京津冀協(xié)同發(fā)展：演進(jìn)現(xiàn)狀與對(duì)策

為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡，國(guó)家都會(huì)制定一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。位于我國(guó)中部地區(qū)的京津冀地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃地區(qū)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技等方面的發(fā)展有重要的作用。在京津冀地區(qū)，保證三個(gè)地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍，都有巨大的作用。文章主要介紹京津冀協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)歷程和現(xiàn)狀，并對(duì)目前存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

曹妃甸位于河北省，位于唐山市南部70公里，屬于京津冀地區(qū)，是承接北京和天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。在近年來(lái)的發(fā)展中，國(guó)家對(duì)曹妃甸給予了高度的重視，曹妃甸工業(yè)生產(chǎn)為主，涉及了現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。除此之外，還將發(fā)展信息、金融、旅游等多個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要力量。

一、京津冀地區(qū)概念的演進(jìn)

對(duì)于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，早在1986年就有相關(guān)的學(xué)者提出，并進(jìn)行了深入的研究工作。京津冀地區(qū)包含的范圍十分廣闊，包括了北京和天津以及河北省的全部，區(qū)域內(nèi)有上千萬(wàn)的人口，在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重也較大。從地理位置上看，河北省的范圍最大，將北京和天津包括在內(nèi)。這種特殊的區(qū)位為三地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)了便利條件，客觀上加強(qiáng)了三地的貿(mào)易往來(lái)。曹妃甸位于河北東部，緊鄰北京和天津，對(duì)于承接兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展廣泛引起社會(huì)關(guān)注是在2001年，由我國(guó)著名的教授吳良鏞教授提出，他主張要將北京、天津和河北這三個(gè)地區(qū)按照一體化的思想來(lái)發(fā)展，使得各個(gè)區(qū)域可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一個(gè)聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。在隨后的數(shù)年里，國(guó)家針對(duì)京津冀地區(qū)的一體化發(fā)展提出了各種檔案，發(fā)布了相關(guān)的文件。在2012年發(fā)布的《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告（2012）》，這份文件的發(fā)布，標(biāo)志著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式進(jìn)入了實(shí)際操作階段，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要標(biāo)志。

京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展和探索，在這期間有沉寂，也有發(fā)展。最終這一具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到了認(rèn)可，提高了京津冀地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也為其它地區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、京津冀地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)作為我國(guó)的一個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)方面起到了重要作用，取得了顯著成果。但如果和我國(guó)的珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展情況相比較，京津冀地區(qū)還存在許多不足，有大量問題需要解決。

1.區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡

在京津冀地區(qū)，北京和天津由于國(guó)家相關(guān)的政策和開發(fā)時(shí)間早等因素，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引投資方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河北省。導(dǎo)致河北省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面始終落后于北京和天津。由區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)主要的核心所具有的優(yōu)勢(shì)過于巨大，導(dǎo)致河北省大量的勞動(dòng)力和工廠向北京和天津地區(qū)流動(dòng)，對(duì)河北省的帶動(dòng)作用微乎其微，甚至還在某些方面造成了倒退的局面。

2.政治因素干預(yù)過多

對(duì)于北京和天津，這兩個(gè)城市是我國(guó)的重要城市，經(jīng)濟(jì)地位十分重要。北京作為我國(guó)的首都，更是有著超然的政治地位。河北省相對(duì)于其它的兩個(gè)城市，自然不具備過多的優(yōu)勢(shì)。在京津冀地區(qū)發(fā)展的過程中，國(guó)家的相關(guān)政策自然會(huì)偏向于北京和天津。對(duì)于一些重要的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家會(huì)依靠行政命令，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行干預(yù)。在北京周邊出現(xiàn)的河北省貧困地帶，就有行政命令干預(yù)的影響。過多的政治干預(yù)，對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的自由發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，導(dǎo)致各地區(qū)之間不能形成真正的協(xié)同發(fā)展。

三、促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

在對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析后，可以得知，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展依然存在許多的問題，必須要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決。

1.發(fā)揮市場(chǎng)的作用

為了保證京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，政府的相關(guān)部門必須減少行政命令干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)會(huì)對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動(dòng)調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)情況的變化，調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)行為。過多的行政干預(yù)只會(huì)阻礙市場(chǎng)的正常發(fā)展。市場(chǎng)還可以發(fā)揮獨(dú)特的激勵(lì)作用，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向利益較高的地區(qū)投入資金，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，政府要發(fā)揮守夜人的作用，不能過多干預(yù)。

2.進(jìn)行合理的分工

在京津冀地區(qū)中，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有所不同，所具有的優(yōu)勢(shì)也不相同。為了保證協(xié)同發(fā)展的效果，各個(gè)發(fā)展核心要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。河北省的勞動(dòng)力較多且資源較為豐富，可以為北京和天津提供產(chǎn)品加工和資源供應(yīng)。各個(gè)地區(qū)進(jìn)行合理分工，可以提高生產(chǎn)效率，降低成本，還可以避免功能重疊。

四、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在發(fā)展的過程中，各個(gè)地區(qū)要加強(qiáng)彼此之間的交流，擴(kuò)大合作的領(lǐng)域。相關(guān)的政府部門要進(jìn)行政策支持和正確引導(dǎo)，促進(jìn)京津冀地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。（作者單位為中共曹妃甸區(qū)委黨校）