市場經(jīng)濟(jì)下的公民社會的理性分析與構(gòu)建

公民社會是20世紀(jì)在全球興起的一股民主浪潮。90年代隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會也因是市場經(jīng)濟(jì)的必然組成部分而受到國人的重視。然而公民社會對于中國的意義不僅是經(jīng)濟(jì)的，隨之而帶來的平等、自由、合作的精神以及組織化發(fā)展給予中國的政治產(chǎn)生了不可估量的影響。今天，公民社會已經(jīng)被稱之為與政府、企業(yè)并稱社會的三大支柱，與公民、政府及私人部門共同構(gòu)成社會治理的共治體系?？梢哉f，公民社會無論在西方還是在中國都已經(jīng)成為了社會不可缺的一員，并且其作用也愈來愈重要。

公民社會已經(jīng)成為平等與自由的代名詞，公平正義的使者，普通大眾的保護(hù)神。但是，拋開公民社會耀眼的光環(huán)，我們不難發(fā)現(xiàn)在公民社會內(nèi)部也有著鮮為人知的缺陷。 公民社會內(nèi)部各社團(tuán)之間的不平等已經(jīng)成為學(xué)界關(guān)注的現(xiàn)實問題。

中國學(xué)者張靜從公民社會的“法團(tuán)主義”角度分析，國家法團(tuán)主義一般是指由國家建立和掌控的具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實力和權(quán)力影響的利益共同體，自由法團(tuán)主義則是指的民間形成的，代表基層普通群眾利益的組織實體。二者具有明顯的不平等性?！霸冢▏遥┓▓F(tuán)主義社團(tuán)內(nèi)部僅有精英民主或?qū)嵭泄杨^統(tǒng)治；它們往往壟斷了某種職業(yè)或行業(yè)的利益代表權(quán)和參與政策代表權(quán)。這種壟斷的特權(quán)地位得到國家認(rèn)可或系由國家創(chuàng)設(shè)。國家通過這些收到特許的社團(tuán)組織來控制生產(chǎn)者并防止他們成立新的組織。壟斷法團(tuán)主義是西方社團(tuán)興起時的初級階段，在以后隨著資本主義制度的完善和自由精神的推崇，各種利益代表為了追求平等，自由法團(tuán)主義開始出現(xiàn)，自由法團(tuán)主義要求各種社團(tuán)之間平等對待?！?美國的戈蘭·海登和英國學(xué)者戈登·懷特因此都呼吁，在限制國家權(quán)力的同時，要建構(gòu)公民社會中各團(tuán)體間的平等關(guān)系，“民主的憲法或民主的其它方面不純粹是國家和公民社會之間的一種競賽，而且也依賴于公民社會不同部分之間在利益、規(guī)范和權(quán)力這三個方面沖突和合作的方式。”

在我國，以上種種問題也明顯存在。首先，很多協(xié)會或社團(tuán)成為政府精簡機(jī)構(gòu)后，政府轉(zhuǎn)移資金建立的“小金庫”，或是政府安置退休干部的“敬老院”。這明顯是社會不公的后遺癥。另外，目前我國行業(yè)壟斷問題十分嚴(yán)重，比如鐵路、電力、通信等集中于幾大利益集團(tuán)手中，一系列霸王條款，不公平競爭現(xiàn)象比比皆是。甚至，這些利益集團(tuán)與政治有著緊密的聯(lián)姻關(guān)系，是政治強(qiáng)勢的附帶產(chǎn)品。很多行業(yè)協(xié)會名義上是維護(hù)行業(yè)利益，實際上是維護(hù)的幾個獨(dú)大利益集團(tuán)本身的利益，小的公司或私人部門很難在這些協(xié)會中占有一席之地，分到應(yīng)有的一杯羹。當(dāng)然，也有一些普通企業(yè)，為了獲得更大利潤，聯(lián)合起來，制定行規(guī)，私定產(chǎn)品價格，阻擾其它企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，進(jìn)行不公平競爭。 因此社團(tuán)之間的平等，維護(hù)社團(tuán)共同參與社會治理的民主關(guān)系是實現(xiàn)社會良好治理的重要條件。這種民主關(guān)系的維護(hù)需要一種完善的民主機(jī)制予以約束和規(guī)范，它包括社團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)，社團(tuán)之間公平的裁判，社團(tuán)之間自由競爭機(jī)制以及社團(tuán)參與社會治理的監(jiān)督機(jī)制等等。

一、建立社團(tuán)間平等聯(lián)絡(luò)和裁判機(jī)制

這就要求我們?nèi)趸瘔艛嘟M織的權(quán)力，削減其行政色彩，對于基礎(chǔ)薄弱的草根組織則應(yīng)加大政府支持力度和法律保護(hù)力度、制定處理社團(tuán)間關(guān)系的法規(guī)或者成立社團(tuán)聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)制定民主平等合作原則。再者可以建立社團(tuán)與社團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一是社團(tuán)自身建立聯(lián)絡(luò)部，專門用于與其它社團(tuán)的交涉聯(lián)系。二是政府可以以民政部門的民間組織管理局（司、處）來負(fù)責(zé)社團(tuán)之間的聯(lián)絡(luò)溝通事宜。三是社會支持組織，這些組織一般是指對基層社會組織提供資金，資源等支持的組織（當(dāng)前國際這類國際組織較為普遍，如卡特基金、福特基金、國際救助基金等），可以以這些組織的資源和便利來提供社團(tuán)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)事宜，或者是社團(tuán)之間協(xié)商成立的社團(tuán)聯(lián)合會或社團(tuán)促進(jìn)會等社團(tuán)聯(lián)盟組織，作為社團(tuán)聯(lián)絡(luò)合作的平臺。以上只是三種選擇性途徑，我們需要建立這樣的機(jī)制，以解決社團(tuán)之間的溝通問題，解決它們之間存在的矛盾，或者促進(jìn)它們之間更好地協(xié)作發(fā)展。

二、在維護(hù)社團(tuán)之間平等基礎(chǔ)上，引入社團(tuán)競爭機(jī)制

使社團(tuán)運(yùn)營符合市場規(guī)律，將資源向資質(zhì)優(yōu)秀，能力強(qiáng)，信譽(yù)好，服務(wù)好的社團(tuán)轉(zhuǎn)移，淘汰不合格的社團(tuán)，從而凈化社團(tuán)市場，優(yōu)化社團(tuán)系統(tǒng)進(jìn)出機(jī)制，引導(dǎo)社團(tuán)良性發(fā)展。當(dāng)前，我們國家在這方面還存在缺乏競爭機(jī)制的問題。如根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》第13條第2項的規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織，沒有必要成立的，對于民間組織的成立申請不予批準(zhǔn)。另外，社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)?？梢钥闯?，我國在民間組織問題上實行的是壟斷政策，這不利于市場的自由競爭原則，也不利于整個社團(tuán)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需打破這種封閉機(jī)制，在現(xiàn)行政策環(huán)境允許的條件下，適當(dāng)放開，通過增量的改革促進(jìn)存量的調(diào)整，逐步形成社團(tuán)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

三、政府應(yīng)加強(qiáng)對社團(tuán)依法引導(dǎo)和監(jiān)督

我國尚處在社會轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)育尚不成熟，社會自治能力較弱，還遠(yuǎn)不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，所以政府應(yīng)加強(qiáng)對社團(tuán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。目前，我國除了《社團(tuán)管理條例》和《民辦非企業(yè)組織管理條例》等少數(shù)法律法規(guī)外，其它非盈利組織的法律地位、責(zé)任及其行為的監(jiān)管等，還處于無法可依狀態(tài)。另外，我國長期條塊分割的體制特點(diǎn)加上政府改革和社會轉(zhuǎn)型形成的權(quán)力真空，以及黨政體系權(quán)力相對獨(dú)立，對社團(tuán)的行政、許可及監(jiān)管職能分散在了登記部門、各主管部門和部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，使得社會組織特別是那些無法通過民間組織登記注冊的社會組織得不到集中統(tǒng)一監(jiān)管。建議在現(xiàn)行民間組織管理局的基礎(chǔ)上，建立民間組織監(jiān)管委員會（簡稱民監(jiān)會），將目前由業(yè)務(wù)主管單位行使、以及分散在相關(guān)部委和單位行使的對民間組織的各項主要的行政監(jiān)管職能統(tǒng)一到民監(jiān)會中來。由民監(jiān)會統(tǒng)一行使對社團(tuán)的監(jiān)管任務(wù)。

四、除了政府作為監(jiān)督社團(tuán)以外，還應(yīng)積極發(fā)動社會監(jiān)督力量

如，新聞媒體、公民個體等。對于違規(guī)違法的社團(tuán)，媒體予以曝光，對于社團(tuán)的預(yù)算開支也可在相關(guān)網(wǎng)站或報刊進(jìn)行公開公布。甚至，媒體也可以對社團(tuán)進(jìn)行評估排名，將優(yōu)秀的和不合格的社團(tuán)公示于眾。相關(guān)部門，如銀行也可建立信用評估機(jī)制，專門建立社團(tuán)信用檔案，將不守信用的社團(tuán)登記在冊。同時，考慮到一部分從事教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會福利等公共服務(wù)的民間組織具有很強(qiáng)的專業(yè)要求，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或政府授權(quán)的中介組織進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，和業(yè)務(wù)考核及監(jiān)管。作為公民個體，積極發(fā)揮社會主人翁精神，將社團(tuán)的不法行為揭發(fā)并通報給相關(guān)部門。

正確理解公民社會，認(rèn)識公民社會的優(yōu)點(diǎn)與不足，為公民社會在我國的進(jìn)一步發(fā)展提供重要理念支撐，同時在此基礎(chǔ)上積極建構(gòu)社團(tuán)外在民主機(jī)制，規(guī)范和約束公民社會的行為，是一個重要理論和實踐課題。當(dāng)前這方面工作已經(jīng)展開，但還不夠系統(tǒng)和具體。在具體實施上還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律文件，機(jī)制建設(shè)還只是點(diǎn)上的實驗或摸索，沒能成為政策上或戰(zhàn)略上的考慮，因此這個工程任務(wù)還很艱巨和迫切，需要我們?yōu)榇嗽倥?。（作者單位為山東省淄博市臨淄區(qū)委黨校）