中國(guó)外資負(fù)面清單管理制度日趨成熟

外資管理“負(fù)面清單”模式與“正面清單”相對(duì)，后者是列舉對(duì)外資開(kāi)放給予國(guó)民待遇的領(lǐng)域，未列入清單者暫不開(kāi)放；前者則是俗話(huà)所說(shuō)的“法無(wú)禁止即為許可”，列出不對(duì)外資開(kāi)放給予國(guó)民待遇的領(lǐng)域，除此之外一律給予國(guó)民待遇。即使不屬該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，從這也不難看出轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式能夠賦予企業(yè)多大自由度。

今年以來(lái)，政府接連修訂外資負(fù)面清單有著突出的重要意義，一方面是因?yàn)橄蛉珖?guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度本身就是賦予企業(yè)更大自由度的企業(yè)管理根本性制度變革，另一方面是因?yàn)樾掳孀再Q(mào)區(qū)外資負(fù)面清單最突出地顯示出中國(guó)在全球商務(wù)中的功能定位正在發(fā)生質(zhì)變提升，“中國(guó)的自貿(mào)區(qū)”正在邁向“世界的自貿(mào)區(qū)”。

相應(yīng)地，這一制度變革使得東道國(guó)承擔(dān)了更大風(fēng)險(xiǎn)壓力，對(duì)東道國(guó)前瞻能力要求更高。東道國(guó)只要能夠保持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，它能夠經(jīng)受住國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)只會(huì)越來(lái)越多，原來(lái)不宜對(duì)外資開(kāi)放的某些既有產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì)逐漸向外資開(kāi)放，由此增加正面清單項(xiàng)目，只是順應(yīng)了外資及其母國(guó)政府的利益，不會(huì)產(chǎn)生矛盾。至于不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門(mén)，如果在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，在正面清單管理方式下，只要原來(lái)沒(méi)有納入準(zhǔn)許開(kāi)放的目錄，東道國(guó)就掌握著決定是否準(zhǔn)許開(kāi)放和開(kāi)放時(shí)機(jī)的主動(dòng)權(quán)。但在負(fù)面清單管理模式下，如果新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)部門(mén)在當(dāng)初沒(méi)有納入負(fù)面清單，日后一旦發(fā)現(xiàn)不宜對(duì)外資開(kāi)放，要想將其納入負(fù)面清單，必然與外資及其母國(guó)發(fā)生利益矛盾，即使最終成功，也肯定需要額外花費(fèi)一番精力口舌，東道國(guó)要喪失一部分自由決策的主動(dòng)權(quán)。如果最終發(fā)展成為訴諸國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）的官司而又是東道國(guó)敗訴的話(huà)，敗訴的東道國(guó)政府往往還要承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)賠償。

正因?yàn)槿绱?，中?guó)主動(dòng)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，充分顯示了中國(guó)政府對(duì)本國(guó)實(shí)力和自身管理駕馭能力的底氣。在2013年十八屆三中全會(huì)上，決策層決定探索實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，并在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，同時(shí)在中美投資協(xié)定談判中作出承諾；在去年二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)前夕的9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改外資企業(yè)法等4部法律的決定，對(duì)外資企業(yè)實(shí)施負(fù)面清單管理模式成為其中最引人矚目的內(nèi)容；今年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大力度在全國(guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。中國(guó)外資負(fù)面清單管理制度一步步走向現(xiàn)實(shí)，加快落地。

作為改革開(kāi)放的前沿高地，自貿(mào)區(qū)實(shí)施的外資負(fù)面清單在全國(guó)發(fā)揮著先鋒、標(biāo)志作用，新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單突出特色之一就是折射出了當(dāng)前中國(guó)從全球商務(wù)單純參與者日益躍升為樞紐、中心的潮流。

如果說(shuō)原來(lái)來(lái)華外資企業(yè)著眼點(diǎn)就是中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在越來(lái)越多的外資企業(yè)來(lái)華是著眼于區(qū)域、乃至全球市場(chǎng)，甚至國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德也一再表示該組織總部可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)移駐中國(guó)。這些年中國(guó)中央和地方政府不斷加大力度招徠外商投資地區(qū)總部，就是如此，表現(xiàn)在新版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單上，就是許多取消的外資準(zhǔn)入限制項(xiàng)目，外資在這些領(lǐng)域的中國(guó)市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，甚至完全沒(méi)有打開(kāi)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的希望，但是他們?nèi)粢灾袊?guó)的自貿(mào)區(qū)為運(yùn)營(yíng)基地注冊(cè)設(shè)立公司，與中國(guó)這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，就完全有可能橫掃海外市場(chǎng)。

時(shí)至今日，中國(guó)在相當(dāng)多、而且越來(lái)越多的領(lǐng)域已經(jīng)成為強(qiáng)者，外資來(lái)華目的是挾中國(guó)之力以謀海外市場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)放寬、取消對(duì)他們的準(zhǔn)入和股比限制，以便充分發(fā)掘他們的潛力為中國(guó)開(kāi)拓全球市場(chǎng)服務(wù)。如新版自貿(mào)區(qū)清單開(kāi)放外資銀行分行從事政府債券代理發(fā)行、兌付和承銷(xiāo)，實(shí)際上就有助于人民幣和中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化，可望便利、激勵(lì)外國(guó)政府在華發(fā)行人民幣證券。在新版負(fù)面清單制造、交通運(yùn)輸、金融、文化、教育等領(lǐng)域的一系列取消管制項(xiàng)目中，我們也能看到這樣的機(jī)會(huì)。endprint