對(duì)現(xiàn)行高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度的思考

自2007年新國家高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度實(shí)施以來，我國高等教育的發(fā)展有了長足進(jìn)步，成功幫助數(shù)以千計(jì)的貧困大學(xué)生完成了學(xué)業(yè)，初步呈現(xiàn)政府、高校以及學(xué)生的“三贏”局面。但由于我國現(xiàn)行高校獎(jiǎng)助學(xué)制度正處于起步狀態(tài)，許多方面仍然存在缺陷與不足。而要完善我國獎(jiǎng)助學(xué)金制度，需從我國獎(jiǎng)助學(xué)金制度存在的缺陷以及實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，本文則主要從國家政府、高校、大學(xué)生等角度有針對(duì)性地提出一些對(duì)策想法，希望能為我國現(xiàn)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度的發(fā)展創(chuàng)新提供意見。

一、現(xiàn)行國家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的實(shí)施現(xiàn)狀

隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)也在不斷的增加，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生約占在校生總數(shù)的40%，貧困生就讀問題已經(jīng)成為學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問題，引起了黨和政府的高度重視。

為了確切解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就讀難問題，從2007年秋季開始，中央和地方政府大約每學(xué)年投入100余億元，用于設(shè)立新國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，其中：國家獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為8000元/年/人，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為5000元/年/人，國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/年/人，在此基礎(chǔ)上，這三項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的對(duì)象各有不同，其獎(jiǎng)勵(lì)宗旨是既幫困又獎(jiǎng)優(yōu)，達(dá)到雙重鼓勵(lì)效果。無論家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，只要成績優(yōu)異、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力以及綜合素質(zhì)等方面出眾的優(yōu)秀大學(xué)生均可以申請(qǐng)國家獎(jiǎng)學(xué)金，它的設(shè)立對(duì)所有在校大學(xué)生都起到了激勵(lì)和促進(jìn)的作用，不僅在思想和學(xué)習(xí)方面得到了培養(yǎng)和提高；而國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金則只有家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困生才可以申請(qǐng)，附加條件是“品學(xué)兼優(yōu)”重在激勵(lì)和促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生向品學(xué)兼優(yōu)方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上大大減輕了他們的壓力，增加了他們的自信和自理能力并且有更多時(shí)間可以花在學(xué)習(xí)上；國家助學(xué)金則主要是資助勤奮學(xué)習(xí)、積極向上的家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，激發(fā)他們的斗志以及使其感受到一種榮譽(yù)。

二、現(xiàn)行高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度存在的問題

根據(jù)制度分析和實(shí)際調(diào)研來看，當(dāng)前我國高校獎(jiǎng)學(xué)金制度存在以下問題：

（一）前期

1、宣傳工作不到位

前期宣傳工作對(duì)于任何一項(xiàng)活動(dòng)而言都是最為關(guān)鍵的，如果宣傳不到位，大家對(duì)相關(guān)事宜不了解，沒有積極地參與其中，那其他環(huán)節(jié)進(jìn)行得再出色也是于事無補(bǔ)的，其他環(huán)節(jié)也就已經(jīng)失去了進(jìn)行的意義。而在評(píng)選各類獎(jiǎng)助學(xué)金過程中，信息傳播不夠及時(shí)，宣傳力度有限是現(xiàn)存較大的問題。作為高校學(xué)生管理工作者，我們通常把工作的重點(diǎn)放在評(píng)選過程中，而忽視了將國家、學(xué)校的相關(guān)獎(jiǎng)助政策及時(shí)迅速地傳遞給每一位學(xué)生。造成有些學(xué)生對(duì)高校的獎(jiǎng)助學(xué)金制度不了解，很多符合條件的學(xué)生沒有進(jìn)行申請(qǐng)。此外，由于當(dāng)前高校擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)急劇增加，一位輔導(dǎo)員老師有時(shí)候會(huì)負(fù)責(zé)幾百名，甚至上千名學(xué)生，很多工作都因?yàn)槠Ｓ谑聞?wù)性的處理，而忽視了前期工作的宣傳和后期的跟進(jìn)。尤其在對(duì)于獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生的宣傳以及樹立榜樣示范上，做的工作就比較少，沒有對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的意義起到一個(gè)宣傳以及發(fā)揚(yáng)的作用。

2、制度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不具體

在現(xiàn)行獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)調(diào)價(jià)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都存在過于籠統(tǒng)，沒有具體明確標(biāo)準(zhǔn)等問題，譬如：國家獎(jiǎng)學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績優(yōu)異”，優(yōu)異這個(gè)說法太籠統(tǒng)，該如何評(píng)定沒有具體的劃線標(biāo)準(zhǔn)，是排在同年級(jí)同專業(yè)的前5%呢還是前10%呢，這些都是具有爭議、無從下定論的。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀”究竟是要求綜合能力排前30%呢還是學(xué)科成績排前30%？國家助學(xué)金要求學(xué)生“勤奮學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)”，這又是一個(gè)很抽象的問題，難以統(tǒng)一看法。為此，各高校在國家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審過程中針對(duì)性地增加了一些新的條件限制，例如我院則要求國家獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者必須是連續(xù)兩年綜合測評(píng)都是前三的學(xué)生才有資格申請(qǐng)，學(xué)科成績也必須達(dá)到專業(yè)前三，雖然這種規(guī)定較前者更為具體詳細(xì)，但在實(shí)際操作過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作起來會(huì)有失公平性。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)存在著專業(yè)學(xué)習(xí)課程的不同，同一專業(yè)的任課老師的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，同一年級(jí)的學(xué)業(yè)成績?nèi)狈杀刃?；而以專業(yè)排名來比較的話，大專業(yè)人數(shù)眾多，與小專業(yè)無法形成對(duì)比。另外，有些班級(jí)整體學(xué)風(fēng)建設(shè)好，整體的學(xué)習(xí)成績都是比較優(yōu)秀的，而有些班級(jí)整體學(xué)風(fēng)較差，學(xué)習(xí)成績都相對(duì)較低，如此一來就會(huì)出現(xiàn)整體情況不同的班級(jí)前三名的成績出入很大的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選的公平性帶來很大的影響。

（二）過程中

1、貧困生的認(rèn)定缺乏依據(jù)

《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定對(duì)貧困程度劃分的主要依據(jù)是“最低生活保障線”，但在實(shí)際貧困生認(rèn)定過程中，大多數(shù)學(xué)生對(duì)于家庭收入情況都是本人隨意填寫的，缺乏客觀的依據(jù)，既沒有證明材料佐證，也沒有數(shù)據(jù)來源。因此，在評(píng)定過程中等級(jí)劃分時(shí)就顯得十分被動(dòng)，此規(guī)定也變得形同虛設(shè)，沒有起到作用。再者，貧困證明作為學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的必要條件之一，要求有政府部門及民政部門的蓋章即可生效，默認(rèn)已經(jīng)過民政部門的審核。但實(shí)際上目前很多政府、民政部門在開具相關(guān)證明的時(shí)候都是沒有進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的，因?yàn)閷?duì)于他們而言不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，一般情況下都會(huì)順?biāo)浦鄣鼐烷_了相關(guān)證明，甚至有些地方會(huì)出現(xiàn)家里有關(guān)系的、相對(duì)富裕的學(xué)生開證明容易，而實(shí)際家庭困難的學(xué)生反而難以開證明的情況。

2、主觀因素主導(dǎo)評(píng)選

現(xiàn)行國家獎(jiǎng)助學(xué)金的實(shí)際操作中，貧困生的認(rèn)定以及獎(jiǎng)助學(xué)金名單的評(píng)選主要是依靠輔導(dǎo)員、班干部以及綜合測評(píng)小組根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生提供的證明材料進(jìn)行綜合考慮。由于沒有具體的制度量化標(biāo)準(zhǔn)，往往在貧困生認(rèn)定過程中的隨意性以及主觀性就會(huì)比較大，同時(shí)測評(píng)小組成員的能力也有限，不可能準(zhǔn)確了解全班每位同學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況，因此靠關(guān)系、靠人情得到假貧困證明的貧困生進(jìn)入檔案的現(xiàn)象屢見不鮮，而在名單的評(píng)選過程中，得到輔導(dǎo)員以及班干部的青睞或者是人氣比較高的學(xué)生就會(huì)更容易獲得資助，而不是更加困難的學(xué)生比較容易獲得資助，這一現(xiàn)象也沒能切合獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的初衷。

（三）后期

學(xué)生價(jià)值觀念產(chǎn)生偏差

獎(jiǎng)助學(xué)金制度的設(shè)立，旨在幫助來自貧困家庭的大學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力并激勵(lì)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、自我塑造的能力。但隨著資助比例的增大，有部分學(xué)生產(chǎn)生了一些與這一制度宗旨不相符的想法與表現(xiàn)，存在著“國家的錢不拿白不拿”的消極心態(tài)，于是一些本身并沒有達(dá)到受助程度的學(xué)生為了獲得資助而開具虛假的家庭經(jīng)濟(jì)證明，從而獲取了原屬于真正有需要的同學(xué)的資助。此外，獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定也注重考慮學(xué)習(xí)成績，于是有相當(dāng)一部分學(xué)生為了取得高分，不擇手段，或是考場作弊，或是在綜合測評(píng)過程中弄虛作假，影響了考風(fēng)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。如果讓行為如此敗壞的學(xué)生拿了獎(jiǎng)學(xué)金或者助學(xué)金，不僅無法發(fā)揮一個(gè)榜樣的先鋒帶頭作用，還會(huì)起到不良甚至是負(fù)面的效果，最終賠了夫人又折兵。

三、完善現(xiàn)行高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度的建議

1、明確條件執(zhí)行全程宣傳

獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選前，務(wù)必加大政策宣傳力度，做好導(dǎo)向工作，通過《學(xué)生手冊(cè)》的相關(guān)說明、學(xué)生自主查詢校園網(wǎng)絡(luò)信息等，讓學(xué)生能夠了解國家獎(jiǎng)助學(xué)金的意義、制度內(nèi)容，明確獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)條件，并切實(shí)考慮自身的情況，讓學(xué)生能夠最大程度地了解并借助對(duì)自身有利的資助政策完成學(xué)業(yè)。傳統(tǒng)的獎(jiǎng)助學(xué)金制度中，評(píng)定條件一般以綜合測評(píng)為參照，經(jīng)過“綜合”以后的條件變得含糊不清，“測評(píng)”中的認(rèn)為因素較多，使得實(shí)際操作起來難度更大，要求更部具體，使得學(xué)生無從下手，不知道該如何努力，朝著怎樣的方向努力。事實(shí)上，我們?cè)谛麄鳘?jiǎng)助學(xué)金制度的過程中，應(yīng)該讓學(xué)生明確自己的方向，對(duì)各類獎(jiǎng)助學(xué)金的申報(bào)條件進(jìn)行明確、可見的規(guī)定。

2、完善貧困生認(rèn)定制度

上文提到，政府以及民政部門對(duì)于貧困證明的開具的把控不嚴(yán)問題，這是一個(gè)從源頭就出現(xiàn)偏差的情況，會(huì)出現(xiàn)真正貧困的學(xué)生因找不到關(guān)系或門路而無法開具證明的現(xiàn)象。針對(duì)此是非顛倒的現(xiàn)象，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策嚴(yán)懲此類違規(guī)行為，并嚴(yán)格要求出具貧困證明前需作實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，杜絕虛假輕率的貧困證明，只有這樣才能確保真正有需要的學(xué)生得到切實(shí)的幫助。

3、制定監(jiān)督體制跟蹤結(jié)果

為監(jiān)督獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審過程中的公平公開公正，同時(shí)也為防止獎(jiǎng)助學(xué)金的獲得者獲得獎(jiǎng)助學(xué)金以后出現(xiàn)揮霍或者是不恰當(dāng)使用的情況出現(xiàn)，應(yīng)就此制定相關(guān)的監(jiān)督小組。從貧困生認(rèn)定、學(xué)生獎(jiǎng)助金評(píng)選以及獎(jiǎng)助學(xué)金下發(fā)后的使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和教育，形成長效的監(jiān)督管理機(jī)制。

4、構(gòu)建資助育人并重機(jī)制

獎(jiǎng)助學(xué)金制度最根本的目的是為了讓來自貧困家庭的大學(xué)生能夠最終順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)有所成，做一個(gè)對(duì)于社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。讀書階段也正是大學(xué)生成長與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人身觀、價(jià)值觀初步成型，如果在這個(gè)時(shí)候不能加以正確引導(dǎo)，而讓這種唯利是圖、金錢至上的觀念影響著他們，那么將對(duì)他們正確的三觀樹立和人格完善帶來極大的危害。因此學(xué)生工作者在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審過程中務(wù)必要引導(dǎo)學(xué)生正確看待所得與所失，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育，為其奠定正確的三觀。