澇池：陜西省柔性治水的典范之作

在南方打工的陜西省大荔縣許莊鎮(zhèn)西渠頭村村民許亞強(qiáng)，這個(gè)春節(jié)回家他最驚訝的就是看見村子里新建的澇池。水泥襯砌的池岸擁抱著一池碧水，周圍高大的白楊、低矮的冬青錯(cuò)落有致，不遠(yuǎn)處還配套有石桌、石椅和一些健身器械，這與昔日垃圾遍地、污水橫溢的村貌比起來，簡直是天壤之別。看到眼前的景象，許亞強(qiáng)決定，春節(jié)后就留在家鄉(xiāng)附近打工了。用他的話來說，放著這么好的環(huán)境不享受，在外邊窮折騰啥呢？

西渠頭村澇池建設(shè)只是陜西省實(shí)行柔性治水的“冰山一角”。 2016年，陜西省已建成澇池水生態(tài)修復(fù)整治工程600座，建設(shè)省級示范點(diǎn)80座?？梢哉f，關(guān)中地區(qū)的澇池建設(shè)，已成為陜西省柔性治水的典范之作。

柔性治水——呼喚鄉(xiāng)村水生態(tài)突破

人類擇水而居、依水而生。地跨黃河、長江兩大流域的陜西省，水資源分布極不均勻，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的關(guān)中地區(qū)，人們對水的認(rèn)識更是深刻。在關(guān)中一些地區(qū)就連住的房子都是半邊蓋的，主要目的是為了讓雨水流入院內(nèi)，便于收存。而處于村里低洼處的澇池，便是收集整個(gè)村莊雨水之用的。澇池汛期積蓄洪水、排除內(nèi)澇，旱季供水澆地、牲畜解渴，也是村民夏日避暑納涼、洗衣洗澡的歡樂之地。

作為一種水生態(tài)的景觀元素，澇池深深地印在了幾代人的記憶里。20世紀(jì)六七十年代，關(guān)中地區(qū)大搞小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)澇池上萬座。但是，受“重大輕小”思想的影響，加之疏于管護(hù)，到21世紀(jì)時(shí)，絕大多數(shù)澇池已經(jīng)淤積嚴(yán)重、容量銳減，基本喪失了納蓄洪水的作用，有些澇池成為垃圾填埋場、民房宅基地，有的幾乎常年干涸、逐步消失，成為“遠(yuǎn)去的記憶”。

“治秦先治水，興秦先興水”。在做好城市水系規(guī)劃建設(shè)、大江大河治理的同時(shí)，陜西省執(zhí)政者更是將目光聚焦在了鄉(xiāng)村。2016年6月，陜西省委書記婁勤儉在《人民日報(bào)》發(fā)表《開創(chuàng)治水興水新局面》的署名文章，提出陜西省新時(shí)期治水要由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。陜西省委、省政府制定了“陜南防水、關(guān)中留水、陜北引水”的系統(tǒng)治水興水區(qū)域方略。

柔性治水，對水利建設(shè)提出了更高的要求，不僅要注重工程的功能作用，更要注重工程的生態(tài)效益，這不僅是城市水利建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是鄉(xiāng)村水生態(tài)建設(shè)取得突破所在。

有關(guān)專家認(rèn)為，對于關(guān)中地區(qū)來說，資源性缺水因素不可忽視，但更多情況下卻是結(jié)構(gòu)性缺水。換句話說，作為干旱半干旱地區(qū)，關(guān)中冬春季節(jié)降水量偏少，夏秋季節(jié)降水量充沛。冬春季節(jié)降水量少時(shí)，嚴(yán)重缺水；夏秋季節(jié)，大量的降水卻又白白流走。要留住水、修復(fù)整個(gè)關(guān)中的水生態(tài)，就要發(fā)揮澇池“四兩撥千斤”的作用。

2016年年初，陜西省水利廳將修復(fù)水生態(tài)作為陜西省8項(xiàng)水利工程之一進(jìn)行重點(diǎn)部署，并將農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)與整治納入全省“十三五”水土保持規(guī)劃，計(jì)劃投入資金22億元，修復(fù)整治9070座澇池。其中：防洪排澇型澇池2470座，人文景觀型澇池2861座，蓄水灌溉型澇池2320座，水系連通型澇池1018座，生態(tài)濕地型澇池401座，新增蓄水容積2120萬立方米。另外，在寶雞市陳倉區(qū)、岐山縣、扶風(fēng)縣和鳳翔縣確定了10座澇池作為示范工程進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。

自此，一場澇池革命在三秦大地上轟轟烈烈地展開了。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)——約束短板成競爭優(yōu)勢

澇池雖小，但關(guān)乎農(nóng)村水系治理，是改善民生的大事情。對澇池建設(shè)有著深厚情結(jié)的陜西省水利廳廳長王拴虎，早在8年前擔(dān)任寶雞市主管水利的副市長時(shí)，就在該市推行澇池建設(shè)。王拴虎廳長說：“水系是一個(gè)生命體，每座澇池實(shí)際上就是一片小濕地，是水系建設(shè)的‘細(xì)胞’和‘毛細(xì)血管’，只有暢通循環(huán)才有活力?！?/p>

為了確保修復(fù)與整治的澇池達(dá)到水生態(tài)修復(fù)功能，陜西省水利廳可謂是殫精竭慮，費(fèi)盡心思。按照“能恢復(fù)蓄水排澇，能修復(fù)自然生態(tài)，能連通區(qū)域水系，能惠及民生需求，能傳承歷史人文，能持續(xù)安全管護(hù)”的總體要求，陜西省水土保持局專門編制了《陜西省澇池建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對澇池的規(guī)劃與布置、設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)做出詳細(xì)的規(guī)定，確保澇池里的水不干、不溢、不漏、不臭。

陜西省水土保持局的專家說：“今天我們說的澇池水生態(tài)修復(fù)與整治和過去傳統(tǒng)的澇池建設(shè)有著很大的區(qū)別。與傳統(tǒng)的澇池相比，增加了補(bǔ)水、排水、灌溉、人文景觀和雨污分流凈化等功能?！?/p>

新修復(fù)的澇池水源主要依靠村中降雨徑流、處理后的生活污水和水系連通的外調(diào)水。澇池主要分為防洪排澇、人文景觀、蓄水灌溉、水系連通、生態(tài)濕地等5個(gè)類型。

昔日的鄉(xiāng)村澇池多為小型的集雨池，為了保證修復(fù)整治的澇池四季都有水，在修復(fù)的澇池工程中，關(guān)中各地分別建設(shè)了引水工程和進(jìn)水工程。引水工程用于干旱少雨季節(jié)給澇池補(bǔ)充水量，進(jìn)水工程則是往澇池排放雨水和生活污水的通道。在進(jìn)水口前設(shè)置了攔污柵和沉砂池。沉砂池一般長2米、寬1.5米、深1.5米，埋藏在地下，上面種植花草。為了防止雨季澇池水位過高、溢流而出，在地勢較低處還布設(shè)了排水工程。根據(jù)澇池特點(diǎn)，有的采用明流渠道排水，有的采用涵管排水。當(dāng)排水進(jìn)入溝渠時(shí)，為了避免水流急促?zèng)_刷溝道，造成水土流失，還專門設(shè)置了消力池，以減慢水流速度。為了減少澇池的水量滲漏，陜西省各地結(jié)合實(shí)際情況，采用紅膠泥、土工膜、混合土等3種材料對澇池進(jìn)行防滲處理。通過科學(xué)的防滲處理，既可以保證澇池水不干，形成水面景觀，又可以保證澇池周邊宅基地的安全。為了確保澇池中的水達(dá)到V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雨污分流，還在進(jìn)水口設(shè)置一道道“關(guān)卡”。雨水要先進(jìn)入沉砂池沉淀，再經(jīng)過攔污柵攔截柴草垃圾，方能進(jìn)入澇池；生活污水的處理流程則更復(fù)雜，要借助澇池前置過濾、凈化設(shè)施初步處理后才能排入澇池。

系統(tǒng)化的精心設(shè)計(jì)，讓關(guān)中各村曾經(jīng)的污水池、垃圾坑華麗轉(zhuǎn)身，紛紛成為各地建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會的競爭優(yōu)勢。

脫胎換骨——小澇池成鄉(xiāng)村風(fēng)景線

在澇池建設(shè)中，關(guān)中各地也是“八仙過海，各顯神通”。在澇池的設(shè)計(jì)中，各地將澇池建設(shè)與水土流失綜合治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與關(guān)中水系建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌解決好蓄排、水源和水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)問題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照順應(yīng)自然、保護(hù)自然、生態(tài)環(huán)保的要求，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，依山就勢，依地造型，隨勢建設(shè)，借勢造景，依托生態(tài)澇池建設(shè)，注重打造錯(cuò)落有致的景觀小品，深入挖掘富有特色的村落文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮澇池美化環(huán)境、休閑觀光、文化宣傳等創(chuàng)新功能。為了保障建設(shè)資金的需求，各地在充分利用省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土保持財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，積極爭取國家和省級農(nóng)村澇池修復(fù)整治專項(xiàng)資金，整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目資金，拓寬投融資渠道。在項(xiàng)目實(shí)施中，打通渠道水系網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)水，著力打造海綿澇池；采取建設(shè)厭氧池、生態(tài)床和種植水草等措施凈化水質(zhì)，配套魚鱗坑、水平階等蓄水保土措施，著力打造生態(tài)澇池；采取建設(shè)防洪排澇通道、種植綠化隔離帶、加裝安全防護(hù)欄等措施，著力打造安全澇池，確保生態(tài)澇池的一池綠水持續(xù)造福群眾。

寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)油坊村澇池邊上有座城墻造型的小臺子，村委會主任董軍說，那就是低壓管道灌溉設(shè)施，與馮家山灌溉渠相連通，可以直接從水渠引水補(bǔ)給澇池，也能從附近的機(jī)井抽水補(bǔ)給澇池。油坊村澇池有3個(gè)排水通道：溢流口自然溢流、自流管出水和提灌設(shè)施，可以灌溉周邊80多畝農(nóng)田。

只有一池清水，才能重現(xiàn)水清魚肥花草美的昔日美景。為此，澇池的修復(fù)治理普遍突出了“凈”水理念，幾乎每一座澇池都配備了水質(zhì)凈化設(shè)施。有些澇池就采用了格柵、沉砂池、厭氧池、人工濕地、雨污分流等方式凈化水質(zhì)。同時(shí)，給每座澇池增加補(bǔ)水、排水設(shè)施，讓澇池的水“活起來”，一改原來補(bǔ)水靠下雨、排水靠蒸發(fā)的情況，并加大水生植物種植密度，通過綜合措施確保水質(zhì)干凈。

扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)澇池岸村通過清淤整治，使得澇池?cái)U(kuò)大呈葫蘆形，容積達(dá)到4600立方米，并從寶雞峽灌區(qū)渠道接入引水管，配建有人工濕地污水處理系統(tǒng)。重建的澇池不僅修復(fù)了蓄排水功能，還在周邊建設(shè)了休閑廣場、人行步道、草皮護(hù)坡、文化墻、觀景亭等設(shè)施，供村民休憩娛樂?！霸瓉泶迕穸级阒鴿吵刈?，現(xiàn)在大家沒事就愛圍著澇池轉(zhuǎn)?！贝逯Р繒洍钣滦χf。

“修復(fù)澇池理念好、收集雨水效果好、澇池模型展示好?！彼靠傄?guī)劃師張志彤在參觀陜西省澇池模型時(shí)感嘆道。

建設(shè)一個(gè)澇池扮靚一座鄉(xiāng)村，改變了一村人的生活。脫胎換骨的變化，讓一個(gè)個(gè)澇池成為鄉(xiāng)村一道道亮麗的風(fēng)景線。

重在保護(hù)——成就記憶中的鄉(xiāng)愁

由水泥砌成的200多平方米池子里圈著一汪碧綠的水，池子周圍環(huán)繞著整齊的欄桿，這是筆者在陜西省寶雞市麟游縣土橋村看到的剛剛整修完工的澇池面貌。一座小小的水池，像是旱塬鄉(xiāng)村盛開的文明之花，在歷史長河中打撈出眾多人的記憶鄉(xiāng)愁。

城有水則秀，村有水則靈。如何讓來之不易的池水持續(xù)地發(fā)揮作用呢？為此，陜西省各地按照小型水利水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)，建立完善規(guī)章制度和長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任。對建成的澇池建檔立卡，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度。在澇池周圍種植綠化樹木，建設(shè)生態(tài)護(hù)欄，并制作安全警示標(biāo)識，合理設(shè)置取水通道和平臺，確保群眾親水、觀水、用水安全。寶雞市采取“誰受益，誰管護(hù)”的原則，對所有澇池分類定性、制作標(biāo)識、登記掛牌，明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、簽訂管護(hù)合同。在各項(xiàng)管理工作中，把澇池安全作為管護(hù)的重點(diǎn)，澇池建成后由村組負(fù)責(zé)，具體到人，切實(shí)守好安全防線。同時(shí)，加大環(huán)保宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾愛護(hù)澇池設(shè)施，共同維護(hù)清潔環(huán)境。大荔縣按照澇時(shí)能蓄、旱時(shí)能用的要求，在保證澇池調(diào)蓄排水主功能的前提下，配套綠化周邊、美化設(shè)施等，兼顧發(fā)展養(yǎng)殖、灌溉、水景觀、保護(hù)生態(tài)等輔助功能，使得澇池成為改善生態(tài)、美化環(huán)境、蓄水排澇、村民休閑為一體的綜合性民生工程。鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)白家凹村在澇池修復(fù)時(shí)同步規(guī)劃了林、果、漁等產(chǎn)業(yè)，通過“以池養(yǎng)池”，確保項(xiàng)目“建得起、管得好、長受益”。

“半畝方塘一鑒開、天光云影共徘徊”。作為承載著許多人的成長記憶、人文情懷的關(guān)中澇池，在修復(fù)整治中，不僅為陜西省柔性治水打造了一部經(jīng)典之作，更成為人們看得見山、望得見水、記得住的鄉(xiāng)愁。