新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破研究

伴隨著我國社會發(fā)展進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐也在不斷加快。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，一些金融問題也逐漸暴露出來，這些問題的存在導致城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的展開難以達到預期。在此背景之下，本文將對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的金融困境進行分析，研究導致狀況出現(xiàn)的原因，并提出了具體的突破方法。

為更好的促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，各級政府采取了大力推進工業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務設(shè)施，完善城市功能等一系列方法。但在推進過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，金融問題逐漸成為阻礙我國城市化進程的主要因素之一。就現(xiàn)狀來說，建設(shè)資金來源過于單一、社保機制落后、資金利用缺乏整體規(guī)劃等問題是我國在新型城市化建設(shè)中遭遇的主要金融困境。本文將針對相關(guān)問題進行闡述，分析其產(chǎn)生的原因，并提出切實可行的解決方案。

一、具體金融困境分析

（一）資金來源過于單一

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。具體說來，在實際建設(shè)過程中，我們需要進一步豐富城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施，進而確保城市功能的不斷完善。從這一點來分析，建設(shè)公共服務設(shè)施大都需要很長時間才能獲取受益，而大部分農(nóng)村金融機構(gòu)都不愿在這一過程中進行投資。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于民間資本的限制非常多，這也導致了民間資本在這一建設(shè)過程中的利用率非常低。綜合這兩點來看，融資渠道門檻高與收益期過長是導致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源過于單一的主要原因。

（二）社保機制落后

社保機制是否完善是衡量一個國家發(fā)展狀況的主要因素。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，進一步健全當?shù)氐纳绫C制也是主要的工作內(nèi)容之一。從現(xiàn)狀來看，我國大部分城鎮(zhèn)的社保機制較落后，社會保險金額較少、商業(yè)保險覆蓋率低、養(yǎng)老保險支付不及時等問題的出現(xiàn)都將對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生一定負面影響。

（三）資金利用缺乏整體規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的內(nèi)容繁多，因此，我們必須在工作開展之前就對資金的利用狀況進行規(guī)劃，避免因為規(guī)劃方案設(shè)計不到位而引起資金問題的出現(xiàn)。就現(xiàn)狀來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金的利用仍存在以下問題：1、在資金預算上考慮不夠全面。這樣的狀況很有可能導致實際的建設(shè)過程中出現(xiàn)資金利用超出預算的問題。2、對資金的發(fā)放不能進行有效的管理和記錄。顯然，這一問題的存在將會導致資金挪用、濫用等問題的出現(xiàn)。3、資金監(jiān)管手段不嚴。監(jiān)管手段過于松散很有可能助長建設(shè)施工及相關(guān)管理人員在工程開展過程中虛報假賬的狀況。4資金核算不準確。在實際的施工過程中，原料采購票據(jù)不規(guī)范、工程項目結(jié)算數(shù)據(jù)不準確等問題都將對資金核算工作的展開產(chǎn)生影響。這樣的狀況必將導致資金利用效率大幅下降，進而阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展。

二、新型城市化建設(shè)中金融困境產(chǎn)生的原因

（一）金融工具創(chuàng)新較少

城鎮(zhèn)化進程的加快必然促使農(nóng)村居民對金融服務需求增加，在這一進程中，由于農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)固化，大部分金融機構(gòu)難以很快進入到這一體系中來，而對于具體的服務內(nèi)容來說，目前的金融機構(gòu)也只能提供簡單的借貸服務。針對這些問題的出現(xiàn)，大部分金融機構(gòu)的應對措施不足，不能及時對金融工具進行創(chuàng)新，滿足不了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求。

（二）資金監(jiān)管力度不足

對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融問題來說，資金監(jiān)管手段同樣重要。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的展開涉及多個環(huán)節(jié)和部門，因此，對資金監(jiān)管的難度更高。就現(xiàn)狀來看，我國的資金監(jiān)管部門并不能根據(jù)實際狀況制定十分有效的監(jiān)管方案，導致資金濫用、挪用等狀況時有發(fā)生，損害了國家利益。

（三）商業(yè)銀行沒有發(fā)揮應有的作用

商業(yè)銀行是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中重要的融資途徑之一，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，人們對于商業(yè)銀行所提供的金融產(chǎn)品和服務都有了更高的要求，而大部分商業(yè)銀行并不能根據(jù)這樣的需求做出響應。同時，一般情況下大部分商業(yè)銀行在運轉(zhuǎn)過程中為了規(guī)避風險、保證盈利，更愿意為收益期短、收益更高的工程項目提供服務。城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工程的施工時間大都比較長，獲取收益的周期也會長于其他普通工程，商業(yè)銀行在這一過程中沒有發(fā)揮好應有的作用。

三、突破辦法研究

（一）增加融資渠道

為保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的有效開展，首先要保證資金供給的充足。就這點來說，僅僅依賴金融機構(gòu)借貸和政府財政融資顯然不足，因此，應在原有基礎(chǔ)上增加融資渠道。我們可以通過以下幾方面來實現(xiàn)：首先，我們應適當降低融資渠道選擇門檻，將民間資金有效的利用到建設(shè)過程中來。但要注意的是，在對這部分資金進行運作過程中，應相應加強資金風險控制力度。其次，我們應積極使用多種金融工具。由于金融機構(gòu)能夠提供給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的貸款金額并不高、服務范圍也比較狹窄，因此，我們可以通過債券、基金等其他金融工具的應用來滿足建設(shè)過程中的資金需求。最后，對于政府來說，為了進一步保證融資渠道的多元化和投資主體的多樣性，可以通過發(fā)行政府債券的方法來增加融資。政府發(fā)行債券，將會吸引更多的投資主體參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，從而更好的保證資金供給能夠滿足工程開展的要求。

（二）加強資金監(jiān)管力度

在保證資金供給能滿足建設(shè)需求的前提下，我們還應進一步的加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金監(jiān)管力度，這是保證資金合理利用，避免資金濫用等問題出現(xiàn)的主要辦法之一。在實際工作過程中，我們可以通過以下幾點來對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金監(jiān)管體系進行完善：首先，我們應針對具體的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目設(shè)置專門的監(jiān)管部門或監(jiān)管委員會，由監(jiān)管人員來對城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程的資金利用狀況進行監(jiān)管，從根本上避免資金濫用、挪用的問題出現(xiàn)。其次，在具體項目的開展過程中，我們必須保證?？顚Ｓ?，建立專門的項目資金賬戶。對于賬戶的管理來說，我們應對項目開展過程中的資金利用狀況進行詳細記錄，并在此基礎(chǔ)上定期進行審查，提升資金管理工作的透明度。最后，當監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)資金濫用或挪用狀況時應迅速處理并上報，及時查處相關(guān)涉事人員，杜絕以公謀私、弄虛作假等問題的發(fā)生。

（三）完善社保體系

社會保障體系的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為重要的內(nèi)容之一，通過社保體系的完善，人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全將得到更好的保障，從而提升社會的和諧性和穩(wěn)定性。就這點來說，我們可以結(jié)合以下幾種辦法來解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中社保體系存在的問題：首先，從資金的投入上來說，政府應進一步加大對于農(nóng)村居民保障體系的資金投入，縮小城鄉(xiāng)之間在社保體系上的差距。其次，政府應定期對居民的收入狀況進行調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)對保障金額進行調(diào)整，確保社保體系建設(shè)能夠滿足居民的需求。

（四）調(diào)整金融機構(gòu)定位

本文主要結(jié)合銀行貸款證券化對此問題進行說明。首先，銀行貸款證券化是指銀行將流動性較差的貸款組合成若干個資產(chǎn)庫，并將其出售給專業(yè)的融資公司，由融資公司為這些資產(chǎn)庫擔保發(fā)行并資產(chǎn)抵押證券。不難看出，通過銀行貸款到證券的轉(zhuǎn)換，我們不但能達到資金高效運作、轉(zhuǎn)嫁風險的目標，同時，銀行資金的流動性將得到大幅提高。其次，在創(chuàng)新金融工具的基礎(chǔ)上，我們應進一步對項目資金的投放、籌集和使用等步驟進行嚴格的監(jiān)管，確保資金使用的每一個過程都是公開透明的。最后，金融機構(gòu)應根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程來對金融理財產(chǎn)品進行更新，進一步活躍農(nóng)村金融市場。

四、結(jié)語

綜上所述，本文首先通過資金來源過于單一、社保機制落后、資金利用缺乏整體規(guī)劃等現(xiàn)狀對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所面臨的金融困境進行了分析，并論述了導致問題出現(xiàn)的具體原因，然后從增加融資渠道、加強資金監(jiān)管力度、完善社保體系、調(diào)整金融機構(gòu)定位等方面提出了具體的突破辦法?？傮w來說，我們應在保證資金供給能夠滿足需求的條件下從多方面來突破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境。（作者單位為山東省公共資源交易中心）