重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問題及推進(jìn)對策研究

一、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和重要性

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、防下滑，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的迫切需要，是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，保持跨越式發(fā)展勢頭的重要途徑，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)更是事關(guān)區(qū)域發(fā)展的大事。其中，很重要的原因是確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，甚至出現(xiàn)了停建、下馬等突出問題，通過走訪、調(diào)研和企業(yè)相關(guān)人員交談等方式了解，究其原因，既有世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不盡如人意的客觀因素影響，更有項(xiàng)目建設(shè)中企業(yè)跑斷腿，工作無進(jìn)展；建設(shè)流程不明晰，企業(yè)開展工作茫然；政府部門間工作關(guān)系不理順，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，相互間推諉現(xiàn)象存在等等一些列主觀因素影響。這些問題的存在，嚴(yán)重制約著重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，因此，如何務(wù)實(shí)、快速、有效地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迫在眉睫的擺在在我們面前。我們認(rèn)為，采用分人、分區(qū)域模式，通過掛包、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將極大改善項(xiàng)目建設(shè)中一系列問題，極大提高辦事速度和效率，極大推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

（一）政府重視程度不足，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注度不夠。

以往，每年重點(diǎn)項(xiàng)目確定以后，項(xiàng)目的建設(shè)主要是靠企業(yè)個(gè)人努力，包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、各種手續(xù)的完善、生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、資金的投入等基礎(chǔ)性工作全部有企業(yè)操作，而區(qū)級、屬地政府的角色是處于被動(dòng)地位，沒有重視企業(yè)在建設(shè)過程中的困難和阻力，沒有在項(xiàng)目建設(shè)過程中給予必要的關(guān)注和幫助，沒有在項(xiàng)目的建設(shè)過程中給予主動(dòng)性的服務(wù)，甚至出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象。導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，感受不到政府對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)心與呵護(hù)，感受不到政府部門對重點(diǎn)項(xiàng)目的幫助與支持，感受不到投資環(huán)境的溫暖與投資實(shí)惠，從而大大減少了投資企業(yè)的熱情，從而影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（二）政府相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)辦理流程不清，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)云里霧里。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)，需要準(zhǔn)備包括立項(xiàng)、土地、規(guī)劃許可、施工許可、水資源評價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評估、環(huán)境評估等十幾個(gè)手續(xù)，而每個(gè)手續(xù)的辦理又需要到相應(yīng)的部門不知要跑多少次，主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)對各職能部門業(yè)務(wù)流程不清，辦理各種手續(xù)需要準(zhǔn)備的材料不清，各職能部門手續(xù)辦理先后順序不清等因素，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作開展云里霧里，摸不清思路，找不著先后順序，從而8lTYmxnyp/b+GbbdxU6kKhQtzkvMOFqzNBwZ7LuA30s=影響項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。

（三）涉及職能交叉重疊業(yè)務(wù)，部門間相互推諉，企業(yè)手續(xù)辦理摸不著頭緒。在確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中，不乏新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，新建項(xiàng)目的立項(xiàng)和技改項(xiàng)目的審批就由于審批的職能部門不同，或者部門職能中有所交叉重疊，所涉部門中又有“服務(wù)意識差、怕麻煩”等思想作崇，相互之間相互推諉，相互推卸責(zé)任、相互踢皮球現(xiàn)象，使企業(yè)兩頭為難，無所適從。

（四）屬地政府與預(yù)建企業(yè)間關(guān)系不良，政府職能部門主動(dòng)參與，主動(dòng)作為意識較差。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，最大的問題要數(shù)土地的征用，主要有農(nóng)民不配合征地拆遷安置工作，征地拆遷中遇到搶種、搶建、搶挖、搶埋及“釘子房”、違法違章建筑等問題，由于屬地政府與企業(yè)之間沒有建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)在施工過程中出現(xiàn)集體鬧事、聚眾上訪、無理阻撓施工等社會(huì)矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)施工無法進(jìn)行。在處理這些問題的過程中，企業(yè)不申請，不報(bào)告，政府職能部門視而不見、不管不問，明顯存在主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)參與的意識不足，導(dǎo)致企業(yè)無可奈何。

（五）監(jiān)督及考核機(jī)制缺乏，項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)力不足。雖然形式上、口頭上高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，但實(shí)際工作中這些所謂的重視成了紙上談兵，沒有有效的考核及保障機(jī)制，出現(xiàn)剃頭擔(dān)子一頭熱現(xiàn)象，而恰恰一頭熱的企業(yè)和個(gè)人又處于弱勢群體，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，最后出現(xiàn)進(jìn)展緩慢，停建或下馬等現(xiàn)象。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的建議與應(yīng)對策略

（一）建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督察機(jī)構(gòu)。建議成立由分管工業(yè)生產(chǎn)副區(qū)長擔(dān)任組長，有區(qū)委組織部長任副組長及各鎮(zhèn)街道一把手為組員的督察機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)按照“精干、高效、管用”的原則，抽條部分工作人員成立督察組，合理劃分督察組，配強(qiáng)督察力量，主要通過加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道政府，政府包建人的項(xiàng)目建設(shè)力度和舉措督察推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，通過督察，表彰先進(jìn)，通報(bào)后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以督事察人，以察人促事。因此，需要各鎮(zhèn)街道強(qiáng)化主體責(zé)任意識，積極作為，提高推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。

（二） 建立完善各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度。

1.建立重點(diǎn)項(xiàng)目分級領(lǐng)導(dǎo)掛包分工及分鎮(zhèn)街道分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)制度。為推進(jìn)本年度全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)推進(jìn)，根據(jù)年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分區(qū)域（以鎮(zhèn)街道為區(qū)域）掛包，各掛包領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，確保對各自掛包項(xiàng)目定期，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位加快實(shí)施進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)街道政府，也要安排專人對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鎮(zhèn)、街道要按照手續(xù)辦理、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每半月一個(gè)小節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)月為一個(gè)大節(jié)點(diǎn)的方式制定時(shí)間表，繪制路線圖，責(zé)任單。節(jié)點(diǎn)計(jì)劃一旦確定，實(shí)行備案制度，報(bào)區(qū)政府績考辦備案后，原則上不得變更。鎮(zhèn)街道包建人應(yīng)以節(jié)點(diǎn)計(jì)劃為依據(jù)，核實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，詳細(xì)記錄重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，快速反應(yīng)，并做好周報(bào)，問題匯報(bào)等工作。建立節(jié)點(diǎn)滯后警示制度，項(xiàng)目滯后一個(gè)大節(jié)點(diǎn)，并在3天內(nèi)推進(jìn)仍無起色的，納入重點(diǎn)督察范圍，績考辦下發(fā)落后節(jié)點(diǎn)告知書，15天內(nèi)限時(shí)整改，整改完成的，解除重點(diǎn)督查范圍，執(zhí)行日常督察；滯后兩個(gè)大節(jié)點(diǎn)的，實(shí)行掛牌督辦，向責(zé)任單位下發(fā)督辦單的同時(shí)，由組織部部長或分管副部長對鎮(zhèn)街道包建人和相關(guān)部門責(zé)任人進(jìn)行約談；滯后三個(gè)大節(jié)點(diǎn)的，街道項(xiàng)目包建人和相關(guān)職能部門責(zé)任人向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并提報(bào)書面整改計(jì)劃。

2. 建立相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。建立由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有相關(guān)職能部門參與的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)議每半月或一月召開一次，主要協(xié)調(diào)、幫助解決重點(diǎn)企業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的困難和麻煩。

3. 建立職能交叉部門首遇負(fù)責(zé)制度。為避免有些重點(diǎn)項(xiàng)目在辦理手續(xù)過程中，所涉部門職能有交叉或者重疊現(xiàn)象，相關(guān)部門又不愿主動(dòng)作為，互相推諉的現(xiàn)象，制度要明確規(guī)定，職能部門實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)過程中，首先到哪個(gè)部門，哪個(gè)部門通過聯(lián)席會(huì)議或直接帶領(lǐng)企業(yè)到相關(guān)職能交叉或重疊部門，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。

4.強(qiáng)化問題解決機(jī)制。把問題解決作為督察工作的著力點(diǎn)，視問題性質(zhì)和難度，分別采用催辦、交辦、領(lǐng)導(dǎo)閱辦等方式，分級加以解決。鎮(zhèn)街道和企業(yè)要做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作，自身職責(zé)范圍內(nèi)的問題不得上交，有項(xiàng)目責(zé)任單位限期解決；對涉及區(qū)直部門的問題，交相關(guān)單位服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)人，按照承諾時(shí)限及時(shí)辦理；對總混合性、復(fù)雜性問題，報(bào)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，績考辦實(shí)行追蹤督察，將落實(shí)情況及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（三）編制重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程。建立職能部門項(xiàng)目建設(shè)流程匯編。為從根本上解決企業(yè)跑手續(xù)繁雜、不明程序而導(dǎo)致推進(jìn)緩慢的問題，由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)編制《臨淄區(qū)職能部門項(xiàng)目建設(shè)流程匯編》，匯編以明白紙的方式告訴企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的一般程序，包括區(qū)發(fā)展和改革局審批流程、區(qū)國土局審批流程、區(qū)規(guī)劃局審批流程、區(qū)環(huán)保分局審批流程、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局狠批流程，區(qū)水資辦審批流程、區(qū)安監(jiān)局審批流程、區(qū)消防大隊(duì)審批流程等相關(guān)職能部門審批標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和審批需要的材料。使企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中非常明晰辦理手續(xù)的先后順序、需要準(zhǔn)備的各種材料以及辦理時(shí)限，使企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中不跑二遍腿，不走二遍路，在最短的時(shí)間內(nèi)內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)的辦理。

（四）建立完善的獎(jiǎng)懲督導(dǎo)考核機(jī)制。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目績效督察考核機(jī)制。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，提高服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，避免出現(xiàn)屬地政府與預(yù)建企業(yè)間關(guān)系不良，政府主動(dòng)參與，主動(dòng)作為意識較差現(xiàn)象，區(qū)政府要成立重點(diǎn)項(xiàng)目績效考核辦公室，制定科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目績效考核方案，明確鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，各鎮(zhèn)街道要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)研究，逐個(gè)確定包間責(zé)任人，包建人要和項(xiàng)目業(yè)主充分論證并制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)區(qū)績考辦后嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的單向性問題，有鎮(zhèn)街道項(xiàng)目包建人和相關(guān)職能部門聯(lián)系人進(jìn)行溝通，限時(shí)研究解決。對全局性、綜合性和涉及多個(gè)部門的重大問題，及時(shí)報(bào)區(qū)績考辦，由區(qū)績考辦按照相關(guān)程序辦理。

總之，只要政府重視，推進(jìn)體系和制度完善，各職能部門和成員單位協(xié)調(diào)配合，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制到位，各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一定會(huì)健康快速地發(fā)展。（作者單位為山東省淄博市中共臨淄區(qū)委黨校）