房產(chǎn)稅新規(guī)相關(guān)問(wèn)題探析

一、中國(guó)房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。由此引發(fā)的社會(huì)矛盾與日俱增，我國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要性，并越來(lái)越多地將其作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)可依賴的路徑選擇。房產(chǎn)稅改革于2011年開始在滬渝兩市進(jìn)行試點(diǎn)，多年過(guò)去效果差強(qiáng)人意。為了遏制過(guò)快上漲的住房?jī)r(jià)格，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了若干宏觀調(diào)控政策，但是我國(guó)的房產(chǎn)稅征收還存在諸多問(wèn)題和困難，必須加快改革步伐。

（一）滬渝改革試點(diǎn)

重慶屬于中等房?jī)r(jià)的內(nèi)陸城市，從重慶市自開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，應(yīng)稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27%，房?jī)r(jià)下降10%。部分開發(fā)商已開始調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，減少高檔房比重，降低大戶型供給。這樣來(lái)看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)高價(jià)房的需求有較強(qiáng)的抑制作用，但普通居民住房仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，房?jī)r(jià)仍未得到遏制。

上海作為超一線大城市，屬于高房?jī)r(jià)、高增長(zhǎng)城市，房產(chǎn)稅實(shí)施“增量模式”，改革試點(diǎn)以來(lái)，上海房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度明顯放緩（見(jiàn)圖1），2012年房?jī)r(jià)較2011年變化不大，這說(shuō)明改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。但從總體趨勢(shì)來(lái)看，上海房?jī)r(jià)仍呈上漲趨勢(shì)，尤其是近幾年，房?jī)r(jià)由2011年的22413元/平米漲到2015年的32001元/平米，漲幅接近143%。

（二）“930”新政

2016年9月30日央行發(fā)布《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》，對(duì)個(gè)人住房貸款需求的支持力度大幅提升。《通知》對(duì)首套房再啟“認(rèn)貸不認(rèn)房”界定標(biāo)準(zhǔn)，以“不許炒房，只允許居住”為根本要義，叫停了首付貸、二套房首付普通住宅不低于40%、非普通住宅不低于70%，且利率是基準(zhǔn)利率的1.1倍。改革推行半年多以來(lái)，“新政”對(duì)市場(chǎng)的作用開始逐漸顯現(xiàn)。繼二手房成交量上升后，新房成交量也出現(xiàn)回升。

二、國(guó)外房產(chǎn)稅改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

從世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房產(chǎn)稅收入是地方財(cái)政收入的重要組成部分，支撐當(dāng)?shù)毓卜?wù)的大部分開支。反觀我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度，與國(guó)外相比房產(chǎn)稅占地方財(cái)政收入的比例很小。由于我國(guó)現(xiàn)行土地制度的缺陷，地方政府過(guò)于依賴短期的土地財(cái)政，造成地方財(cái)政收入過(guò)于依賴賣地，忽略了房產(chǎn)稅對(duì)地方財(cái)政的長(zhǎng)期作用。而一些國(guó)家例如美國(guó)、俄國(guó)的房產(chǎn)稅起到了調(diào)節(jié)貧富差距的作用，部分國(guó)家把房產(chǎn)稅作為房?jī)r(jià)的調(diào)控工具。因此，我國(guó)房產(chǎn)稅改革可以從完善地方稅制入手，拓寬地方財(cái)政收入來(lái)源，房產(chǎn)稅收入用于保障性住房的建設(shè)和公共服務(wù)，同時(shí)起到縮小貧富差距、合理引導(dǎo)購(gòu)房需求的作用。

三、建議及啟示

（一）完善房產(chǎn)稅稅制，拓寬征稅范圍

一方面，我國(guó)應(yīng)盡快完善所得稅制度，推進(jìn)稅收體制改革。另一方面，減少冗雜的程序，避免出現(xiàn)試點(diǎn)時(shí)呈交大量證明材料的現(xiàn)象。移動(dòng)支付時(shí)代下，可以學(xué)習(xí)我國(guó)水電部門的做法，鼓勵(lì)納稅人通過(guò)支付寶、微信等方式支付。也可以學(xué)習(xí)新加坡的做法，鼓勵(lì)銀行轉(zhuǎn)賬的方式，當(dāng)然這需要其他金融機(jī)構(gòu)部門的配合。

（二）建立有效的稅收征管體系

我國(guó)現(xiàn)行稅收體系仍存在不少漏洞，偷稅、漏稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了杜絕這些現(xiàn)象，要加強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，加強(qiáng)法制教育，提升公民素質(zhì)，加大對(duì)稅收目的的宣傳，征收房產(chǎn)稅是取之于民，用之于民。長(zhǎng)此以往，必然減少偷稅漏稅的發(fā)生。

（三）明確征稅目的

“房產(chǎn)稅改革是我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)內(nèi)容?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，其目的并非單純?yōu)榇驂悍績(jī)r(jià)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。房地產(chǎn)稅征收的目的，遠(yuǎn)不止于調(diào)控房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)的影響因素有土地供應(yīng)、購(gòu)買需求、貨幣供應(yīng)等，如果僅將房地產(chǎn)稅作為一種調(diào)控手段，或許在一開始就將是一種錯(cuò)誤的做法。

四、結(jié)語(yǔ)

房產(chǎn)稅改革在當(dāng)前處于特殊時(shí)期，吸引著廣泛民眾的視線，對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控意義重大，房產(chǎn)稅在此時(shí)進(jìn)行改革會(huì)被賦予過(guò)多的功能。任何一項(xiàng)制度都是在實(shí)踐的洪流中不斷完善的，房產(chǎn)稅亦如此。我們應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公平與效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，建立科學(xué)的稅費(fèi)體系。

（作者單位為湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院）