以制度創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建新常態(tài)

從黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央聚焦全面從嚴治黨，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。抓好農(nóng)村基層黨建，推進全面從嚴治黨向基層延伸，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。針對當前農(nóng)村基層黨建工作中的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，從加強制度建設(shè)入手，破解農(nóng)村工作難題、促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、創(chuàng)新選任機制 建好班子隊伍

（一）堅持標準，拓寬渠道選準人

一是嚴把入口關(guān)。始終把政治標準放在首位，全面推行“雙推雙選”制度，重點從農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)殖能人、退伍返鄉(xiāng)士兵、大學生村官等先進群體中發(fā)展黨員；注重從選拔發(fā)現(xiàn)干部，把那些黨性原則強、開拓創(chuàng)新意識強、致富帶富能力強、協(xié)調(diào)事務(wù)能力強的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來。二是抓住培育重點。敢于打破陳規(guī)，拓寬選人渠道，從45歲以下、高中以上學歷的本地回鄉(xiāng)青年學生、退伍軍人、致富能人中遴選一批后備人才，做好從農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備人才工作。要繼續(xù)實施村級干部“育苗”行動，通過挑選一批優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)（街道）機關(guān)部門跟班學習，加強培養(yǎng)鍛煉，做好人才儲備。三是建好人才庫。為有效破解農(nóng)村人才空心化、村級干部隊伍老齡化、能力欠缺等制約農(nóng)村發(fā)展的難題，從未來兩屆能進班子的現(xiàn)實需求考慮，按照每村1至3名的標準選配后備干部。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)權(quán)，將村級提供人選的單一方式，改為鎮(zhèn)黨委舉薦、村黨組織推薦、黨員群眾選薦、個人自薦和公開考薦5種途徑，建立后備干部人才庫。積極探索異村任職、跨村兼職、崗位聘用等途徑，統(tǒng)籌使用后備干部資源，后備干部搭建了成長發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）狠抓培訓(xùn)，注重實踐育好人

圍繞“兩學一做”學習教育，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升農(nóng)村黨組織帶頭人后備干部隊伍適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題的能力；集中舉辦“1+ X”常規(guī)培訓(xùn)和電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利農(nóng)林等專題培訓(xùn)，確保村后備干部隊伍每年至少參加一次縣級培訓(xùn)；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在“請進來”教、“走出去”學的基礎(chǔ)上，有計劃安排后備干部隊伍成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)掛職鍛煉等，切實提高人才素質(zhì)。

（三）強化保障，激勵關(guān)懷愛護人

一是積極拓寬優(yōu)秀基層黨組織書記成長渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實面向優(yōu)秀村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員工作。二是著力健全村干部待遇保障機制，精簡村干部職數(shù)、引導(dǎo)交叉任職，確保村集體沒有固定收入的村干部工資由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政全部負擔，切實解除了村干部的后顧之憂。三是建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備干部隊伍關(guān)愛機制，按時足額落實村級黨組織帶頭人后備干部培育儲備運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨建工作專項經(jīng)費，加大對生活困難村黨組織帶頭人后備隊伍成員的關(guān)懷和優(yōu)秀個人的表彰力度，充分調(diào)動農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍干事服務(wù)活力。

二、嚴格責任機制 確保規(guī)范有序

（一）職責對應(yīng)管好人

新形勢下推進農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，一是要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。堅持“書記抓、抓書記”這一工作抓手，樹立黨建主業(yè)主責意識，強化管黨治黨主體責任，將農(nóng)村基層黨建責任明確到崗、細化到人、落實到事，強化農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)保障，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，真正把農(nóng)村基層黨建作為主業(yè)、作為硬任務(wù)抓好抓實。二要健全落實農(nóng)村基層黨建工作述職評議考核制度。堅持常抓不懈，進一步完善黨建述職考核辦法，深化實施黨建述職制度，增強農(nóng)村基層黨建“公考”實效，激發(fā)基層黨組織“一把手”抓好黨建工作的責任感和緊迫感。三要建立完善鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度。在認真貫徹落實上級精神的基礎(chǔ)上，因地制宜制定實施細則，推動鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部真正融入基層進村入戶，聽民意、解民憂，使群眾的訴求有人聽、困難有人幫、事情有人辦，把矛盾化解在萌芽、化解在當?shù)亍?/p>

（二）規(guī)范管理考評人

一是制定完善考核管理辦法，將票決制與考察制相結(jié)合實行崗位責任制，推行目標考核、述職交流、村居延伸考察、預(yù)審一票否決、發(fā)展工作全程紀實及區(qū)級聯(lián)審等全程質(zhì)量管理機制，傳導(dǎo)壓力、落實責任。對軟弱渙散的基層黨組織、廉政風險突出村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展村、重點工程涉及村等不同類別的村“兩委”干部加大處置力度。二是推行村干部個人事項報告制度、村干部動態(tài)考察管理機制和任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，研究完善農(nóng)村“三資”管理、公章使用、村務(wù)公開、工程建設(shè)、征地拆遷等一系列配套政策文件，動態(tài)監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理情況，促進村干部正確履行職責、規(guī)范行使權(quán)力。

（三）公開民主引領(lǐng)人

堅持完善村級事務(wù)公開民主管理運行機制，落實村級重大事項民主決策票決制，全面推進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。結(jié)合群團建設(shè)、社會建設(shè)構(gòu)建開放式綜合服務(wù)平臺，整合縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級資源，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，規(guī)范和推廣農(nóng)村“三資”管理平臺建設(shè)，將基層黨建與公共服務(wù)延伸到農(nóng)村末梢，使基層黨建服務(wù)社群有陣地、貼地氣、聚人氣，讓老百姓感受到黨組織、黨員就在他們身邊。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制 實現(xiàn)干凈干事

（一）用制度鞭策人

以全面從嚴治黨為主線，依據(jù)《關(guān)于進一步健全黨建工作站黨風廉政監(jiān)督機制的意見》等文件精神，堅持問題導(dǎo)向，以制度機制保障執(zhí)行落實，對落實全面從嚴治黨、強化黨的基層組織監(jiān)督等方面提出全面部署和明確要求，進一步明確黨建工作站督促指導(dǎo)落實主體責任、受理信訪舉報和收集違紀問題線索、協(xié)助了解核實黨員干部有關(guān)問題線索、加強農(nóng)村黨員干部日常教育監(jiān)督等4項監(jiān)督職能和實行工作定期安排報告、問題線索排查處置、基層廉情分析預(yù)警等3項運行機制，推動實現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督具體化常態(tài)化，促進基層黨員干部廉潔履職。

（二）用監(jiān)督獎懲人

一是深化工作機制，積極探索監(jiān)督新思路圍繞村（社區(qū)）黨組織和黨員、干部遵守黨的“六大紀律”情況，通過“四訪”（即入村接訪、田頭走訪、帶信下方、上門回訪）、“四查”（即全面巡查、入戶核查、專項檢查、隨機抽查）活動，進一步延伸基層黨風廉政監(jiān)督觸角，對村（社區(qū)）“兩委”干部和黨員，村（居）民小組長、駐村干部等基層黨員干部開展監(jiān)督管理，強化自上而下監(jiān)督。定期召開廉情分析會，對扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)惠民政策和資金落實情況及村（社區(qū)）干部廉潔履職情況等匯總分析，對存在的問題及時提出預(yù)警意見，下發(fā)廉潔預(yù)警通知書、談話提醒。注重問題線索收集，通過實地檢查、走訪抽查、個別訪談，收集黨員干部違紀違規(guī)問題線索給予黨紀政紀處，解決存在問題，促進黨風廉政監(jiān)督機制落實到位。

四、創(chuàng)新宣傳機制，密切黨群關(guān)系

要積極適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新黨建宣傳工作，將上級要求、群眾期盼、實際需要和新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，走群眾路線。一要創(chuàng)新黨建宣傳載體。依托有效載體和平臺，根據(jù)不同載體的傳播途徑和覆蓋群體進行精心策劃。如針對青少年這一潛在而巨大的共產(chǎn)黨后備力量，避免紅頭文件式、口號式的僵硬宣教，根據(jù)他們的交流方式，充分利用微信、微博、QQ等新媒體進行宣傳，主動占領(lǐng)他們的思想陣地。二要創(chuàng)新黨建宣傳方式。要切實做到走基層、改作風、轉(zhuǎn)文風，利用老百姓喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言、靈活多樣的方法，讓群眾聽得懂、記得住、傳播快，使黨建宣傳避免“高大上”，多點“平樸實”。開展拍攝身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的微電影、借助微信公眾平臺“直接聯(lián)系群眾隨手拍”活動、給干部派發(fā)倡導(dǎo)“三嚴三實”和廉政之風的書簽等。三要創(chuàng)新黨建宣傳策劃。以全局戰(zhàn)略思維抓好黨建各項工作的整體宣傳策劃，拓寬黨建活動陣地建設(shè)，結(jié)合“兩學一做”專題教育、黨員義工等工作，把黨建工作外化為群眾摸得著、看得見的活動，形成領(lǐng)導(dǎo)干部重視、黨員積極參與、群眾了解支持的黨建工作氛圍。四是以電視機和微信公眾號為載體，服務(wù)村居、家庭、個人三大群體。其中，個人板塊包括智慧健康、信息發(fā)布、電視收看等；家庭板塊包括家庭監(jiān)控在內(nèi)的智慧家居、關(guān)愛留守兒童和空巢老人等；村居板塊則將村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)公開，隨時隨地接受監(jiān)督。通過電視機、手機、計算機、戶外顯示屏的全覆蓋，不僅全村老少中青各群體均可參與，只要關(guān)注微信公眾號，全村的公共項目，全社會都能共享。（作者單位為中共重慶市潼南區(qū)委黨校）