聯(lián)合體投標應關注的幾個法律問題

在基礎設施建設和公共服務領域，通常要求采取公開招標、競爭性談判等公開方式選擇供應商，但是由于眾多項目存在周期長、投資大等特點，投標人往往樂于通過聯(lián)合體方式進行投標。本文根據(jù)相關法律規(guī)定對聯(lián)合體投標應注意的事項作簡要梳理。

一、關于聯(lián)合體的性質(zhì)

聯(lián)合體是一種合同關系。聯(lián)合體既不是法人組織，也非合伙企業(yè)，是一種以聯(lián)合體協(xié)議為基礎的合同關系。在聯(lián)合體投標模式下，聯(lián)合體本身不具有簽訂合同的法律資格，只能以聯(lián)合體各方自己的名義，共同與采購人簽署采購合同。

二、關于聯(lián)合體的責任承擔

《招標投標法》第三十一條規(guī)定“聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任?！薄墩少彿ā返诙臈l規(guī)定“聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。” 根據(jù)上述規(guī)定，由于聯(lián)合體自身不存在獨立的財產(chǎn)，對招標人、采購人承擔責任時，由聯(lián)合體各成員對外承擔連帶責任。至于聯(lián)合體成員內(nèi)部責任承擔，各方應按照在投標時各方簽署的聯(lián)合體協(xié)議約定進行分擔。

三、關于聯(lián)合體成員內(nèi)部是否需要約定出資比例

就聯(lián)合體成員參與項目投標的出資比例問題，《招標投標法》、《政府采購法》及其實施條例中均無明確要求和限制。目前僅在交通運輸部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》這一規(guī)章中規(guī)定“以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任?！?因此筆者認為，除了經(jīng)營性公路建設項目應當明確聯(lián)合體成員出資比例外，其他項目主要看招標人發(fā)布的招標文件中對聯(lián)合體成員出資比例有無特殊要求。

四、關于中標后聯(lián)合體成員可否增減或變更

根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十七條規(guī)定：“招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。” 因此，對于聯(lián)合體參與項目投標，要求在整個采購階段，自遞交資格預審文件開始，一直合同簽訂，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則投標無效。

五、關于聯(lián)合體中標后如何簽署采購合同

《政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！薄墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，中標后簽署采購合同核心要求為不得簽署背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則應承擔違約責任等相應的法律責任。

關于“合同實質(zhì)性內(nèi)容”的認定問題，目前相關法律、法規(guī)并無明確定義。但根據(jù)《合同法》第十二條“合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：（一）當事人的名稱或者姓名和住所；（二）標的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法?！焙汀墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”之規(guī)定，筆者認為“合同實質(zhì)性內(nèi)容”一般指標的、數(shù)量、價款、質(zhì)量、履行期限等與合同履行緊密聯(lián)系的核心條款。

綜合對上述法律規(guī)定的梳理，若投標人采取聯(lián)合體投標，應當充分理解聯(lián)合體的法定責任，需要簽署聯(lián)合體協(xié)議明確各自的責任承擔，并結(jié)合項目性質(zhì)、投標者要求及成員合作的具體情況考量是否需要約定各自出資比例，在中標后聯(lián)合體成員就已經(jīng)鎖定且不得與采購人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（作者單位為貴州匠心律師事務所）