雄安新區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

前言：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷推進，失地問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會安定以及構(gòu)建和諧社會面臨的重要問題。本文以雄安新區(qū)為例，剖析總結(jié)目前雄安新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀以及解決就業(yè)問題的具體對策。

2017年4月1日 ，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區(qū)。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。根據(jù)此情況可知，部分農(nóng)民的土地將被占用。征地農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化進程中的特殊群體，通過征地直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，將再次進入就業(yè)市場。那么如何安置失地農(nóng)民再就業(yè)問題就尤為重要，其直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定性。

一、雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

其一，征地農(nóng)民就業(yè)困難，安置問題突出。隨著新區(qū)建設的推進，失地農(nóng)民日漸增多，成為無業(yè)待安置狀態(tài)。除此之外，部分失地農(nóng)民就業(yè)觀落后，再就業(yè)觀念未形成，持有政府養(yǎng)老的落后思想，消極就業(yè)，對于工作要求較高，但自身能力有限，所以處于高不成低不就的位置，就業(yè)困難。

其二，薪資水平偏低。失地農(nóng)民由于學歷不高并且專業(yè)技術(shù)差，所以從事的工作技術(shù)含量低。加上外來務工人員同失地農(nóng)民競爭工作崗位，使工作崗位供小于求，企業(yè)不愁人員招聘，在此情況下，企業(yè)追求利潤最大化壓低工資。因此薪資不高。

二、促進失地農(nóng)民再就業(yè)建議

根據(jù)雄安新區(qū)目前面臨的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)城市化進程的需要和失地農(nóng)民的特點，應及時調(diào)整目前所實施的政策，采取合理性舉措，促進失地農(nóng)民實現(xiàn)二次就業(yè)。筆者通過研究整理，總結(jié)建議如下：

239e20b2b4588c6fa1ba0f8d51a3ee90681ac322e39df39e1145df380a9c431d8.1加快經(jīng)濟發(fā)展，豐富就業(yè)崗位

想要有效的促進失地農(nóng)民再就業(yè)，就需要加速城市化的建設。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，才能夠為失地農(nóng)民提供豐富的就業(yè)崗位?？筛鶕?jù)雄安新區(qū)的具體情況，酌情發(fā)展一些勞動密集型企業(yè)。據(jù)研究論證，中小企業(yè)在資本積累階 段，可消化大量的農(nóng)村勞動力?？梢劳惺У剞r(nóng)民所在的村級集體經(jīng)濟組織，依靠有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力扶持勞動密集型企業(yè)。同時，對于用人單位要倡導其招用失地農(nóng)民。除此之外，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)也是其有效手段之一，可鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，例如，采取免征稅費等。

2.2健全責任機制，提供制度保障

就業(yè)問題除了會受到經(jīng)濟發(fā)展水平影響以外，其還會受到政策上的干預。失地農(nóng)民再就業(yè)是關(guān)乎社會穩(wěn)定的一項重大社會工程。為了保障社會的穩(wěn)定性，需要構(gòu)建起一套完善的責任體系，加強失地農(nóng)民的再就業(yè)機制的建立，為失地農(nóng)民提供后盾保障。其一，需要明確政府職責。擴大就業(yè)任重道遠，需要各級政府的全力支持與配合。因此，必須要對促進就業(yè)更加的重視，統(tǒng)籌規(guī)劃。增加宏觀調(diào)控的力度，把握好土地征用的進度以及就業(yè)的現(xiàn)狀。明確各部門的具體權(quán)責，協(xié)調(diào)各部門完善以及落實各項再就業(yè)政策，加強培訓，推進就業(yè)服務。同時做好勞動法培訓，保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。其次，明確社會的責任。再就業(yè)涉及人員廣是一項龐大的工程，因此必須要有社會各界的協(xié)助。政府、農(nóng)民自身以及社會企業(yè)，應積極做到促進農(nóng)民再就業(yè)的義務。

2.3加大培訓力度，積蓄人力資本

在新區(qū)的建設中，失地農(nóng)民普遍存在學歷低，專業(yè)技能偏弱等情況，并且就業(yè)觀念無法立刻適應等原因，所以就業(yè)中普遍的薪資較低，這也是導致失地農(nóng)民再就業(yè)困難的重要因素。但在城市化進程迅速加快的大背景下，失地農(nóng)民必須要提高自身的競爭力，加強培訓才能夠面對外來務工人員有競爭力。因此，需要豐富培訓內(nèi)容，加強對失地農(nóng)民開展就業(yè)法律法規(guī)、城市生活常識、再就業(yè)上崗等培訓。培養(yǎng)其良好的就業(yè)觀、提高其職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，加強其技能培訓也尤為重要。失地農(nóng)民多因技能較差，就業(yè)困難。因此，要根據(jù)具體的市場情況進行專業(yè)性人才的培訓。選擇合適的培訓項目，不同技能層次人才分布均勻。幫助失地農(nóng)民提高人力資本。

2.4加快體系建設，提高服務水平

服務體系是促使失地農(nóng)民再就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，主要宗旨在于為待就業(yè)者提高就業(yè)能力以及提供暢通的就業(yè)渠道。在新區(qū)建設中，應該注重，面向全社會的再就業(yè)服務體系。為雄安新區(qū)的農(nóng)民開展免費的就業(yè)信息咨詢、職位記錄、就業(yè)指導、培訓梳理、檔案管理等一系列就業(yè)服務，幫助失地農(nóng)民進行再就業(yè)。例如，完善服務機構(gòu)，建立各級勞動就業(yè)服務平臺。以及提高信息化水平，加大就業(yè)信息的收集力度，讓失業(yè)農(nóng)民能夠及時的了解當?shù)仄髽I(yè)用工情況。

結(jié)語：城市化發(fā)展是一個不可逆轉(zhuǎn)的社會發(fā)展過程。在其發(fā)展過程中，土地的征用是不可避免的。所以對于失地農(nóng)民的再就業(yè)問題就尤為重要。需要從經(jīng)濟因素、制度因素以及失地農(nóng)民的自身因素出發(fā)，創(chuàng)造崗位、加大培訓，完善制度，才能夠有效的促進失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。

基金項目：本文為2017年度河北省人力資源和社會保障課題“雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題與對策”研究成果，課題編號JRS-2017-1169。

（作者單位：唐山科技職業(yè)技術(shù)學院）