食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題

長期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題相對較多，在展開治理工作的過程中，存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，難度較高。在缺乏對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管控措施的基礎(chǔ)上，一定程度上給人們的身心健康帶來了極大的威脅。而正是因?yàn)榇隧?xiàng)工作的復(fù)雜性，新時(shí)期在對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制和安全管理的過程中，相關(guān)部門必須積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同努力對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行把控，最終為我國的全面發(fā)展構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、健康的環(huán)境。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全中的突出問題

（一）政府主導(dǎo)功能沒有充分發(fā)揮出來

值得注意的是，在積極對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全性進(jìn)行控制的過程中，政府作為主體，其主導(dǎo)功能是不容忽視的。然而，從現(xiàn)階段我國的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管控方面來看，政府相關(guān)部門在監(jiān)管工作僅僅停留在表面，并沒有對此項(xiàng)工作進(jìn)行深入的分析，導(dǎo)致政府的主導(dǎo)功能沒有充分的發(fā)揮出來。

近年來，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)積極制定并落實(shí)了一系列管控措施，希望對食用農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，在這一過程中，盡管產(chǎn)生了一定成效，但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終頻繁發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，政府作為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全控制的唯一主體已經(jīng)無法有效避免相應(yīng)的事故。

首先，政府缺乏監(jiān)管能力。政府在運(yùn)行過程中，治理以及監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全工作的部門相對較多，其中包括國家質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等，相關(guān)機(jī)構(gòu)在展開以上工作的過程中，并沒有進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分，在此基礎(chǔ)上，不僅監(jiān)管的力度被削弱，同時(shí)在產(chǎn)生食用農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量事故的過程中，還存在互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，部分從事此項(xiàng)工作的公職人員，并沒有擁有雄厚的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全專業(yè)知識(shí)，無法將相應(yīng)的監(jiān)管措施落實(shí)到實(shí)處。

其次，部分公職人員存在公權(quán)濫用的現(xiàn)象。在治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故的過程中，部分工作人員為了謀取私利，存在欺上瞞下和濫用公權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了治理工作效率和質(zhì)量。

（二）市場主體經(jīng)濟(jì)利益異化

在生產(chǎn)、加工以及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的過程中，部分商家為了降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，故意忽略食用者的健康，使用不符合國家規(guī)定和要求的飼料和農(nóng)藥，盡管在這一過程中可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，但是生產(chǎn)和加工各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了嚴(yán)重的安全隱患，極大的威脅著消費(fèi)者的身心健康。

“橫跨十一省病死豬案”于2015 年1月被我國公安部破獲，在這一食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故中，我國11個(gè)省如廣西和湖南等都有所涉及，嚴(yán)重危害了相關(guān)食用者的健康。在對案件進(jìn)行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)商在經(jīng)營的過程中，都出于僥幸心理，希望通過降低生產(chǎn)成本來提升經(jīng)濟(jì)效益。

面對此類嚴(yán)重的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故，國家相關(guān)部門必須加大懲處力度，應(yīng)用法律武器，打擊違法犯罪行為。盡管現(xiàn)階段，我國在積極健全法律規(guī)定的過程中，對食用農(nóng)產(chǎn)品違法生產(chǎn)和加工組織和個(gè)人的懲處進(jìn)行了明確的固定，但是，多數(shù)情況下，在沒有導(dǎo)致嚴(yán)重的刑事后果基礎(chǔ)上，懲處的力度僅停留在罰款、撤銷生產(chǎn)經(jīng)營資格方面，罰款的金額僅僅是低質(zhì)產(chǎn)品金額的3倍左右。由此可見，我國相關(guān)法律在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故的懲處方面力度明顯不足，導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)者在利益的趨勢下，不斷嘗試各種違法行為。

二、解決食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全突出問題的措施

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能

在治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的過程中，政府并非唯一主體，但是政府始終是最具權(quán)威的主體，其在運(yùn)行的過程中，要想高效開展此項(xiàng)治理工作，必須將自身的主導(dǎo)功能充分的發(fā)揮出來。首先，在對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行治理的過程中，一定階段內(nèi)的治理方向和工作內(nèi)容應(yīng)由政府進(jìn)行制定，同時(shí)，政府還必須對治理秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，確保各個(gè)參與治理工作的主體能夠高效、穩(wěn)定的展開工作。

其次，政府在運(yùn)行的過程中，擁有絕對支配權(quán)，可以有效行駛公共資源以及公共權(quán)力，這是維護(hù)相關(guān)治理主體正確使用治理權(quán)利的基礎(chǔ)。在特殊治理環(huán)境中，政府可以對各項(xiàng)資源進(jìn)行充分的調(diào)配，從而為高效解決、控制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）將責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營者身上

食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售的過程中，經(jīng)營者必須承擔(dān)起質(zhì)量安全的控制責(zé)任，嚴(yán)禁因利益的驅(qū)使而對不安全的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。在對社會(huì)共治的理念和機(jī)制進(jìn)行應(yīng)用的過程中，食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題治理的另一個(gè)重要主體成為了經(jīng)營者，其經(jīng)營中，為了能夠占據(jù)市場中的份額，必須努力提升自身加工食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)其運(yùn)行中必須積極主動(dòng)的進(jìn)行自我監(jiān)督和管理。值得注意的是，經(jīng)營者還必須在嚴(yán)格管理自身生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，將互相約束和監(jiān)督的職能在各個(gè)治理主體之間充分的發(fā)揮出來。

（三）將公眾和媒體的監(jiān)督功能充分發(fā)揮出來

值得注意的是，新時(shí)期要想從根本上提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題治理力度，相關(guān)部門必須將公眾的作用充分發(fā)揮出來，促使其共同參與到監(jiān)督和治理工作中來，提升治理工作的效率。公眾以及媒體在運(yùn)行中，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效的監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)同第三部門以及政府等監(jiān)理緊密的聯(lián)系，通過有效合作，提升監(jiān)督和治理工作的全面性和力度。公眾在展開監(jiān)督工作的過程中，可以對各種食用農(nóng)產(chǎn)品不安全信息進(jìn)行有效的傳播，促使透明度在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中得以提升，同時(shí)也可以將較大的輿論壓力給予經(jīng)營者和違法治理主體，最大程度的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

三、融合全社會(huì)力量加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的路徑

（一）樹立全社會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

在積極治理、監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的過程中，要想提升治理力度，必須提升全社會(huì)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識(shí)，促使其積極參與到預(yù)防工作中來。由于食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題會(huì)對全社會(huì)造成嚴(yán)重的影響，因此作為社會(huì)運(yùn)行中的一個(gè)主體，人們都必須對得食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生高度的認(rèn)知，并對使命意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)進(jìn)行樹立。政府以及第三部門在運(yùn)行的過程中，必須對此項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行全面宣傳，努力吸引更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾參與到治理工作中來；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)應(yīng)用較強(qiáng)的質(zhì)量安全意識(shí)，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，通過合理的工藝，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，并將此作為自身日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要職責(zé)；公眾必須對不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行堅(jiān)決的抵制，努力應(yīng)用法律武器維護(hù)自身的利益。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極參與到調(diào)動(dòng)治理主體的工作積極性中來，努力為食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的治理貢獻(xiàn)一份力量。

（二）促進(jìn)第三部門大力發(fā)展

新時(shí)期，在積極進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理工作的過程中，還必須努力發(fā)展第三部門，促使其充分發(fā)揮自身的職能，提升治理效果。第三部門在此項(xiàng)治理工作中，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府的相應(yīng)治理制度和措施。通常情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及專業(yè)組織等多種民間組織都屬于第三部門。

近年來，發(fā)達(dá)國家在對食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題進(jìn)行治理的過程中，也將第三部門的職能充分的激發(fā)了出來。第三部門在運(yùn)行中，憑借自愿的原則，同其他第三部門機(jī)構(gòu)形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理力度。同發(fā)達(dá)國家相比，我國第三部門在從事此項(xiàng)治理工作的時(shí)間較短，相關(guān)第三部門的種類存在單一性的特點(diǎn)，因此，新時(shí)期，相關(guān)部門必須加大對第三部門的重視，鼓勵(lì)其進(jìn)行有效發(fā)展。首先，對其法律地位進(jìn)行明確。在保護(hù)其治理權(quán)利的過程中，對法律制度進(jìn)行充分的應(yīng)用；其次，政府應(yīng)加大對第三部門的監(jiān)督力度，通過響應(yīng)的規(guī)則制度對其治理行為進(jìn)行規(guī)范，并對其違法行為進(jìn)行糾正和監(jiān)督。值得注意的是，利益關(guān)系不可以在第三部門以及政府之間產(chǎn)生，只有這樣才能夠保證治理工作的公平性和透明性。

（三）構(gòu)建健全信用體系

現(xiàn)階段，我國的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還存在不完善的特點(diǎn)，導(dǎo)致我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作在開展的過程中受到了一系列阻礙。在對該體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，必須在對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行治理的過程中對信用監(jiān)管體系進(jìn)行充分的應(yīng)用，相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)必須能夠得到全社會(huì)各界的認(rèn)可，從而促使各項(xiàng)信用措施得以高效的落實(shí)。針對部分擁有較高信用的生產(chǎn)者，相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行獎(jiǎng)金和政策上的鼓勵(lì)，對在此治理工作中發(fā)揮重要功能的企業(yè)進(jìn)行表彰；同時(shí)嚴(yán)厲懲處不法分子，通過分明的獎(jiǎng)懲，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題治理的效果。參與治理工作的各個(gè)主體在運(yùn)行中，必須保證各項(xiàng)治理措施得以公平公正的落實(shí)，從而確保消費(fèi)者在對信用信息進(jìn)行掌握的過程中，對企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)做出科學(xué)的判斷。

（四）完善法律法規(guī)

新時(shí)期，在對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行治理的過程中，必須加大對相關(guān)法律法規(guī)的制定力度，通過完善的法律機(jī)制，對不法分子的行為進(jìn)行約束，并對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。最重要的是，在這一過程中，可以對消費(fèi)者、合法經(jīng)營者以及生產(chǎn)者的利益進(jìn)行保護(hù)，為我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在對食品安全法律治理進(jìn)行落實(shí)的過程中，國家相關(guān)部門重新修訂了《食品安全法》，其中明確指出，各級政府在運(yùn)行的過程中，必須對這一法律內(nèi)容進(jìn)行全面的掌握，并在對當(dāng)?shù)氐氖秤棉r(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性的對相應(yīng)的安全條例進(jìn)行制定和落實(shí)，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的完善性。在對相關(guān)法律進(jìn)行完善的過程中，我國必須積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，并將其同我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為一切工作開展的重心，對各級管理部門運(yùn)行過程中的工作范圍以及權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，才能夠從根本上加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。

四、結(jié)語

綜上所述，近年來，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量有所提升，對日常生活中食用的產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全性都產(chǎn)生了高度的認(rèn)知。然而，現(xiàn)階段，我國市場上多次出現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故，并給消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的身心健康破壞，極大的威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，不利于我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，新時(shí)期，政府必須加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故的治理力度，并充分發(fā)揮主導(dǎo)功能，加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事故監(jiān)督和控制工作中來，為提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全性和人們的生活質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。（作者單位為北京思拜恩科技發(fā)展有限公司）