偏遠(yuǎn)地區(qū)春耕備耕存在的新問題

為切實(shí)做好多倫縣春耕備耕生產(chǎn)工作，中國人民銀行多倫縣支行組織人員深入到轄內(nèi)涉農(nóng)部門、中小企業(yè)以及農(nóng)戶開展了專題調(diào)查，及時(shí)了解掌握春耕備耕資金需求及信貸支農(nóng)狀況，保證春耕備耕資金供應(yīng)，保障春播生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一、春耕備耕出現(xiàn)的新現(xiàn)象

（一）土地流轉(zhuǎn)面積廣，出現(xiàn)集中經(jīng)營趨勢。多倫縣土地流轉(zhuǎn)約為60萬畝，占耕地總面積的70%。流轉(zhuǎn)的土地建設(shè)成土豆圈、胡羅卜圈等“土地圈”，每個(gè)土地圈占地平均約600畝，全縣有將近1000個(gè)土地圈，土地有集中到少數(shù)人手里經(jīng)營的趨勢。

（二）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲。2015年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平均每畝300元，2016年達(dá)到400元，2017年每畝漲到500至600元。一方面農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地增加了收入，另一方面增大了種植大戶的生產(chǎn)成本。

（三）春耕備耕資金需求以少數(shù)人為主。土地流轉(zhuǎn)到土地圈業(yè)主手里，因此春耕生產(chǎn)資金大部分以土地圈需求為主，額度一般在50至100萬元之間。土地圈一畝地投入資金約為2500元，一個(gè)圈需要資金150萬元，按資金需求30%到60%計(jì)算，一個(gè)土地圈需求資金50至100萬元。

（四）散戶種植資金需求較少。除去流轉(zhuǎn)的土地，一般農(nóng)戶自留10畝左右耕地，投入資金約為2000元，所以散戶種植需求資金少，退耕還林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等費(fèi)用基本就夠用了。即使有貸款，也是經(jīng)商、運(yùn)輸、購置房屋等，用于春耕的不多。

（五）土地圈大額資金從多種渠道獲得。土地圈需求50萬元左右的能夠在信用社獲得，超出之外一般再通過別的渠道獲得。因?yàn)?，一個(gè)土地圈一般有5個(gè)人入股，每個(gè)人在信用社貸款額度最高10萬元，所以最多獲得50萬元，超出之外則另想辦法。據(jù)了解，除在信用社貸款外，一部分種子、化肥等農(nóng)資到賣家商戶賒欠，賣家商戶把利息加到農(nóng)資價(jià)格中，月利率一般為1分多，另一部分是用農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押給賣化肥等農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)行融資，月利率一般為1分至2分。三部分加起來，土地圈的種植成本較高。

二、幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)做好春耕備耕工作。開展土壤墑情監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)科學(xué)的堆漚有機(jī)肥。在保證春播順利進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)種子、化肥、地膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)；協(xié)調(diào)農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)及經(jīng)銷戶及時(shí)調(diào)運(yùn)農(nóng)資，切實(shí)保障即將開展的春播不誤農(nóng)時(shí)。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持。人民銀行積極申請支農(nóng)再貸款、精準(zhǔn)扶貧再貸款，為春耕生產(chǎn)投入低利率貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓寬儲(chǔ)源，大力吸收存款，以形式多樣的信貸產(chǎn)品為種植大戶、農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)銷商提供信貸資金支持。為廣大群眾提供貼息或低息貸款，擴(kuò)大春耕生產(chǎn)資金投入。

（三）加快土地、草場確權(quán)，促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開辦“兩權(quán)”抵押貸款。加快土地、草場確權(quán)工作，為農(nóng)民頒發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)農(nóng)民依法獲得土地、草場所有權(quán)?！皟蓹?quán)”確權(quán)后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可以開辦“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，破解農(nóng)民貸款缺少抵押物的“瓶頸”，方便農(nóng)民從涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)獲得生產(chǎn)、生活信貸資金。

（四）加強(qiáng)惠農(nóng)政策宣傳。做好玉米、青貯玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼、使用滴灌補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用柴油補(bǔ)貼等政策宣傳、解釋等工作 ，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)政策及需要，合理安排種植農(nóng)作物面積、種類。

（五）積極培育和提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固提高現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全財(cái)務(wù)管理、合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度，保證注冊資金實(shí)際支付到位，逐步建設(shè)成規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廣大群眾在銷售農(nóng)產(chǎn)品問題上拓寬門路，同時(shí)獲得涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大額信貸資金支持。

（六）出臺(tái)政策，鼓勵(lì)土地圈倒茬種植，合理使用土地資源?？h鄉(xiāng)兩級政府出臺(tái)政策，土地圈種植實(shí)行倒茬輪作制度。通過微信、官方公眾號、百度貼吧、廣播電視、發(fā)放明白紙等形式，向全社會(huì)廣泛宣傳噴灌圈馬鈴薯、胡羅卜輪作倒茬辦法、合理使用土地資源，保護(hù)生態(tài)良性發(fā)展。

（七）繼續(xù)加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。密切關(guān)注農(nóng)資市場價(jià)格行情，搞好農(nóng)資市場專項(xiàng)整治和執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲查處和打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬物價(jià)等違法行為；加大種子市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣種子流入市場，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，打假護(hù)優(yōu)保春耕。

（八）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。各涉農(nóng)部門要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，派出技術(shù)干部，包鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，深入田間地頭，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民春耕生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞溫室蔬菜瓜果種植、馬鈴薯和胡羅卜高產(chǎn)栽培、肉牛育肥、動(dòng)物疫病防治、農(nóng)機(jī)使用及維護(hù)、玉米全膜雙壟溝播種植技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、中草藥及景觀花卉種植技術(shù)等當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的知識(shí)和技術(shù)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（作者單位為中國人民銀行多倫縣支行）