基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理直接影響著單位財(cái)產(chǎn)的安全，在事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)意義重大。本文首先闡述目前我國(guó)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的內(nèi)部控制情況，再聯(lián)系其重要性，總結(jié)出以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，以便為事業(yè)單位資產(chǎn)管理健康發(fā)展給予幫助。

在2012年，我國(guó)頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，此通告一定程度上表現(xiàn)政府對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的關(guān)注度。從中雖然可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的投入在慢慢增加，但是在實(shí)際操作中還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅僅為個(gè)人的腐敗埋下伏筆，還給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。以下著重介紹目前事業(yè)單位內(nèi)部管控和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及其重要性，以便找出最合適的方式幫助事業(yè)單位健全其資產(chǎn)管理模式。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部管控和資產(chǎn)管理情況

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，大多數(shù)的事業(yè)單位都由所在地的財(cái)政部監(jiān)管，少數(shù)的由國(guó)資部門(mén)監(jiān)管。管理上的混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)責(zé)模糊、管理模式不明確，再加上事業(yè)單位之間也沒(méi)有協(xié)調(diào)能力，權(quán)責(zé)和管理職責(zé)劃分也不清楚。事業(yè)單位注重的是無(wú)盈利性目的，且充當(dāng)公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管者。但是在實(shí)際工作中，大多數(shù)的事業(yè)單位管理工作者和相關(guān)工作人員對(duì)其的管理力度還不夠強(qiáng)，更甚至于有的單位還沒(méi)有設(shè)立管理部門(mén)。此外，事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行的是崗位輪換制，因此在崗位進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候一定要注重調(diào)整時(shí)間段資產(chǎn)的交接工作。但是很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)交接斷點(diǎn)，最為重要的是資產(chǎn)管理沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制度，這也導(dǎo)致有的單位財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法有效的銜接，丟失其獨(dú)立性。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部管控意識(shí)淺薄

絕大多數(shù)的事業(yè)單位工作者，尤其是單位高層管理者內(nèi)部管控意識(shí)不強(qiáng)。在事業(yè)單位管理中，管理者更加關(guān)注的是行政管理，而不是內(nèi)部管控。有的管理者雖然已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部管控，但是還沒(méi)有完全區(qū)分內(nèi)部管控和財(cái)政機(jī)制，因此在實(shí)際操作的時(shí)候馬虎了事。而事業(yè)單位沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，也無(wú)法完全開(kāi)展活動(dòng)。目前，我國(guó)事業(yè)單位使用比較多的是國(guó)庫(kù)集中支付的方式，雖然在某種程度上規(guī)避了支付風(fēng)險(xiǎn)，但是也會(huì)讓單位管理者形成惰性，認(rèn)為內(nèi)部管控不是自己的事情，可做可不做。管理者都沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，更不要說(shuō)單位員工，長(zhǎng)此以往便限制了各部門(mén)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理方式

事業(yè)單位在平常的資產(chǎn)管理上，沒(méi)有按照國(guó)家行政管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求操作，大多數(shù)的時(shí)候單位在資產(chǎn)管理上沒(méi)有資產(chǎn)卡片賬。換句話說(shuō)，就是沒(méi)有資產(chǎn)明細(xì)賬，尤其是在對(duì)重要資產(chǎn)記錄上面，缺少特殊管理手段。這也導(dǎo)致在對(duì)賬的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)賬目不符現(xiàn)象，有的時(shí)候資產(chǎn)使用狀況也無(wú)法在賬目中查找到。更有甚者在賬目記錄上只添加進(jìn)項(xiàng)，而沒(méi)有資產(chǎn)的使用或者報(bào)廢情況，造成事業(yè)單位很多虛假賬，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的精確性。此外，在資產(chǎn)處理過(guò)程中，缺失會(huì)計(jì)手續(xù)、行政審批不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)榷紩?huì)給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，極不利于財(cái)產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改善內(nèi)部管控的重要性

內(nèi)部管控工作可以幫助事業(yè)單位優(yōu)化現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管和控制，以及防止出現(xiàn)資產(chǎn)濫用的現(xiàn)象。內(nèi)部管控機(jī)制需要事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部所有的資產(chǎn)實(shí)施定期核查，確保實(shí)際使用狀況和賬目記錄保持一致。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，也需要做好驗(yàn)收工作，此環(huán)節(jié)是確保所有流入的資產(chǎn)都已經(jīng)通過(guò)嚴(yán)格的審核。內(nèi)部管控應(yīng)當(dāng)具有健全的系統(tǒng)和較高的水平，只有確保內(nèi)部管控的完整性才能提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高效性。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提是內(nèi)部管控，只有通過(guò)內(nèi)部管控系統(tǒng)才能明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)和權(quán)限，制定更為科學(xué)、合理的管理流程。單位資產(chǎn)管理工作需要緊密的結(jié)合內(nèi)部管控，兩者之間相互進(jìn)步、相互監(jiān)管。在對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的內(nèi)部管理準(zhǔn)則要求，尤其是在預(yù)算的編制、實(shí)施、決算中。

三、以內(nèi)容管控為基礎(chǔ)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式

（一）提高資產(chǎn)管理內(nèi)部管控認(rèn)識(shí)

提高內(nèi)部管控認(rèn)識(shí)，也就是說(shuō)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位的整治，比方說(shuō)，召開(kāi)專項(xiàng)的動(dòng)員大會(huì)、開(kāi)展培訓(xùn)工作和宣傳活動(dòng)，并以此為基礎(chǔ)塑造長(zhǎng)期有效的機(jī)制。事業(yè)單位要注重內(nèi)部管控認(rèn)識(shí)的培養(yǎng)，只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，才能在內(nèi)部重構(gòu)內(nèi)部管控氛圍，注重事業(yè)單位業(yè)務(wù)的培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)，以此保證所有人員對(duì)內(nèi)部管控有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。內(nèi)部管控應(yīng)當(dāng)落實(shí)下去，不能只注重外表而沒(méi)有內(nèi)涵。為了保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，可以實(shí)施分批分期操作，努力做到所有人員均已參與。內(nèi)部管控還要注重各部門(mén)之間的分工，確保每一項(xiàng)責(zé)任都已落實(shí)到個(gè)人。還可以創(chuàng)建內(nèi)部控制小組，其主要是科學(xué)的制定所管控的內(nèi)容和各校指標(biāo)的確定。內(nèi)部管控制度確定之后，要及時(shí)的安排工作者到所在崗位就職。加大對(duì)內(nèi)部管控工作的教育和宣傳，保證所有人員都有一本內(nèi)部管控制度宣傳冊(cè)，以此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理日常化。

（二）創(chuàng)建內(nèi)部管控機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)系最新內(nèi)部管控規(guī)范，創(chuàng)建符合自身單位發(fā)展需求的內(nèi)部管控機(jī)制。設(shè)置科學(xué)的審批機(jī)制和授權(quán)機(jī)制，形成相互監(jiān)督、相互管理的模式。要注重“一把手”的建設(shè)，只有確保各管理者和員工的參與，才能形成動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)制度，健全內(nèi)部管控操作。對(duì)內(nèi)部管控中可能遇到的問(wèn)題要提前做好預(yù)判，在依據(jù)預(yù)判結(jié)果對(duì)單位的編制、資產(chǎn)和債券債務(wù)進(jìn)行有關(guān)管理。在對(duì)資產(chǎn)管理上要確保資產(chǎn)的重構(gòu)、使用、維修和報(bào)廢等嚴(yán)格的按照標(biāo)準(zhǔn)操縱，尤其在對(duì)重大債權(quán)債務(wù)上，要有一個(gè)單獨(dú)的記錄本，還需要經(jīng)常的復(fù)核一下，確保所記錄的都沒(méi)有問(wèn)題。明確事業(yè)單位報(bào)銷機(jī)制，防止出現(xiàn)個(gè)人腐敗現(xiàn)象。增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理工作，以此提高預(yù)算工作質(zhì)量。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)外為一體的監(jiān)督考評(píng)制度，塑造內(nèi)部管控體系，以此提高內(nèi)部管控的有效性。

（三）健全資產(chǎn)管理機(jī)制

在事業(yè)單位內(nèi)部要?jiǎng)?chuàng)建資產(chǎn)管理模式，健全資產(chǎn)管理機(jī)制。良好的資產(chǎn)管理環(huán)境，可以有效確保全員的參與度。設(shè)置資產(chǎn)管理行為標(biāo)準(zhǔn)，再以此為基礎(chǔ)形成監(jiān)管制度。健全資產(chǎn)從購(gòu)置、實(shí)施、交付、維修、過(guò)期、盈虧等環(huán)節(jié)上的處理，值得注意的是要確保所使用處理方式的一致性。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)候，要注重各部門(mén)之間的溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)給予處理。按類別劃分資產(chǎn)，確保整體資產(chǎn)管理方式統(tǒng)一加強(qiáng)特殊資產(chǎn)的管理。

（四）注重內(nèi)部管控人才培養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部管控人才的培養(yǎng)。單位應(yīng)當(dāng)定期的組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)，確保所有人員都掌握新的管控方式。在人才錄用上要注重招聘和晉升的連接，例如，可以在社會(huì)上聘請(qǐng)技能比較強(qiáng)的內(nèi)部管控審計(jì)工作者。要知道第三方工作者的加入很大程度上提高了內(nèi)部管控工作的客觀性。單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)注重績(jī)效考核制度的建設(shè)，注重崗位管理工作，將績(jī)效考核成績(jī)和個(gè)人薪酬聯(lián)系在一起，以此激發(fā)內(nèi)部人員工作熱情，提升內(nèi)部管控質(zhì)量。在對(duì)工作者實(shí)施定期考核和考評(píng)工作時(shí)，不同的崗位其考核指標(biāo)也有所變動(dòng)。最后，實(shí)施崗位輪換制，發(fā)展復(fù)合型人才。

四、結(jié)語(yǔ)

為了切實(shí)推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展，并提升發(fā)展速度和擴(kuò)大單位規(guī)模，就需要注重事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)部管控。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還有很多的問(wèn)題，但是只有解決這些問(wèn)題，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向入手，使用科學(xué)的方式制定事業(yè)單位內(nèi)部管控發(fā)展戰(zhàn)略，才能保證事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為天津青少年活動(dòng)中心）