在農(nóng)村旅游資源開發(fā)中保護農(nóng)民土地權(quán)益的思考

鑒于近些年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活變得愈來愈豐富，因此對農(nóng)村風光以及農(nóng)事體驗的需求也變得更為強烈，以此為前提而實施的農(nóng)村旅游資源開發(fā)也得到了極大的發(fā)展。農(nóng)村旅游資源開發(fā)能夠推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新的調(diào)整，提升廣大農(nóng)戶的收入以及生活水平，不但能夠推動農(nóng)村環(huán)境的改善，而且還能推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建工作。本文論述了農(nóng)村旅游資源開發(fā)對我國農(nóng)村的影響，分析了農(nóng)村旅游資源開發(fā)中農(nóng)民土地問題狀況，并提出了農(nóng)村旅游資源開發(fā)中保護農(nóng)民土地權(quán)益的幾點對策。

農(nóng)村旅游具有非常寬廣的市場發(fā)展前景，極佳的社會效益與經(jīng)濟效益，具有綜合能力強、聯(lián)系緊密、勞動密集型等鮮明特征，能夠在破除城鄉(xiāng)對立結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和有效解決三農(nóng)問題等諸多方面體現(xiàn)出重要的作用，從而成為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要切入點。土地可以說是農(nóng)村旅游資源開發(fā)的基本要素，也是農(nóng)民群眾得以安身立命的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村旅游資源的不斷開發(fā)肯定會造成旅游所需土地需求的大幅度膨脹，涉及土地的矛盾變得越來越突出。怎樣在得到農(nóng)村旅游資源開發(fā)所需土地的同時，全力保證農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，這是推動我國農(nóng)村旅游實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展并且全力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村旅游資源開發(fā)對我國農(nóng)村的影響

農(nóng)村旅游資源開發(fā)對于我國農(nóng)村具有非常重大的影響，主要影響如下：一是從人口轉(zhuǎn)移能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的視角來看，農(nóng)村城市化促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)，這樣一來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力通過土地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，也因此而得到了更加穩(wěn)定的收入，而依然留于農(nóng)村之中的農(nóng)民則可運用農(nóng)產(chǎn)品集約型以及規(guī)模型經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)化。對于就業(yè)來說，農(nóng)村旅游開發(fā)的拓展涵蓋了諸多就業(yè)機會，該過程具備了非常大的吸引力，能夠拉動農(nóng)村地區(qū)勞動力資源大規(guī)模地往城市加以流動。城市化推動農(nóng)民群眾的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群體的收入從家庭經(jīng)營性收入的增加轉(zhuǎn)換成為依賴于勞動報酬性收入之提升。在農(nóng)村群眾不斷往城市進行轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量不斷減少，所以農(nóng)村地區(qū)的宅基地建設(shè)也會持續(xù)減少，土地利用性質(zhì)轉(zhuǎn)為增加土地別的途徑。在農(nóng)村旅游資源被開發(fā)之后，就會以公共資源之身份為諸多行為主體所共同使用，這樣一來，個體利益就會由于公共產(chǎn)權(quán)之特點與組織邏輯而和公共利益之間形成極大的矛盾，如此就會導(dǎo)致農(nóng)村旅游中的相關(guān)核心資源、旅游所衍生出來的品牌資產(chǎn)會出現(xiàn)大量的耗損，進而就會出現(xiàn)農(nóng)村旅游資源開發(fā)的土地悲劇。農(nóng)民群眾在農(nóng)村旅游中對于居住地的民風民俗、自然景觀等在農(nóng)村旅游資源開發(fā)中有所改變。就社會保障而言，城市化不僅弱化了傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老保障之功用，而且還推動了現(xiàn)代集體養(yǎng)老與社會養(yǎng)老等社保能力的提高。農(nóng)村旅游資源開發(fā)對農(nóng)村的影響主要是：極大地改善農(nóng)村地區(qū)的弱勢化形態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往觀光農(nóng)業(yè)加以轉(zhuǎn)型，切實改變農(nóng)村地區(qū)單一化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。

二、農(nóng)村旅游資源開發(fā)中農(nóng)民土地問題狀況分析

一是當前農(nóng)村旅游資源開發(fā)的征地機制未能全面尊重農(nóng)民群體之權(quán)益。土地所有權(quán)政策沒有真真到位，在認可農(nóng)民群眾具有集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，卻又在征地過程中剝奪了農(nóng)民群眾對于集體土地具有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)等WnlMppQI9LePTRKwfsmc2dFlYaKQgWb+4Ey+4rHmcUE=權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民土地集體所有權(quán)出現(xiàn)了虛置問題，其權(quán)益難以得到切實保障。少數(shù)地方農(nóng)村的旅游資源國有化又讓當?shù)卣婵刂屏水數(shù)剞r(nóng)村的旅游資源開發(fā)權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)民反而成為了局外人，甚至還有極少數(shù)地方政府強行征用農(nóng)村土地，極大地損傷了農(nóng)民群體的切身利益。二是農(nóng)村群眾的就業(yè)機會沒有足夠的保障，無法做到長時間地分享農(nóng)村旅游資源開發(fā)之成果。因為農(nóng)民群眾在資金、文化程度以及實踐技能等多個方面存在不足，導(dǎo)致其在失去本地的自然資源與土地權(quán)利之后，在就業(yè)上難以得到保障，因而也就難以享受到農(nóng)村旅游資源開發(fā)的各類好處，尤其是因為旅游開發(fā)而產(chǎn)生的就業(yè)機會常常會被本區(qū)域外高素質(zhì)者所搶。三是不同地域的農(nóng)民群體得到的旅游開發(fā)權(quán)益機會出現(xiàn)不均衡的問題。在農(nóng)村旅游開發(fā)中，常常會產(chǎn)生資金收入的流向和流量不夠均衡的問題。我國農(nóng)村旅游的覆蓋面盡管相當廣，但是因為旅游資源分布得不夠均衡，真正能獲利的僅僅是少量農(nóng)戶。因為不同性質(zhì)的旅游景區(qū)由不同機構(gòu)進行管理，其具體的管理政策和補償舉措均存在差異，這也就造成了農(nóng)村旅游資源所在地民眾收入的不均衡性。

三、農(nóng)村旅游資源開發(fā)中保護農(nóng)民土地權(quán)益的幾點對策

（一）明確農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)。這是改進我國農(nóng)村旅游用地獲得方式，也是有力保障農(nóng)民群體土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。要通過健全完善相關(guān)法律制度，切實保障農(nóng)村集體土地的所有權(quán)保持完整，并且和國有土地的產(chǎn)權(quán)是平等的，進而建立起城鄉(xiāng)一致的新型產(chǎn)權(quán)管理機制。政府部門不可參與到土地權(quán)益分配之中，而是應(yīng)當以稅收的形式來調(diào)整土地的整體收益。無論是集體土地的流轉(zhuǎn)之中，或者是在征收為國有土地之中，均應(yīng)當做到產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系平等，從而實現(xiàn)兩種產(chǎn)權(quán)下的市場化統(tǒng)一管理，落實集體土地和國有用土一樣用途、一樣價格以及一樣收益的管理目標。同時，當前我國法律體系之中的集體所有當中，集體和農(nóng)民權(quán)益之間的關(guān)系非常模糊，誰是真正地土地所有者還不夠清晰。有鑒于此，要把涵蓋了土地等的集體資產(chǎn)進行核資與折股，具體量化至廣大農(nóng)民個人手中，進而建立起村級股份合作社組織，從而讓每位村民均能擁有合理的股權(quán)，通過他們自身來掌握當?shù)氐耐恋刭Y源，而且還擁有最后的處置權(quán)力，如此才能夠讓農(nóng)民群眾在談判過程中實現(xiàn)個人權(quán)益的合理化。

（二）積極改進我國現(xiàn)有的農(nóng)村旅游用地開發(fā)方式。因為當前我國農(nóng)村地區(qū)的土地政策具有極大的特殊性，集體土地不但具備了農(nóng)業(yè)建設(shè)之功用，而且還承擔了農(nóng)民群體的社保功能。所以，在將集體土地轉(zhuǎn)成農(nóng)村旅游資源開發(fā)用地之后，自然也就會展現(xiàn)出其和一般旅游資源用地差異化之功能，也就是旅游資源用地開發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)與農(nóng)民社保等方面的功能。為了能夠真正實現(xiàn)該目標，在農(nóng)村旅游資源用地開發(fā)過程中，一定要積極改進目前的開發(fā)方式，筆者覺得，不應(yīng)當簡簡單單地把農(nóng)村寶貴的土地出讓給招投標過程中出價最高的一方，而是要分門別類地加以對待。這就意味著農(nóng)村旅游用地之中每塊土地不一定均要擁有相同的功用，而是需要依據(jù)不同的農(nóng)村旅游用地類別，分別進行妥善處置。旅游資源開發(fā)用地是一種經(jīng)營性的用地，一定要實現(xiàn)其經(jīng)濟效率的最合理化。因此，應(yīng)當積極落實集體土地的招拍掛體系，這就類似于城鎮(zhèn)之中的旅游用地資源開發(fā)。該部分土地所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益應(yīng)當依據(jù)股份多少量化至農(nóng)民群眾個人的手中。同時，農(nóng)村旅游非建設(shè)用地一定要在切實尊重和保護土地用途的前提下實施可逆轉(zhuǎn)化的利用，進而保障我國的糧食安全性以及土地的生態(tài)安全性。

（三）農(nóng)村旅游資源開發(fā)中高度重視公眾利益。在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的過程中，一定要注重保障公眾的利益。在征收土地的過程中，應(yīng)當全面結(jié)合實際狀況，以農(nóng)民群眾的公眾利益為主要訴求來開展工作。然而，當前這一概念還相當?shù)啬：?，以至于在實踐之中難以精準地界定公眾利益的范圍。這并非是單一化的概念判斷，而是階值化判斷。筆者覺得，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源而實施村集體土地征收工作，本身是符合農(nóng)民群體公眾利益需求的，在土地征收以及轉(zhuǎn)移的過程之中，國家應(yīng)當給予農(nóng)民群眾以相應(yīng)的經(jīng)費補償，但是以上補償款是不是就能夠做到與土地的經(jīng)濟效益等額化還未可知。所以，在實施農(nóng)村旅游資源開發(fā)的過程之中，廣大公眾利益的標準尚不夠清晰，且對農(nóng)民群眾的補償也未能有既合情又合理的公認標準，造成了在實施村集體土地流轉(zhuǎn)之時會面臨非常多的實際阻力，進而影響到該工作的順利開展。在今后的此類工作之中，必須要首先解決好以上問題，才能夠保障農(nóng)村旅游資源開發(fā)能夠真正落于實處。

（四）創(chuàng)建具備旅游資源稟賦的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易體系。之所以要創(chuàng)建該體系，就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)旅游企業(yè)與廣大農(nóng)民群眾之間的相互合作，從而讓我國廣大農(nóng)民群眾的手中能夠掌握旅游資源，切實防止出現(xiàn)農(nóng)民群眾手中土地難以得到開發(fā)的問題。要持續(xù)推進我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)立法化之進程，要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、設(shè)置條件、工作程序、經(jīng)濟收益分配以及法律責任等各個方面實施嚴格而又全面的規(guī)定，有效維護流轉(zhuǎn)相關(guān)各方的權(quán)益，特別是處在弱勢化農(nóng)民之利益，有力保護農(nóng)民群眾的土地權(quán)益不會受到侵害，確保農(nóng)村旅游用地的有效獲取。要創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)中介組織，落實土地流轉(zhuǎn)的委托經(jīng)營管理，引入社會力量來制約當?shù)卣墓珯?quán)力。因為農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織在當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和權(quán)益的問題上一直處在激烈博弈的狀態(tài)之中。農(nóng)民群眾一直處在不利的狀況下，究其原因是因為農(nóng)民群眾沒有維護自身權(quán)益的組織。為切實降低談判等相關(guān)交易的費用，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶均更加愿意和中介機構(gòu)合作，也就是期望通過中介機構(gòu)來統(tǒng)籌各農(nóng)戶的零散土地，其后再把其納入到農(nóng)村土地租賃市場之中，這也是改進我國土地資源的配置，全面發(fā)揮土地資源的各類優(yōu)勢，進而實現(xiàn)農(nóng)村土地高效化、低成本化、有序化流轉(zhuǎn)經(jīng)營的重要方式。要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地價值評價機制，量化農(nóng)民群眾擁有的土地財產(chǎn)，進而推動農(nóng)民群眾權(quán)益的最大化。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當評估出當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)后的景區(qū)資產(chǎn)具有的價值，有力保護農(nóng)戶的集體財產(chǎn)權(quán)，盡可能地降低不良影響。

（五）面向失地農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)。當?shù)卣?、旅游企業(yè)等可開設(shè)適用于當?shù)卮迕竦募寄芘嘤?xùn)班，積極提高當?shù)厥У氐募寄芩刭|(zhì)。政府部門還可創(chuàng)建勞務(wù)中介組織機構(gòu)，提供相關(guān)就業(yè)信息，并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)各勞務(wù)市場之間互聯(lián)互通，進而為供求雙方提供更加快速、準確、詳實的信息，讓失地農(nóng)民能夠盡快實現(xiàn)上崗就業(yè)。

四、結(jié)語

綜上所述，通過農(nóng)村地區(qū)的旅游資源開發(fā)，能夠帶給廣大游客以嶄新的旅行體驗，而當游客進入到農(nóng)村進行消費之后，又能夠極大地推動本地經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在近些年來，農(nóng)村旅游開發(fā)已成為中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。政府應(yīng)當對此充分重視，在多個不同方面扶持農(nóng)村旅游資源開發(fā)工作，而且還應(yīng)當在此過程中切實保護好當?shù)剞r(nóng)村群眾的土地權(quán)益，進而促進當?shù)亟?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。（作者單位為中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院）

作者簡介：佘凱旋（1987-4-），男，土家族，湖南吉首人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐、少數(shù)民族文化建設(shè)研究。