當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難及其對策

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，貴州 貴陽550025)

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鲿r提出的。2013年6月，時任國務(wù)院副總理汪洋在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上指出：“要進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作的針對性和有效性。要下決心摸清底數(shù)，找準(zhǔn)扶貧對象，逐村逐戶制定幫扶措施?！盵1]2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[2013]25號)提出：“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”[2]。2014年5月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合中央農(nóng)辦、民政部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，該方案在精準(zhǔn)扶貧的貧困戶建檔立卡與信息化建設(shè)、干部駐村幫扶工作制度、扶貧開發(fā)品牌項(xiàng)目建設(shè)、社會力量參與以及建立相關(guān)精準(zhǔn)考核機(jī)制等方面都做了詳細(xì)的規(guī)劃和部署[3]。2017年10月，黨的十九大報告明確指出：重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年在我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[4]。

一、開展精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義

精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的建立，能夠把扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫扶的貧困人群，即通過對貧困人口進(jìn)行科學(xué)的精細(xì)化管理、對扶貧資源進(jìn)行精確化配置、對貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化扶持，進(jìn)而為政府制定行之有效的扶貧政策提供重要保障。自從實(shí)行精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制以來，大部分地區(qū)已經(jīng)基本完成貧困戶識別工作，干部幫扶機(jī)制開始逐步發(fā)揮作用，但是由于精準(zhǔn)扶貧建檔立卡直接關(guān)系群眾的切身利益，極為復(fù)雜，進(jìn)度必須服從質(zhì)量，為了保證質(zhì)量，寧可推遲識別貧困人口的進(jìn)度。如果只是進(jìn)度達(dá)到了，掩蓋了一些矛盾，或者做得不實(shí)在，老百姓是不會滿意的，也會帶來一系列矛盾和問題。

精準(zhǔn)扶貧并不意味著對以往扶貧工作的全面否定，它與黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧、科技扶貧、對口幫扶等扶貧模式或手段并不矛盾，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要是將各種扶貧手段或模式結(jié)合起來，通過徹底摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，真正搞準(zhǔn)致貧原因，準(zhǔn)確提出個性化、可操作的幫扶措施，切實(shí)將扶貧資源精準(zhǔn)應(yīng)用于貧困戶和貧困人口，變“大包圍療法”為精準(zhǔn)“辨癥施治”。“十三五”期間，國家始終把“三農(nóng)”問題作為第一民生工程，中央先后出臺了一系列政策文件，全國各省市相關(guān)部門齊心扶貧、合力攻堅(jiān)，從大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)步提高貧困人口素質(zhì)、建立健全社會保障制度、加強(qiáng)社會扶貧這五個方面集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。因此，只有改變過去的漫灌式扶貧開發(fā)模式，找準(zhǔn)真正的貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，才確保扶貧成效，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制不夠完善

目前，全國各地已經(jīng)基本完成了貧困戶建檔立卡的工作，但是扶貧指向不準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)不精，大水漫灌、跑冒滴漏的現(xiàn)象依然存在，調(diào)查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、分類制定幫扶措施、追蹤脫貧效果、對信息進(jìn)行動態(tài)化管理的難度仍然很大。眾所周知，扶貧開發(fā)有賴于多方部門的支持和長期扶持，但是有部分地方相關(guān)部門對扶貧體制機(jī)制改革后的政府職責(zé)、任務(wù)和措施認(rèn)識不清，對出臺的政策及文件學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，存在突擊性扶貧現(xiàn)象，沒有做到扶貧規(guī)劃長短結(jié)合、農(nóng)民增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，從而不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的發(fā)展目標(biāo)。

(二)精準(zhǔn)扶貧資源配置措施不完善

首先，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)還沒有完全下放到縣。扶貧項(xiàng)目資金的運(yùn)行和監(jiān)管還沒有完全形成規(guī)范化體系，比如，扶貧資金的有償使用、滾動發(fā)展、多元投入機(jī)制還沒有得到有效建立，扶貧資金和各類涉農(nóng)資金沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，精準(zhǔn)扶貧的制度保障沒有適時跟進(jìn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧“脫靶跑靶”“大水漫灌”的現(xiàn)象仍然存在。其次，部分地方省市對改革的承載能力不強(qiáng)。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放后，相關(guān)工作人員在思想認(rèn)識、行為能力和扶貧項(xiàng)目運(yùn)行程序、監(jiān)管方式以及部門配合上沒有做好準(zhǔn)備，以至于出現(xiàn)不敢審批扶貧項(xiàng)目，不敢使用扶貧資金等情況。第三，基層還普遍存在重項(xiàng)目審批、輕項(xiàng)目實(shí)施；重扶貧資金到位、輕扶貧資金報賬；重扶貧開展的形式、輕違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任問責(zé)；缺乏獨(dú)立的第三方評估機(jī)制的運(yùn)用等問題。第四，駐村工作隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)尚待理順。普遍存在駐村工作隊(duì)權(quán)責(zé)不匹配，服務(wù)辦法不多等情況。第五，精準(zhǔn)幫扶措施不到位。部分地區(qū)認(rèn)為只要確定了貧困戶就是實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧，但事實(shí)上，扶貧更要注重扶志和扶智，否則部分貧困戶會出現(xiàn)“等、靠、要”思想，以至于出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目年年有，但扶貧對象年年窮的情況。

(三)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)考核機(jī)制不健全

為實(shí)現(xiàn)2020年我國貧困地區(qū)全面脫貧，貧困地區(qū)老百姓與全國人民同步小康的奮斗目標(biāo)，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，該文件明確指出要有針對性地對精準(zhǔn)扶貧過程中的主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序和方式，由此，第三方評估機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生[5]。該考核機(jī)制旨在通過專業(yè)化的、獨(dú)立性的第三方評估機(jī)構(gòu)，對我國各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成效進(jìn)行評估。但是，第三方評估在實(shí)施的過程中也存在一些問題。比如：第三方評估中各責(zé)任主體之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理清。由于該評估小組是由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭實(shí)施的，因此它作為評估體系中的第一方，而該評估體系的第二方則是地方各級黨委和政府。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織作為第三方評估機(jī)構(gòu)，在開展調(diào)研或抽樣評估過程中需要得到地方黨委和政府的支持和配合，由于部分地方黨委和政府認(rèn)識不足，加之第三方評估信息收集不全，評估成效欠精準(zhǔn)。此外，我國目前在扶貧與低保這兩項(xiàng)制度的實(shí)施銜接度不夠，由此可能給扶貧開發(fā)考核機(jī)制的建立帶來阻力，特別是在低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?？刂埔约昂罄m(xù)配套政策方面，各貧困地區(qū)還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

(四)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

1.扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“以園帶區(qū)”和“以園拓市”能力不強(qiáng)，入園企業(yè)帶動力不足。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面創(chuàng)新能力不足，一些名特優(yōu)新產(chǎn)品的市場占有率也比較低，規(guī)模不大。例如，貴州省威寧、納雍、赫章等縣的馬鈴薯畝產(chǎn)高、數(shù)量大，但是馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值低。盡管當(dāng)?shù)亻_展了馬鈴薯淀粉加工，但是絕大部分馬鈴薯仍然以進(jìn)入蔬菜市場為主，如何推動涉農(nóng)龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)業(yè)起到帶動作用是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)化水平較低。盡管近年來我國產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，但是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，貧困群眾增收渠道不寬，農(nóng)民的增收潛力沒有得到充分挖掘。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用和市場化率較低、農(nóng)產(chǎn)品加工增值和名特優(yōu)新產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和高鐵時代帶來的新機(jī)遇沒能得到充分利用、發(fā)揮，部分貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化水平與全國仍有較大差距。同時，農(nóng)戶在承包經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和非承包經(jīng)營中也存在市場風(fēng)險。

(五)貧困群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)

通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，貧困人口自我發(fā)展能力有了一定的提高，但是由于致貧原因的復(fù)雜性和綜合性，貧困群眾總體上自我發(fā)展能力弱的狀況尚未得到根本改變。貧困群眾的綜合素質(zhì)、受教育程度、專業(yè)技能培訓(xùn)等程度普遍不高，自我發(fā)展能力較弱。與此同時，隨著東南沿海地區(qū)的發(fā)展步伐加快，農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年越來越多，外出務(wù)工潮流帶來的直接后果就是導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)相對有能力有知識的勞動力絕大部分流向了相對發(fā)達(dá)省市，剩下的多為老人和孩子以及病殘人員，這非常不利于發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，推動扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。

三、健全精準(zhǔn)扶貧工作的路徑選擇

(一)健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧為進(jìn)一步縮小東西部基本公共服務(wù)均等化差距提供了有效途徑，完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制，能夠進(jìn)一步精準(zhǔn)識別貧困對象，找出致貧原因，分類制定發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)施脫貧計(jì)劃，幫助貧困群眾限時脫貧，具體如下：

1.在識別貧困人口方面。通過“五比較、五優(yōu)先”原則確定貧困人口，即比家庭收入和經(jīng)濟(jì)來源；比家庭資產(chǎn)和消費(fèi)水平；比家庭勞動力和勞動觀念；比生活環(huán)境和居住條件；比貧困程度和致貧原因。

2.在識別貧困對象范圍方面。農(nóng)村家庭居民(必須是所屬轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村家庭居民)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨Щ鶖?shù)及相關(guān)限制條件，確定扶貧低保對象，并由當(dāng)?shù)孛裾块T全部納入貧困人口一并建檔立卡。

3.在識別貧困人口程序方面。第一，應(yīng)根據(jù)“真扶貧、扶真貧”的政策要求，對扶貧對象的指標(biāo)進(jìn)行分解。通過開展精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式，將農(nóng)村扶貧對象逐步分布到市、縣、鄉(xiāng)、村等行政區(qū)域。第二，廣泛宣傳發(fā)動村干部、黨員代表、村民代表等參加農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策宣傳教育活動。第三，以農(nóng)戶自主申請為主。對知識水平較低的農(nóng)戶，可委托村干部代為填寫，嚴(yán)禁親友代替或提供虛假材料等情況出現(xiàn)。第四，相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)填報信息的真實(shí)性。第五，由村級代表召開民主評議會進(jìn)行投票，經(jīng)村委會審議無誤后可進(jìn)行公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。第六，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與公示。第七，經(jīng)上級有關(guān)部門批復(fù)后，對符合扶貧資助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行信息采集和建檔立卡。

(二)完善精準(zhǔn)扶貧資源配置措施

通過對扶貧資源進(jìn)行整合，創(chuàng)新扶貧資源的分配方式，可以達(dá)到完善我國精準(zhǔn)扶貧的資源配置措施，具體體現(xiàn)在：

1.下放扶貧項(xiàng)目權(quán)限。將扶貧專項(xiàng)資金下放到縣級部門，全面建立扶貧項(xiàng)目庫，探索貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村通過“菜單式”安排，選擇適宜本地發(fā)展的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，從而不斷提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧資源到村到戶的融合度。

2.創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施方式，建立健全扶貧項(xiàng)目與農(nóng)民致富增收相連接的機(jī)制。對“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”以及貧困農(nóng)戶自愿將所獲財政專項(xiàng)扶貧資金入股龍頭企業(yè)參與分紅的，對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社主要通過貸款貼息和擔(dān)保方式給予支持。

3.改革扶貧項(xiàng)目監(jiān)管方式。省、市扶貧部門應(yīng)將主要精力放在扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管上，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)督，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。在監(jiān)管過程中，加強(qiáng)監(jiān)管的信息化建設(shè)，逐步將信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目受理網(wǎng)絡(luò)化，扶貧項(xiàng)目監(jiān)管信息化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化。同時，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目備案制，即所有扶貧項(xiàng)目實(shí)行省、市兩級備案制，并作為績效考評、檢查驗(yàn)收的必備依據(jù)。

4.改革財政扶貧資金分配使用管理機(jī)制。第一，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)制度，即審批人對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施具有重要責(zé)任。第二，實(shí)行資金分配與績效掛鉤，即扶貧資金“有償使用、滾動發(fā)展、多元投入”落實(shí)情況與績效考評掛鉤；重大項(xiàng)目和以獎代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施效果與績效考評掛鉤；產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“扶貧攻堅(jiān)示范縣”和扶貧示范園區(qū)等工作與績效考評掛鉤；社會事務(wù)公共化程度與績效考評掛鉤；安排資金和項(xiàng)目立項(xiàng)與績效考評結(jié)果掛鉤。第三，鼓勵統(tǒng)籌使用資金。在堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目扶貧對象受益的前提下，通過算總賬的方式，明確財政專項(xiàng)扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的比例，應(yīng)賦予縣級相關(guān)部門更多的扶貧資金統(tǒng)籌和整合力度。繼續(xù)加大中央到省財政專項(xiàng)扶貧資金的投入力度，用于貧困群眾的教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和素質(zhì)提高工作。第四，開展減貧包干試點(diǎn)。結(jié)合貧困縣考核方式改革，在各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣中，選擇3-5個好、中、差的縣開展“減貧包干試點(diǎn)”，由省級有關(guān)部門下達(dá)年度減貧增收目標(biāo)，根據(jù)各縣貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，綜合考慮將財政專項(xiàng)扶貧資金一次性切塊到縣，由縣按省要求統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，并允許縣級政府整合各類涉農(nóng)資金，按扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌使用和開展績效考核評估。

5.建立五級聯(lián)動扶貧機(jī)制。 在隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、專業(yè)干部隊(duì)伍、組工干部隊(duì)伍建設(shè)，同時，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立完善集團(tuán)幫扶，省市縣同步小康駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委和致富帶頭人(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織)聯(lián)動機(jī)制，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

(三)健全貧困縣扶貧開發(fā)考核、約束和退出機(jī)制

摘帽不摘政策才有動力，減貧脫貧要注重改變考核方式?？己耸侵笓]棒，只有把考核這個指揮棒用好了，貧困縣才會把工作的重點(diǎn)放到扶貧上來，把資源調(diào)度到扶貧上來，否則，就還會去抓整個縣的GDP，結(jié)果就是把縣城、工業(yè)、財政收入都做得很好，但是貧困人口還是一樣的窮，最終導(dǎo)致平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。因此，相關(guān)部門在實(shí)踐過程中應(yīng)進(jìn)一步推行第三方考核評估體系的推廣與運(yùn)用，使財政之“水”真正澆到需要的人身上。

1.推進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。扶貧事業(yè)的主體是貧困地區(qū)黨委政府，激發(fā)貧困地區(qū)黨委政府扶貧開發(fā)的主動性和能動性，是扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。但是面對貧困縣(鄉(xiāng))這頂帽子帶來的“香餑餑”，一些貧困地區(qū)黨委政府思發(fā)展、謀發(fā)展的動力不足，掉進(jìn)了“貧困陷阱”，“脫了帽子”怕感冒，“扔了拐杖”怕摔跤，形成了“等、靠、要”的“跪著發(fā)展”心態(tài)，因此，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)貧困縣考核機(jī)制的逐步完善：

第一，突出扶貧導(dǎo)向。在精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持同步小康引領(lǐng)，以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，以增比進(jìn)位為動力，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策文件精神，對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建立同步小康建設(shè)體系，把貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為評價當(dāng)?shù)馗刹抗ぷ骺冃У闹匾己酥笜?biāo)。大力發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)部門在扶貧開發(fā)工作中的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極推動企業(yè)幫扶、定點(diǎn)幫扶與對口幫扶等扶貧工作的有序開展。第二，注重有機(jī)銜接。注重與同步小康縣，增比進(jìn)位指標(biāo)體系的有機(jī)銜接，既突出特色又有側(cè)重。貧困縣扶貧開發(fā)工作指標(biāo)體系主要以考核扶貧縣黨政領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作中領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任落實(shí)情況中體現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在：減貧目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制落實(shí)情況、提高貧困人口生活水平情況、改善貧困地區(qū)人口生活質(zhì)量情況、促進(jìn)貧困地區(qū)人口增收情況等。第三，注重結(jié)果運(yùn)用。通過改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌貧困縣扶貧開發(fā)考核工作，考核結(jié)果由組織部門按干部管理權(quán)限綜合運(yùn)用，以便切實(shí)扶貧干部的主要工作精力放在改善民生、提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平上來，從而實(shí)現(xiàn)貧困縣由地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氶_發(fā)時效上來。與此同時，按照“統(tǒng)籌兼顧、總量控制、動態(tài)管理”的原則，由省級層面對退出貧困縣的縣市進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，對弄虛作假、欺上瞞下的情況，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.堅(jiān)持分類考核評價機(jī)制。貧困狀況的評價是多維的，簡單用收入進(jìn)行評判存在片面性。各地區(qū)的區(qū)位、資源、歷史條件不同，即使年收入相同，在不同地區(qū)其貧困程度可能就不一樣，因此，各地區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的實(shí)際情況和難度各不相同，如果在對貧困縣的考核中實(shí)行“一刀切”政策，一套評價體系適用所有地區(qū)，顯然將造成考核評價的不公平，從而影響部分地區(qū)的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核評價，即各地區(qū)相關(guān)工作部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制的意見》精神，對貧困縣的考核評價機(jī)制充分考慮到各地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位、生態(tài)區(qū)位等因素，將這些條件相近的地區(qū)進(jìn)行集中考核，統(tǒng)一取消GDP考核，突出扶貧開發(fā)和民生改善指標(biāo)，調(diào)整其增比進(jìn)位考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)重，單獨(dú)進(jìn)行考核，這樣的考核評價才符合實(shí)事求是的精神。

3.建立貧困縣約束和退出機(jī)制。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制應(yīng)引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在扶貧上，建立貧困縣退出機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。[6]那么看哪兒的老鄉(xiāng)呢？時任國務(wù)院副總理汪洋給出了答案，他認(rèn)為，首先是看貧困縣的老鄉(xiāng)。2020年我國要全面建成小康社會，如果到時候還有那么多貧困縣，小康也就無從談起，因此，必須在加大扶貧開發(fā)工作力度的基礎(chǔ)上，著重扶貧工作實(shí)效，及時建立貧困縣約束和退出機(jī)制，加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的對接，在國家出臺貧困縣約束和退出機(jī)制政策后，及時銜接并研究細(xì)化，適時出臺適合各省實(shí)際的跟進(jìn)性政策。目前來看，貧困縣退出的主要考核指標(biāo)應(yīng)該是貧困發(fā)生率，當(dāng)前我國貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)為5%，高于5%就是貧困縣，低于5%就退出貧困縣行列，但是可根據(jù)各省的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯空{(diào)整。當(dāng)然，即使將來退出了貧困縣，但也還可能存在貧困村、貧困人口，也就是說，相對貧困問題也將長期存在，因此，扶貧開發(fā)的“弦”不能松。

(四)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展動力

精準(zhǔn)扶貧的品牌建設(shè)對扶貧資金的創(chuàng)收與增長大有裨益，從而能有效提升精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。其中，金融服務(wù)機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮政策性的金融引導(dǎo)作用，增加商業(yè)信貸向貧困地區(qū)投放[7]，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.推進(jìn)小額信貸品牌建設(shè)。為貧困戶提供免擔(dān)保、免抵押等一系列綠色通道，激發(fā)貧困戶進(jìn)行小額信貸的內(nèi)生動力。同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入研究，結(jié)合金融部門的特點(diǎn)，分級次、分金融產(chǎn)品探索到村貸款融資方式，加大財政貼息力度，完善貧困戶授信評價體系，降低貸款成本，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有力支持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)“雨露計(jì)劃”①品牌建設(shè)。近年來，隨著我國各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量逐漸減少，剩下的貧困人口中老弱病殘或文盲居多，再怎么努力都難以使他們擺脫貧困，只能是將來靠自己的孩子實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。因此，應(yīng)加大力度整合當(dāng)?shù)刎斦?、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人社等各部門的資源，進(jìn)一步推進(jìn)“雨露計(jì)劃”到村到戶，將其與精準(zhǔn)扶貧建檔立卡結(jié)合起來，加大財政投入力度，適當(dāng)提高“雨露計(jì)劃”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，對“兩后生”②實(shí)行三年免費(fèi)中職教育，著力打造具有地方特色的職教扶貧品牌。比如，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”等辦學(xué)模式，開展“兩后生”技能培訓(xùn)，實(shí)施“圓夢行動”“助學(xué)工程”，提升貧困家庭新生勞動力綜合素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，才能阻斷貧困代際的傳遞。

3.推進(jìn)扶貧生態(tài)移民品牌建設(shè)。扶貧生態(tài)移民是最為有效的扶貧路徑。扶貧生態(tài)移民的對象主要是指處于生存環(huán)境相對惡劣、生態(tài)資源相對脆弱的地區(qū)從而制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貧困人口。我國生態(tài)移民的人口分布主要集中于深山區(qū)、石膏區(qū)、高寒區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，而生態(tài)移民搬遷工程的實(shí)施面臨著搬遷資金缺口，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，土地使用緊張，配套設(shè)施不健全，部分地區(qū)還出現(xiàn)多頭管理的情況，因此，應(yīng)當(dāng)逐步完善生態(tài)移民搬遷意見，建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一驗(yàn)收等方式，共同完成生態(tài)移民工作。

(五)加大社會扶貧力度，提升貧困戶自我發(fā)展能力

對外開放是推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的關(guān)鍵一招，而對口幫扶是借力發(fā)展的有效途徑。全面落實(shí)對口幫扶規(guī)劃，抓好共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，辦好貧困地區(qū)的職業(yè)教育，是增強(qiáng)社會扶貧力度，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力的有效途徑。

1.抓好共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。第一，可以依托扶貧園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施帶頭人培育工程，培育新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。同時，圍繞對口幫扶，實(shí)行培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)，開展對口幫扶異地培訓(xùn)。第二，應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢，在有條件的市州、縣各共建一個各具特色、不同類型的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

2.辦好貧困地區(qū)的職業(yè)教育。抓教育能提高勞動者素質(zhì)，使勞動者掌握勞動技能，是人口資源變成勞動資本的基礎(chǔ)。推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須堅(jiān)持“扶貧攻堅(jiān)，教育先行”的思路，深入推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民等各項(xiàng)政策措施，為貧困勞動者脫貧致富奠定基礎(chǔ)。同時，應(yīng)以貼近市場需求、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貼近就業(yè)愿景為依據(jù)，通過對口支援、東西合作、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，加大職業(yè)教育資金投入力度。

結(jié) 語

黨的十九大報告指出：我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一科學(xué)論斷充分闡釋了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民全面建成小康的堅(jiān)定信念，而脫貧攻堅(jiān)是我國全面建成小康社會的底線任務(wù)。針對當(dāng)前我國在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口徹底擺脫貧困，人民群眾生活質(zhì)量得到根本性改善，真正過上美好生活的奮斗目標(biāo)。

注釋：

①雨露計(jì)劃是指：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在貧困地區(qū)實(shí)施的為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的改革方案。

②初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。