我國農(nóng)村執(zhí)法的現(xiàn)狀與問題

在依法治國的背景下，我國在法治道路上也有了很大的提高，但是在農(nóng)村執(zhí)法方面還是存在很多的問題，本文就我國農(nóng)村執(zhí)法的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行探討，主要從四個(gè)方面進(jìn)行剖析，比如違法執(zhí)法大量存在、執(zhí)法合理性欠缺、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和基層行政執(zhí)法主體素質(zhì)較低等，只有找出了我國農(nóng)村執(zhí)法的這些現(xiàn)狀和問題，才有可能順利的將依法治國進(jìn)行到底。

一、違法執(zhí)法大量存在

大多數(shù)農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，學(xué)歷偏低，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的大部分人都是專科學(xué)歷，或從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)過來，缺乏專門的法律知識(shí)，執(zhí)法方式較為粗暴。在農(nóng)村，時(shí)有暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，容易引起較大的群體性事件，激化干群矛盾，有的甚至?xí)斐杀┝_突等嚴(yán)重后果。農(nóng)村社會(huì)由于缺乏足夠的法律宣傳，傳統(tǒng)道德在多元化的社會(huì)發(fā)展中失范，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)一些丑惡、暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近些年，盡管農(nóng)村治安工作正在緊張有力的展開，農(nóng)村社會(huì)治安力量有所加強(qiáng)，但是一些暴力性犯罪、新型犯罪正在農(nóng)村蔓延，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的安全，破壞了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，由于社會(huì)分化加大，社會(huì)流動(dòng)加速，社會(huì)沖突加劇，舊的社會(huì)平衡狀態(tài)被打破，而新的平衡狀態(tài)未能建立起來，出現(xiàn)一種社會(huì)失衡（或稱社會(huì)失范）狀態(tài)，社會(huì)的整合能力下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民犯罪的增加。幾千年的中國封建傳統(tǒng)文化的熏陶下，中國農(nóng)村典型的自給自足的社會(huì)狀態(tài)受到現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的激烈沖擊，導(dǎo)致原有的舊秩序被打破，新的秩序尚未形成，呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的趨勢。這樣一來，各種消極因素的互相交織和相互摩擦，不免產(chǎn)生種種違法犯罪和破壞社會(huì)道德、秩序的事情。一些宗族勢力、黑惡勢力趁機(jī)抬頭，態(tài)意橫行，目無法紀(jì)，成為擾亂農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程中的一大障礙。

二、 行政執(zhí)法合理性欠缺

首先，思維觀念難以改變，基層政府組織渙散。由于我國農(nóng)村自古以來民主法制觀念和意識(shí)十分缺乏，封建傳統(tǒng)因素影響深遠(yuǎn)，這些都給現(xiàn)代化民主法治的推行造成許多不利影響。有學(xué)者指出，自1958年以來，鄉(xiāng)村之間就長期維持著“命令一一服從”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也往往以領(lǐng)導(dǎo)地位自居，用行政命令的方式完成對(duì)村莊的行政管理。加上一些基層組織不務(wù)實(shí)事、不懂民意、脫離群眾、喪失民心、官僚主義、貪污腐敗等等，致使干群關(guān)系激化，甚至引起群眾群體事件的發(fā)生，危害社會(huì)安全。另外，制度彈性過大，職權(quán)劃分不明確?！掇r(nóng)民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！边@樣一條原則性的規(guī)定在實(shí)際落實(shí)中存在諸多問題，如一些地方村委會(huì)職權(quán)擴(kuò)張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)構(gòu)膨脹、權(quán)職界定不清等等，致使農(nóng)村基層組織渙散，傷害了農(nóng)民的感情，農(nóng)村基層民主的作用得不到真正發(fā)揮。

農(nóng)村執(zhí)法除了執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法理念建設(shè)落后外，農(nóng)村執(zhí)法程序也存在很多問題。農(nóng)村執(zhí)法程序是農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)過程中應(yīng)該遵循的步驟與規(guī)范，是保障執(zhí)法活動(dòng)合理、合法的重要手段，是形式合法的重要體現(xiàn)。然而，目前農(nóng)村執(zhí)法程序不公開、不透明現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。比如，執(zhí)法主體委托執(zhí)法程序、受委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、行政處罰的依據(jù)及處罰結(jié)果的公布等都存在著不公開、不透明問題。這影響了農(nóng)民對(duì)執(zhí)法人員的信任程度，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理

目前，我國農(nóng)村法律法規(guī)還不健全，還未形成完善的農(nóng)村法律體系，很多涉農(nóng)領(lǐng)域不能做到依法執(zhí)政。在此背景下，農(nóng)村行政執(zhí)法部門沒有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，各自根據(jù)自己部門的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法，造成對(duì)同一行為不同執(zhí)法部門予以反復(fù)處罰的現(xiàn)象，甚至同一部門對(duì)同一行為有時(shí)也給予不同的處理。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，執(zhí)法行為混亂，其對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多不利因素。

由于我國政府體制機(jī)構(gòu)中有關(guān)農(nóng)村法制建設(shè)的管理部門總體上還不健全，政府內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，造成很多農(nóng)村行政執(zhí)法部門之間相互扯皮的的問題還有存在。在農(nóng)村地區(qū)沒有專門統(tǒng)一的涉及“三農(nóng)”事務(wù)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有些從事農(nóng)村事務(wù)執(zhí)法的部門性質(zhì)不明確，政府、事業(yè)單位、公司企業(yè)性質(zhì)的部門存在著責(zé)任不清等問題。農(nóng)民在遇到事務(wù)需要辦理時(shí)，不知該去哪個(gè)單位辦理，而部門之間相互推誘、扯皮的現(xiàn)象也常有發(fā)生。在我們問卷調(diào)查的區(qū)域，通過了解得知，很多農(nóng)民都遇到過此類事件。

四、基層行政主體執(zhí)法能力不足

農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低下，影響法治推進(jìn)進(jìn)程。在我國農(nóng)村社會(huì)，不少農(nóng)村基層干部法律觀念淡薄、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力、詢私枉法的現(xiàn)象屢見不鮮。執(zhí)法中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行，以及司法中的人情案、關(guān)系案、金錢案、枉法裁判等情形所產(chǎn)生的種種負(fù)面效應(yīng)，使農(nóng)民喪失了對(duì)法律的信任感，法律的神圣亦蕩然無存。另外，農(nóng)民之間發(fā)生矛盾或糾紛之后，大都找村干部調(diào)解或者有威望的人出面緩和，而這些人的法律知識(shí)的多少以及處理糾紛的方式對(duì)農(nóng)民的影響是很大的。如果一些村干部或者有威望的人能夠按照法律規(guī)章辦事，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，那么法治的推行就較為順暢；相反，如果這些人本身的法律素質(zhì)就較為低下，處理糾紛僅靠說理或者其他不正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q，將對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)，久而久之，村民們對(duì)于法律的信仰和法律解決問題的能力會(huì)大大降低。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

課題名稱：山西貧困地區(qū)農(nóng)村法治社會(huì)建設(shè)研究；課題編號(hào)：SXLS（2015）BO3。