美國民航后備隊(duì)建設(shè)及啟示

李遂汝，孟 軍，王 丙

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

美國民航后備隊(duì)建設(shè)及啟示

李遂汝，孟 軍，王 丙

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

針對當(dāng)前我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)存在的問題，借鑒美國民航后備隊(duì)廣泛承擔(dān)國防部平戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸任務(wù)，具備系統(tǒng)完備的機(jī)動(dòng)價(jià)值評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建有軍地一體、高效集中的指揮管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法，從轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略投送思想觀念、調(diào)整戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的指揮體制和構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制等3個(gè)方面，提出加強(qiáng)我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)的建議。

美國民航后備隊(duì)；戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)；戰(zhàn)略投送；軍民融合

戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)，是我國在航空重點(diǎn)運(yùn)輸類國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍基礎(chǔ)之上構(gòu)建的軍民融合航空戰(zhàn)略投送力量體系中的后備力量，是空軍建制運(yùn)力的重要補(bǔ)充，有助于增強(qiáng)我軍全域機(jī)動(dòng)、多方向快速投送的能力，有利于我軍有效履行海外撤僑、反恐維穩(wěn)、國際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化使命任務(wù)。從構(gòu)成的主體和使用方式上來看，我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和美國民航后備隊(duì)均是以民用航空力量為實(shí)體構(gòu)建，并作為現(xiàn)役建制空軍戰(zhàn)略投送力量的補(bǔ)充。但是，相比于我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)剛剛起步，美國民航后備隊(duì)的發(fā)展時(shí)間更長，體制機(jī)制更為完備，并經(jīng)歷了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等多次戰(zhàn)爭的檢驗(yàn)[1]。借鑒美國民航后備隊(duì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于解決我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的跨越式發(fā)展具有重要的意義。

1 我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)存在的主要問題

“十二五”期間，為盡快提高我軍戰(zhàn)略投送能力和快速反應(yīng)能力，按照中央軍委的決策部署，我國開始著眼構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略投送力量體系。2013年，根據(jù)解放軍原總后勤部、國家交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委下發(fā)的《關(guān)于組建戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的通知》要求，依托我國現(xiàn)有的航空運(yùn)輸類國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍組建戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)，作為我國軍民融合戰(zhàn)略投送力量的后備力量。2017年1月1日起施行的《中華人民共和國國防交通法》規(guī)定：“國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量”，進(jìn)一步為戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的組建提供了法律依據(jù)。戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)組建以來，多次執(zhí)行重大軍事演習(xí)、新老兵運(yùn)輸?shù)群娇者\(yùn)輸任務(wù)，極大拓展了原有運(yùn)輸類國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍的職責(zé)使命，提高了民用運(yùn)力保障部隊(duì)遠(yuǎn)程投送的能力。但是，從我軍在未來戰(zhàn)爭中的投送需求出發(fā)，我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)主要還存在以下幾個(gè)方面的問題。

(1)機(jī)隊(duì)運(yùn)用范圍有限。自組建以來，戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)主要承擔(dān)3大類軍事運(yùn)輸任務(wù)：一是日常軍事運(yùn)輸任務(wù)中的新老兵運(yùn)輸；二是演習(xí)演練中整建制輕裝部隊(duì)或裝備輕型車輛的先遣分隊(duì)的運(yùn)輸；三是應(yīng)急條件下人員和救援物資的運(yùn)輸。從被運(yùn)對象的性質(zhì)來看，戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)主要以人員運(yùn)輸為主，兼顧軍民通用型物資的運(yùn)輸，極少參與彈藥等軍用危險(xiǎn)品和中、大型常規(guī)武器裝備的運(yùn)輸任務(wù)。但是，從未來信息化戰(zhàn)爭中我軍的投送需求來看，戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)作為空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力的補(bǔ)充，應(yīng)在戰(zhàn)場前沿和后方基地之間的戰(zhàn)略戰(zhàn)役運(yùn)輸階段，能夠承擔(dān)與空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力基本相當(dāng)?shù)娜藛T、裝備和物資的運(yùn)輸任務(wù)。否則，就整個(gè)戰(zhàn)略投送力量體系來說，戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)將由于不具備某些物資裝備的運(yùn)輸能力，而成為整個(gè)力量體系的短板，影響體系整體效能的發(fā)揮。

(2)機(jī)隊(duì)組建模式不符合民航企業(yè)的主要價(jià)值取向。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)是國家部委和軍委機(jī)關(guān)根據(jù)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)整體規(guī)劃，依據(jù)《國防交通法》的有關(guān)規(guī)定，通過協(xié)調(diào)國有大中型民航企業(yè)以行政指令的形式組建的。對于民航企業(yè)來說，由于航空軍事運(yùn)輸任務(wù)的危險(xiǎn)較高、困難較大、運(yùn)費(fèi)偏低、易影響其正常運(yùn)營，加入戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)將對其經(jīng)濟(jì)利益帶來直接的負(fù)面影響。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有民航企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場參與者，追求經(jīng)濟(jì)利益是其主要的價(jià)值取向。因此，在這種組建模式下，民航企業(yè)必然缺乏加入戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的直接動(dòng)力。特別是當(dāng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)國防意識淡薄時(shí)，將給戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的組建帶來一系列困難，并會影響機(jī)隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的質(zhì)量和效率。

(3)機(jī)隊(duì)組織管理權(quán)與空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力不一致。我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)平時(shí)由民航企業(yè)負(fù)責(zé)組建和管理，戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急條件下由部隊(duì)運(yùn)輸投送部門統(tǒng)一調(diào)配，其組織權(quán)在運(yùn)輸投送部門，管理權(quán)在民航企業(yè)；而空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力由空軍作戰(zhàn)部門集中管理，運(yùn)輸投送部門僅負(fù)責(zé)運(yùn)輸計(jì)劃的擬制和運(yùn)輸組織[2]，其組織權(quán)在運(yùn)輸投送部門，管理權(quán)在作戰(zhàn)部門?？梢钥闯?，盡管戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力的組織權(quán)均在運(yùn)輸投送部門，但管理權(quán)卻分屬不同部門，且兩大管理部門與運(yùn)輸投送部門之間均不具有隸屬關(guān)系。由于不同部門管理之間的差別，運(yùn)輸投送部門在組織航空戰(zhàn)略投送中將面臨通信聯(lián)絡(luò)、指揮協(xié)同和聯(lián)合保障等方面的困難，難以將戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力真正融為一體，限制了軍民融合戰(zhàn)略投送力量體系整體效能的發(fā)揮。

2 美國民航后備隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀

美國于1952年3月通過《國防部民航后備隊(duì)計(jì)劃》，確立了“民航后備隊(duì)”這一組織形式，并在海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中對民航后備隊(duì)進(jìn)行了廣泛的運(yùn)用。經(jīng)過60多年的建設(shè)，美國民航后備隊(duì)在力量構(gòu)成、指揮管理、獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)、征召調(diào)用等方面形成了一整套較為成熟的機(jī)制做法，對解決當(dāng)前我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)存在的主要問題具有重要的啟示作用[1]。

(1)民航后備隊(duì)廣泛承擔(dān)國防部平戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸任務(wù)。美國航空企業(yè)通過與國防部簽訂運(yùn)輸合同來加入民航后備隊(duì)，并承擔(dān)國防部分配的運(yùn)輸任務(wù)。在戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急條件下，其主要承擔(dān)3大部分的運(yùn)輸任務(wù)：國際運(yùn)輸(長途運(yùn)輸和短途運(yùn)輸)、國內(nèi)運(yùn)輸(本土運(yùn)輸和阿拉斯加運(yùn)輸)和航空醫(yī)療后送(AE)。每一部分的運(yùn)輸任務(wù)又可進(jìn)一步劃分為人員運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸。從運(yùn)輸?shù)膶ο髞砜矗绹窈胶髠潢?duì)以人員運(yùn)輸為主，并承擔(dān)大量包括彈藥在內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸任務(wù)[3]。例如，海灣戰(zhàn)爭期間，民航后備隊(duì)共承擔(dān)了近2/3的人員和1/4的物資運(yùn)輸。而根據(jù)美國運(yùn)輸司令部公布的數(shù)據(jù)，如果未來美國介入大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，民航后備隊(duì)需承擔(dān)40%的物資運(yùn)輸和近100%的人員運(yùn)輸任務(wù)[4]。此外，美國民航后備隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)在國防部下屬的美國運(yùn)輸司令部的管理下，還承擔(dān)國防部城市間個(gè)人訂票業(yè)務(wù)、國內(nèi)小包裹快運(yùn)業(yè)務(wù)和全球快遞小包裹業(yè)務(wù)等平時(shí)運(yùn)輸任務(wù)。通過廣泛承擔(dān)國防部平戰(zhàn)時(shí)的運(yùn)輸任務(wù)，美國民航后備隊(duì)承運(yùn)企業(yè)與國防部之間形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，并熟悉國防部航空投送中各型物資的運(yùn)輸要求，便于戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急條件下實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員。

(2)構(gòu)建了系統(tǒng)完備的機(jī)動(dòng)價(jià)值評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。為了吸引民航企業(yè)加入民航后備隊(duì)，美國國防部制定了一系列的激勵(lì)機(jī)制，主要包括3個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)總務(wù)署將政府部門平時(shí)可盈利的城市間個(gè)人訂票業(yè)務(wù)、國內(nèi)小包裹快運(yùn)業(yè)務(wù)和全球快遞小包裹業(yè)務(wù)等交由民航后備隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)完成；二是允許民航后備隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)使用美國軍事基地進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，使用軍用機(jī)場作為備降機(jī)場；三是為參加美國民航后備隊(duì)的飛機(jī)和人員提供戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，并根據(jù)地區(qū)危險(xiǎn)程度劃定民航后備隊(duì)的使用范圍。此外，在建立完備的激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，美國國防部還構(gòu)建了系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)價(jià)值評價(jià)機(jī)制，以保證民航企業(yè)執(zhí)行民航后備隊(duì)任務(wù)的質(zhì)量和效率。所謂機(jī)動(dòng)價(jià)值評價(jià)機(jī)制，即美國國防部根據(jù)民航企業(yè)編入民航后備隊(duì)飛機(jī)的可靠性、燃油經(jīng)濟(jì)性和所承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)，按照一定的規(guī)則評價(jià)民航企業(yè)在航空投送中的價(jià)值大小，并根據(jù)民航企業(yè)的機(jī)動(dòng)價(jià)值分?jǐn)?shù)決定其所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)的大小。通過激勵(lì)機(jī)制和機(jī)動(dòng)價(jià)值評價(jià)機(jī)制的雙重作用，美國民航后備隊(duì)實(shí)現(xiàn)了國防利益和民航企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一，有利于充分調(diào)動(dòng)民航后備隊(duì)的運(yùn)輸能力。

(3)建立了軍地一體、高效集中的指揮管理機(jī)構(gòu)。美國戰(zhàn)略空運(yùn)力量包括美軍空中機(jī)動(dòng)司令部管轄的現(xiàn)役建制運(yùn)力和美國民航后備隊(duì)兩大部分。其中，美軍空中機(jī)動(dòng)司令部雖然行政上受空軍部的領(lǐng)導(dǎo)，但在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，美國運(yùn)輸司令部對其負(fù)有指揮權(quán)[2]。美國民航后備隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)在執(zhí)行平時(shí)運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，如國內(nèi)小包裹快運(yùn)和全球快遞小包裹業(yè)務(wù)，便接受美國運(yùn)輸司令部的管理，與美國運(yùn)輸司令部形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系。戰(zhàn)時(shí)，美國運(yùn)輸司令部通過與民航后備隊(duì)承運(yùn)企業(yè)簽訂的合同，同樣對其負(fù)有指揮權(quán)。此外，美國聯(lián)邦航空局作為平時(shí)全美民用客、貨運(yùn)輸公司的管理部門，戰(zhàn)時(shí)也將劃歸國防部管理，可進(jìn)一步加強(qiáng)國防部下屬美國運(yùn)輸司令部對民航后備隊(duì)的指揮管理權(quán)。通過將美軍空中機(jī)動(dòng)司令部下屬現(xiàn)役建制運(yùn)力和民航后備隊(duì)統(tǒng)一到美國運(yùn)輸司令部下進(jìn)行指揮管理，加強(qiáng)了美國軍地航空運(yùn)力的協(xié)同配合，有利于充分發(fā)揮美國戰(zhàn)略空運(yùn)力量的整體實(shí)力。

3 加強(qiáng)我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)的建議

(1)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略投送的思想觀念，拓展戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的運(yùn)用范圍。長期以來，基于我國國情軍情，我軍形成了一系列關(guān)于遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送的固有思想觀念，成為我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)運(yùn)用范圍受限的根本原因。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是我軍長期以來堅(jiān)持的國土防衛(wèi)戰(zhàn)略和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的戰(zhàn)爭思維，導(dǎo)致軍隊(duì)指揮員形成了“重視以規(guī)模運(yùn)輸為特點(diǎn)的鐵、公路投送方式，輕視以精干快速為特點(diǎn)的航空投送方式”的思想觀念；二是在航空投送裝備技術(shù)水平有限的情況下，我軍長期堅(jiān)持的“人裝一體”式投送理念，限制了航空投送方式的適用范圍；三是由于我國航空運(yùn)力的長期不足，導(dǎo)致航空運(yùn)力難以單獨(dú)承擔(dān)規(guī)?；端腿蝿?wù)，進(jìn)而形成了將航空投送視為輔助投送手段的基本認(rèn)識。因此，隨著我軍軍事戰(zhàn)略的逐步轉(zhuǎn)變和國家整體航空運(yùn)力的逐步提升，為拓展戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的運(yùn)用范圍，必須從轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略投送的思想觀念著手。具體來說，主要有3個(gè)方面：一是增加航空運(yùn)輸在我軍日常運(yùn)輸中的比例?？赏ㄟ^論證彈藥、油料、大中型常規(guī)武器裝備航空運(yùn)輸?shù)姆绞椒椒?，適當(dāng)將現(xiàn)有運(yùn)用鐵、公路運(yùn)輸?shù)娜粘＿\(yùn)輸任務(wù)交由民航運(yùn)力來完成。短期內(nèi)盡管會增加軍事運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)費(fèi)和困難，但從長遠(yuǎn)看既可以培養(yǎng)我軍運(yùn)用民航運(yùn)力進(jìn)行投送的習(xí)慣，也可以將戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的訓(xùn)練擴(kuò)展到日常運(yùn)輸之中，提高其參與軍事運(yùn)輸?shù)氖炀毝?。二是探索“人裝分離”式投送模式，充分發(fā)揮民航飛機(jī)人員運(yùn)輸?shù)哪芰?。我軍長期堅(jiān)持“人裝一體”式的投送模式以保證被運(yùn)部隊(duì)隨時(shí)可形成戰(zhàn)斗力，但從美軍在戰(zhàn)爭中利用戰(zhàn)略預(yù)置和空海聯(lián)運(yùn)進(jìn)行“人裝分離”式投送的經(jīng)驗(yàn)來看，只要處理好人員和裝備之間的銜接問題，“人裝分離”式投送模式可以作為拓展民航運(yùn)力適用范圍的方向。三是在空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力執(zhí)行任務(wù)時(shí)適當(dāng)運(yùn)用戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)，以加強(qiáng)我軍軍地協(xié)同指揮的機(jī)制和軍地協(xié)同保障的能力。

(2)適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)改革要求，調(diào)整戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的指揮體制。為打贏未來信息化戰(zhàn)爭，在新一輪軍隊(duì)體制編制改革中，我軍形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的基本格局。其中，“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”就是要健全軍委、戰(zhàn)區(qū)的兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系；“軍種主建”就是要按照軍隊(duì)專業(yè)化發(fā)展要求，由軍種完成部隊(duì)的日常訓(xùn)練、建設(shè)和管理工作。按照這一格局的基本要求，對于戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力的組織指揮體制來說，二者平時(shí)的建設(shè)管理屬于“軍種主建”的范疇，應(yīng)仍按照“民航企業(yè)建設(shè)管理戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)，空軍管理建設(shè)其現(xiàn)役建制運(yùn)力”的模式進(jìn)行；但對于急戰(zhàn)時(shí)的指揮調(diào)配，需打破當(dāng)前運(yùn)輸投送部門僅有組織協(xié)調(diào)權(quán)的現(xiàn)狀，將二者作為保障聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的要素，統(tǒng)一由軍委或戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮調(diào)配。具體來說，根據(jù)戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力指揮權(quán)統(tǒng)一的層級，又可分為兩種不同的調(diào)整模式：一是將空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力按戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行劃分，并與本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)統(tǒng)一由本戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)指揮。同時(shí)，為保證航空運(yùn)力跨戰(zhàn)區(qū)投送的順利實(shí)施，賦予軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)對全國戰(zhàn)略空運(yùn)力量的優(yōu)先指揮權(quán)。二是充分考慮到航空運(yùn)力跨區(qū)投送的戰(zhàn)略屬性，將空軍現(xiàn)役建制運(yùn)力和戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的指揮權(quán)統(tǒng)一到軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的層級，由軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)配全國的戰(zhàn)略空運(yùn)力量。

(3)構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，激發(fā)民航企業(yè)參與航空投送的動(dòng)力。構(gòu)建激勵(lì)評價(jià)機(jī)制的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)國防利益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一，以最大化地發(fā)揮民航企業(yè)的運(yùn)輸能力。其中，激勵(lì)機(jī)制的作用在于平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，評價(jià)機(jī)制作用在于維護(hù)國家的國防利益。從美國民航后備隊(duì)的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制來看：激勵(lì)機(jī)制方面，盡管美國民航后備隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)在完成美軍戰(zhàn)略投送行動(dòng)中也面臨危險(xiǎn)較高、困難較大、易影響其正常運(yùn)營等有損其經(jīng)濟(jì)利益的因素，但其激勵(lì)機(jī)制著眼于從其他可盈利項(xiàng)目上尋求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的平衡，其關(guān)鍵在于保證民航企業(yè)在與軍方的業(yè)務(wù)合作中實(shí)現(xiàn)總體盈利；評價(jià)機(jī)制方面，既考慮了民航企業(yè)所提供的飛機(jī)性能，又考慮了民航企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的投送任務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，其關(guān)鍵在于客觀、全面、公正地區(qū)分民航企業(yè)在航空投送中的貢獻(xiàn)大小。基于此，按照美國民航后備隊(duì)激勵(lì)評價(jià)機(jī)制的基本邏輯框架，可構(gòu)建適應(yīng)我國國情、軍情的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制。具體來說：激勵(lì)機(jī)制方面，要尋求戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)承運(yùn)企業(yè)的利益平衡點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)在提高運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供運(yùn)輸保險(xiǎn)和保證運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極擴(kuò)展戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)承運(yùn)企業(yè)與軍方合作中的盈利業(yè)務(wù)。如，將軍隊(duì)各部門的航空差旅、國內(nèi)通用物資的周轉(zhuǎn)調(diào)配和海外維和部隊(duì)補(bǔ)給等可盈利的運(yùn)輸任務(wù)，交由戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的承運(yùn)企業(yè)唯一承擔(dān)。評價(jià)機(jī)制方面，應(yīng)在征求戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)主要承運(yùn)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，從我軍航空戰(zhàn)略投送的實(shí)施要求出發(fā)，論證提出科學(xué)系統(tǒng)的綜合評價(jià)體系。

4 結(jié) 語

戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)是我國民航運(yùn)力急戰(zhàn)時(shí)航空戰(zhàn)略投送的拳頭力量，有效彌補(bǔ)了我軍航空戰(zhàn)略投送運(yùn)力的不足。盡管戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的發(fā)展時(shí)間尚短，但美國等西方航空投送軍事強(qiáng)國在民航運(yùn)力運(yùn)用方面已有較為豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，結(jié)合我國國情、軍情，借鑒國外航空投送中民航運(yùn)力運(yùn)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)跨越式發(fā)展的有效途徑。

[1] 劉寶新,伍林,魯飛,等.美國民航后備隊(duì)建設(shè)發(fā)展及啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2014,16(11):13-16.

[2] 楊爭會,徐為軍.美、俄航空軍事運(yùn)輸特點(diǎn)及對我軍的啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2011,13(12):72-76.

[3] 鄭智,魏愛國,楊建明,等.美軍彈藥運(yùn)輸配送發(fā)展趨勢及啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2013,15(6):84-86.

[4] 王守輝,常剛.美國民航后備隊(duì)建設(shè)發(fā)展及啟示研究[J].外軍軍交運(yùn)輸,2013(3):7-10.

(編輯：張峰)

US CRAF Construction and Inspiration

LI Suiru, MENG Jun, WANG Bing

(National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Considering the current problems in support fleet construction of strategic projection in our country, the paper firstly learns following experiences from US CRAF: undertaking transport task in peacetime and wartime, possessing systematic and complete value evaluation and incentive mechanism, and constructing civil-military integrated and efficient command management institution. Then, it proposes suggestions on strengthening support fleet construction of strategic projection in our country from 3 aspects: changing strategic projection thought and concept, adjusting command system of support fleet, and establishing scientific evaluation and incentive mechanism.

US CRAF; support fleet of strategic projection; strategic projection; civil-military integration

2017-03-07；

2017-03-20． 作者簡介： 李遂汝(1989—)，男，碩士，助教．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.002

E234

A

1674-2192(2017)07- 0005- 04