)程。

(一)大學(xué)生團(tuán)員自身的局限及其對(duì)班團(tuán)一體化的認(rèn)識(shí)模糊

從大學(xué)生團(tuán)員自身上考量，大學(xué)生團(tuán)員意識(shí)淡薄，缺乏歸屬感。據(jù)調(diào)查顯示，只有17%的團(tuán)員青年認(rèn)為自己每時(shí)每刻的團(tuán)員意識(shí)都很強(qiáng)烈；有32%的學(xué)生認(rèn)為自己是不是團(tuán)員都無所謂。這使得很多高校大學(xué)生在參與基層團(tuán)組織的活動(dòng)時(shí)，組織歸屬感不強(qiáng)，具有很低的身份認(rèn)同感。究其實(shí)質(zhì)，團(tuán)青比例過高限制了團(tuán)員的先進(jìn)性和積極性。所謂“團(tuán)青比例”，是共青團(tuán)與28周歲以下適齡青年總數(shù)的比例。當(dāng)下，由于種種原因，高校學(xué)生的團(tuán)青比例普遍過高，基本都在95%～100%之間，團(tuán)員身份的普遍性導(dǎo)致了學(xué)生團(tuán)員意識(shí)的下降，許多學(xué)生對(duì)團(tuán)員應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)不甚明了；這種普遍性也會(huì)引發(fā)“從眾效應(yīng)”，限制了廣大學(xué)生的積極性和爭先意識(shí)，對(duì)于爭取積極分子和推優(yōu)入黨更是抱著無所謂的態(tài)度，從而制約了基層團(tuán)支部活力的提升和共青團(tuán)的改革。

正是在上述思想意識(shí)的驅(qū)使下，大學(xué)生對(duì)班團(tuán)一體化的認(rèn)識(shí)也往往是非常模糊的，缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與判斷。據(jù)調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生對(duì)班委會(huì)的認(rèn)同度及依賴性遠(yuǎn)高于團(tuán)支部，認(rèn)為班委會(huì)在學(xué)生的日常管理工作中是最活躍的，職能的發(fā)揮作用也最為明顯。原因主要是因?yàn)榘辔瘯?huì)負(fù)責(zé)的多是日常工作，而團(tuán)支部在其思想中的定義則只是一個(gè)由全體團(tuán)員組成的群體，至于兩者之間的一體化是什么，兩者之間又是如何一體化，他們?nèi)狈σ欢ǖ母拍??；鶎訄F(tuán)支部的普通學(xué)生對(duì)團(tuán)支部工作的了解程度極為有限，更談不上團(tuán)支部在班團(tuán)一體化關(guān)系中的主導(dǎo)地位了，其思想引領(lǐng)的功能也不可能完全發(fā)揮出來。

(二)班團(tuán)一體化改革責(zé)任主體時(shí)而缺位

高校一般以班級(jí)為單位建制基層團(tuán)組織，但在實(shí)際的日常管理中，處于領(lǐng)導(dǎo)和指揮地位的黨團(tuán)組織往往并不能很好地履行其自身的職能。而班委會(huì)作為由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生的一方，則承擔(dān)了大部分的班級(jí)日常管理工作，在班級(jí)的管理中占據(jù)了主導(dǎo)地位。黨團(tuán)組織因其工作重點(diǎn)不明確，且與班委會(huì)工作有較多重復(fù)之處，作用發(fā)揮則相對(duì)不明顯，甚至在一定程度上已趨于從屬地位[4]。

高校班團(tuán)一體化改革需要多部門協(xié)調(diào)配合，特別是學(xué)校黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)安排。一般來講，高校的基層團(tuán)支部在學(xué)校的二級(jí)團(tuán)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；同時(shí)，班委會(huì)和團(tuán)支部又接受輔導(dǎo)員的直接管理。高校班團(tuán)一體化的推進(jìn)需要基層輔導(dǎo)員與團(tuán)委書記、校團(tuán)委與學(xué)工部、職務(wù)之間和部門之間的配合。要想實(shí)現(xiàn)基層班委團(tuán)支部的有機(jī)統(tǒng)一運(yùn)行，首先要實(shí)現(xiàn)這些部門和職務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，單獨(dú)把其中一個(gè)作為班團(tuán)一體化推進(jìn)的責(zé)任主體，作為突破口，都是行不通的。班團(tuán)一體化的推進(jìn)需要學(xué)校各級(jí)黨委的統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)建促黨建，形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。

(三)班團(tuán)一體化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確

高校班團(tuán)一體化改革，其實(shí)質(zhì)并不是簡單的形式上的一體化，而是班委會(huì)和團(tuán)支部在內(nèi)涵上的高度有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)過程中，個(gè)別高校對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵理解不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為班團(tuán)一體化就是簡單的班委設(shè)置、名稱的變化，班長兼任團(tuán)支書、團(tuán)支書兼任副班長、班長兼任副支書等等，而其他所有的管理和運(yùn)行機(jī)制完全同以前一樣，只是班委換了個(gè)名字而已。目前，高校中很多共青團(tuán)的基層工作由院系分團(tuán)委來主持完成是普遍現(xiàn)象，反倒真正落實(shí)到基層團(tuán)組織的工作則是少數(shù)。最終，基層團(tuán)支部往往只能是負(fù)責(zé)一些瑣碎的日常的事務(wù)性工作，缺少創(chuàng)造性，很難提升團(tuán)員青年的參與積極性。

實(shí)質(zhì)上，班團(tuán)一體化更應(yīng)該注重的是內(nèi)涵上、機(jī)制上的一體化，不僅是班委會(huì)和支部委員之間的一體化，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)支部所有團(tuán)員的融合以及融合后支部在工作中的主導(dǎo)地位。

(四)大學(xué)生團(tuán)干部在改革中重要作用發(fā)揮不足

基層團(tuán)支部組織活動(dòng)目的往往不明確，活動(dòng)在學(xué)生中缺乏號(hào)召力，從而導(dǎo)致團(tuán)支部組織建設(shè)活力明顯不足[5]。究其原因，就是大學(xué)生團(tuán)干部沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

大學(xué)生干部在班團(tuán)一體化改革中占有極其重要的地位，其能力水平的高低也直接影響著改革進(jìn)程的成敗。目前，在班團(tuán)一體化改革推行的初期，部分高校就產(chǎn)生了主要學(xué)生干部壓力大、不適應(yīng)的現(xiàn)象，甚至影響學(xué)生干部個(gè)人的學(xué)習(xí)成績與工作狀態(tài)。經(jīng)過分析，引起這一現(xiàn)象的客觀因素是由于出現(xiàn)了兼任班團(tuán)干部的現(xiàn)象，原本兩個(gè)人分工完成的工作現(xiàn)在由一個(gè)人完成，實(shí)際工作量確有增加；另一方面，在主觀層次上部分高校學(xué)生干部的選拔門檻較低，干部隊(duì)伍中有一些能力較弱者，他們自身的工作能力和水平不足，短時(shí)間無法適應(yīng)新環(huán)境，對(duì)改革的適應(yīng)性低，直接影響了班團(tuán)一體化改革的進(jìn)程。

三、加快高校班團(tuán)一體化，提升基層團(tuán)支部活力的對(duì)策

團(tuán)中央《關(guān)于實(shí)施高?；鶎訄F(tuán)支部“活力提升”工程的通知》明確指出：結(jié)合支部實(shí)際，理順團(tuán)支部與班委會(huì)關(guān)系，發(fā)揮團(tuán)支部模范帶頭作用；探索實(shí)行班長兼任團(tuán)支部副書記，團(tuán)支部和班委會(huì)一體運(yùn)行、協(xié)同工作機(jī)制；完善班團(tuán)工作決策機(jī)制，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、人員推薦等重要事務(wù)須經(jīng)支委會(huì)通過，由團(tuán)員學(xué)生大會(huì)決定。這些都是提升團(tuán)組織運(yùn)行活力的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)高校班團(tuán)一體化，充分發(fā)揮高校團(tuán)組織的核心作用，調(diào)動(dòng)多方資源，為最終提升基層團(tuán)支部活力尋求更加有力的方法論支持。

(一)加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)，明確團(tuán)組織的基本職能

一是充分發(fā)揮高?；鶎訄F(tuán)組織對(duì)大學(xué)生的思想政治引領(lǐng)作用，以學(xué)風(fēng)建設(shè)與思想引領(lǐng)為核心，借助共青團(tuán)和學(xué)生組織，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的骨干帶頭和先鋒模范作用，增強(qiáng)青年團(tuán)員的歸屬感；二是注重同一組織不同層級(jí)間的具體職能和任務(wù)有所區(qū)別的客觀事實(shí)，通過對(duì)政策的爭取、活動(dòng)陣地的共享、職能的合理分配，夯實(shí)基層團(tuán)組織的工作基礎(chǔ)；三是大膽嘗試靈活建團(tuán)的改革措施。新時(shí)期由于班級(jí)概念淡化，可以根據(jù)青年學(xué)生日常的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣，結(jié)合優(yōu)勢集體的凝聚性，實(shí)施宿舍建團(tuán)、實(shí)驗(yàn)室建團(tuán)以及青年自組織建團(tuán)等方式，結(jié)合傳統(tǒng)共青團(tuán)工作的基本單位及按固定場所劃分的工作單位，層層交叉滲透，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)一體化改革[6]。

(二)全方位整合資源，提高基層團(tuán)組織活動(dòng)的質(zhì)量

新時(shí)期提高班團(tuán)組織的號(hào)召力和吸引力，一是要求載體的多樣化，二是活動(dòng)形式的創(chuàng)新。首先，發(fā)揮基層團(tuán)組織能動(dòng)性和主動(dòng)性，緊跟團(tuán)員學(xué)習(xí)成長成才的步伐和發(fā)展變化的實(shí)際,為他們提供盡可能豐富的有效服務(wù)。要為學(xué)生創(chuàng)造和提供所需要的條件,包括學(xué)生展示自己、鍛煉自己和提高發(fā)展自己的活動(dòng)場所和平臺(tái)，全方位地整合管理人力、信息、技術(shù)和場所物質(zhì)資源，開拓對(duì)資源廣度和深度的利用[7]。加強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織與社會(huì)、企業(yè)之間的交流和切磋，創(chuàng)建高校間的資源共享平臺(tái)。其次，善于利用新媒體，用廣大青年喜聞樂見的形式開展工作。例如微信、PU平臺(tái)、微博等新媒體平臺(tái)，這些新媒體的應(yīng)用一方面為基層團(tuán)組織活動(dòng)提供了豐富的組織和宣傳載體，另一方面又更快更廣地提高關(guān)注度，擴(kuò)大影響力。

(三)注重能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)干部的重要作用

在班團(tuán)一體化進(jìn)程中，團(tuán)支書和班長是最重要的也是最關(guān)鍵的一環(huán)。千里之行始于足下，千里之堤毀于蟻穴，作為基層團(tuán)組織的核心，他們的能力水平以及責(zé)任心將直接影響著班級(jí)團(tuán)組織的發(fā)展方向，因此注重班長(團(tuán)支書)的能力培養(yǎng)至關(guān)重要[8]。一是嚴(yán)把選舉關(guān)，選舉過程一定要嚴(yán)格，做到公平、公正、公開，同時(shí)班長(團(tuán)支書)的選舉要考慮到所在班級(jí)的具體情況，結(jié)合候選人的綜合素質(zhì)進(jìn)行選舉。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就團(tuán)組織內(nèi)部的工作來說，經(jīng)驗(yàn)傳授是可取的，但是在班級(jí)團(tuán)支部中，由于每個(gè)班長(團(tuán)支書)所處的班級(jí)不同，每個(gè)班級(jí)的班風(fēng)以及同學(xué)們的情況大不相同，在這種背景下，僅靠口口相傳的經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加強(qiáng)班長(團(tuán)支書)的專業(yè)培訓(xùn)，給予新上任的團(tuán)干部關(guān)于班級(jí)管理的一個(gè)啟蒙框架，完善每個(gè)班級(jí)專屬的發(fā)展計(jì)劃。三是加強(qiáng)考核，在班長(團(tuán)支書)的任期，實(shí)行績效評(píng)比制度，以實(shí)際貢獻(xiàn)和量化成績作為是否留任的考核標(biāo)準(zhǔn)。

(四)堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)班團(tuán)一體化的領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)班團(tuán)一體化實(shí)施初期的責(zé)任主體時(shí)而缺位、上級(jí)相關(guān)部門“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)十分必要。一是確定所在基層黨組織為改革的責(zé)任主體，將班團(tuán)一體化和團(tuán)支部的活力提升作為黨建帶團(tuán)建及黨建工作的重要內(nèi)容，不能將黨團(tuán)工作割裂開來，要指導(dǎo)、支持團(tuán)支部建設(shè)和工作開展。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，一方面協(xié)調(diào)上級(jí)學(xué)工部和校團(tuán)委之間的關(guān)系，另一方面統(tǒng)籌院系輔導(dǎo)員與團(tuán)委書記、學(xué)生科(辦)與院團(tuán)委之間的職責(zé)分工。三是做好保障，及時(shí)處理好改革過程中出現(xiàn)的各種問題，為加快班團(tuán)一體化改革、提升基層團(tuán)支部活力保駕護(hù)航。

(五)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，避免班團(tuán)一體化改革過于形式化

高校班團(tuán)一體化改革應(yīng)以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是著力解決團(tuán)支部功能虛化弱化、凝聚力不高等問題，而不是簡單地走個(gè)形式。一是通過加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)支部的基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)團(tuán)支部的組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范，提升組織的運(yùn)行活力。二是通過明確團(tuán)支部的工作職責(zé)和功能內(nèi)涵，改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作載體，促進(jìn)團(tuán)支部的工作開展更富針對(duì)性、實(shí)效性，提升工作的開展活力。三是通過擴(kuò)大基層民主，完善創(chuàng)新團(tuán)支部的設(shè)置方式、成員配備，促進(jìn)更多團(tuán)員學(xué)生積極參與、推動(dòng)團(tuán)支部的工作和建設(shè)，提升團(tuán)員的參與活力。

高校共青團(tuán)實(shí)施基層團(tuán)支部“活力提升”工程，應(yīng)始終堅(jiān)持將團(tuán)支部工作和建設(shè)放在最基礎(chǔ)最突出最重要的位置，著力破解高?；鶎訄F(tuán)支部活力不足的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有發(fā)現(xiàn)了問題、找準(zhǔn)了目標(biāo)、彰顯了效用，高校班團(tuán)一體化才能真正提升基層團(tuán)支部的活力。