農(nóng)村精準扶貧的實踐困境與路徑創(chuàng)新探索

對于扶貧策略的實施，我國秉承的是不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾的宗旨和態(tài)度，定下的目標是在2020年前全面建成小康社會。完成全面脫貧的計劃，這就需要政府深入挖掘精準扶貧實施中存在的問題，并及時轉(zhuǎn)變精準扶貧理念，對其進行深入的探索和理論創(chuàng)新，這樣才能進一步完善精準扶貧工作并取得實際效果，同時這對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有著非常重大的意義。

一、我國扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

在扶貧資源大量輸入和扶貧工作不斷精準化的同時，貧困的治理績效沒有同步提升，貧困人口對扶貧資源的依賴性過強，部分體現(xiàn)了對扶持主體可行能力的否定。貧困人口主動脫貧的能力和意愿都不足、自利觀念較重。有些貧困縣經(jīng)過多年的幫扶發(fā)展，已經(jīng)脫貧致富，但是為了獲得更多的項目，仍然不愿意摘下貧困縣的標簽。有些貧困農(nóng)戶已經(jīng)脫貧，也仍然享受各種扶貧的良好待遇。

隨著中國農(nóng)村社會的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟、消費主義等現(xiàn)代性因素的嵌入，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民分層快速變化，農(nóng)村貧困領(lǐng)域轉(zhuǎn)型特征明顯。習近平總書記多次強調(diào)：“精準扶貧工作貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。”農(nóng)村貧困人口的數(shù)量是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中測算而來，還難以準確對照，貧困人口的致貧原因、幫扶措施和效果也都沒有詳細掌握，而且存在貧困農(nóng)戶脫貧后返貧的現(xiàn)象，這都給精準扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村精準扶貧工作中存在的問題

（一）精準扶貧統(tǒng)一工作標準的缺乏

《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》是我國2013年頒布的關(guān)于扶貧工作的意見指導。部分地區(qū)根據(jù)自己地區(qū)的特色出臺了各種精準扶貧政策，其中包括工作指導與標準，雖然具有一定的地域特點，但這樣不免會出現(xiàn)各自為政的情況，這使得在實際工作中，不便與社會其他階層進行交流并統(tǒng)籌。這就需要國家統(tǒng)一一些扶貧的核心標準和理念原則，這樣才能有效的實現(xiàn)精準扶貧的統(tǒng)一性與靈活性。

（二）受傳統(tǒng)扶貧模式的影響

傳統(tǒng)模式中的最大弊端就是粗放式的扶貧治理模式。這種模式無法精準的定位要求，導致無法充分利用大項目大資金大規(guī)模推進扶貧治理。粗放式的理念與科學發(fā)展觀念相悖，這就會造成在扶貧工作中投入相當可觀的人力物力財力，但結(jié)果卻不甚理想。粗放式的管理將扶貧開發(fā)的效果整體拉低。粗放式的扶貧模式在創(chuàng)新時代下是應當被摒棄的，因為它的實施無論是從開發(fā)方式還是發(fā)展理念上，都無法充分適應實際的扶貧活動。

（三）缺乏精準的工作模式與機制建構(gòu)

在扶貧中的資金管理上，還沒有制定相關(guān)的法律條例和管理方法，缺乏完善的管理使用辦法。資金滯留或挪用的現(xiàn)象在扶貧過程中不斷頻發(fā)?？冃Э己说牟灰?guī)范也是影響扶貧開發(fā)工作進展不順利的一大原因。部分貧困縣、貧困村為了繼續(xù)接受政府的扶持而繼續(xù)假裝貧困。對于貧困標準的考核，頂層機制上存在著非常大的問題。

三、精準扶貧的路徑創(chuàng)新思考

（一）建立完善的精準扶貧文件

政府要出臺相關(guān)的統(tǒng)一政策，各地區(qū)在這個基礎上因地制宜來制定細化工作標準，使工作準則更加善化和統(tǒng)一化。根據(jù)政策來對扶貧考核標準進行細化和完善，統(tǒng)一制定扶貧工作標準，同時注重其科學性和長效性，為長遠的利益和戰(zhàn)略作打算。在精準扶貧實施的具體過程中，區(qū)域和中央之間的矛盾要解決好，以此來實現(xiàn)精準扶貧的統(tǒng)一性與靈活性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于地區(qū)和中央的政策，既要分開來落實，又要將其有機結(jié)合，既能體現(xiàn)出地方的地域特色，又能進行統(tǒng)一的管理考核。這樣不僅有助于扶貧工作的順利開展和有序進行，對于貧困地區(qū)的發(fā)展也有著非常重要的作用。

（二）工作方式方法的創(chuàng)新

面對新形勢下的新局面，扶貧工作必將進行翻天覆地的轉(zhuǎn)變。對于傳統(tǒng)模式中的大資金、大項目、大管理工作方法，要及時進行改進和創(chuàng)新。人是關(guān)鍵性因素，結(jié)合地區(qū)的特點，加強對各級扶貧干部的培訓，這樣才能有效的提升扶貧工作隊伍的整體素質(zhì)。要在思想上從“大體化”向“精準化”轉(zhuǎn)變，這樣才能使扶貧工作的內(nèi)容更加具有可靠性和針對性，從而能有效的推進扶貧政策良好基礎的建立和完善。

（三）構(gòu)建精準扶貧的良好機制

對于扶貧款項他用的問題要進行徹底的根治，健全扶貧工作的長效監(jiān)督體制，這樣才能充分的保障扶貧資金和款項的規(guī)范與安全。而對于挪用扶貧資金和款項的行為要建立起相關(guān)的規(guī)制措施，輕則罰款，重則承擔法律責任。扶貧工作考核制度的建立，要具有全面化和科學化，切合實際的將政策落實到每家每戶，真正體現(xiàn)“精準”二字。精細掌握扶貧工作面對對象的最真實情況，防止造假和渾水摸魚的情況出現(xiàn)，這樣才能充分實現(xiàn)精準扶貧的“精準”作用。

四、結(jié)語

黨的十九大重新判定了我國社會的主要矛盾，精準扶貧戰(zhàn)略的決定性作用不容撼動，進而是更加堅決的執(zhí)行和推進。傳統(tǒng)模式扶貧工作中存在的多種問題，無論是機制建構(gòu)還是運行操作層面，都有著不同程度的弊端。扶貧工作的責任主體在領(lǐng)會中央精神的同時，優(yōu)化機制建設，在不斷的扶貧實踐過程中去探索和創(chuàng)新工作模式，保障精準扶貧戰(zhàn)略的可靠性、完善性和實效性。政府可以經(jīng)過科學化的探測和研究，通過不同的視角對精準扶貧進行實踐指導，豐富貧困治理理論，同時為扶貧開發(fā)實踐做出實質(zhì)性的貢獻，滿足貧困群眾對美好生活的需求，從而全面建成小康社會。（作者單位為中共黔南州委黨校）