中國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役職業(yè)保障制度述評(píng)

退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展已成為我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略中備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)保障制度改革的不斷深化，根據(jù)新形勢(shì)并結(jié)合理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役職業(yè)保障制度已成為十分緊迫的問(wèn)題。本文梳理了退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障的相關(guān)政策和管理狀況，希望能為今后解決退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展提供新思路。

一、研究背景

運(yùn)動(dòng)員是國(guó)家的寶貴財(cái)富。運(yùn)動(dòng)員從小就刻苦訓(xùn)練，為了國(guó)家和民族的榮光，他們無(wú)私奉獻(xiàn)了自己一生中最美好的年華。退役運(yùn)動(dòng)員作為一種特殊的人才資源，理應(yīng)得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府和體育部門(mén)為退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置做了大量的工作，但形式依然嚴(yán)峻。截至2009年7月，全國(guó)累計(jì)已停訓(xùn)待安置退役運(yùn)動(dòng)員人數(shù)4 343人；2010年新增退役運(yùn)動(dòng)員2 193名，其中有將近45%的退役運(yùn)動(dòng)員得不到及時(shí)安置。由于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性，其具有入隊(duì)年紀(jì)小、訓(xùn)練過(guò)程長(zhǎng)、訓(xùn)練內(nèi)容過(guò)于專業(yè)，但職業(yè)生涯短，職業(yè)寬度窄，淘汰率高等特點(diǎn)，在再就業(yè)時(shí)往往面臨意想不到的困難。

二、我國(guó)現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障政策及現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障政策

為鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員刻苦訓(xùn)練，為國(guó)爭(zhēng)光，解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，我國(guó)出臺(tái)了一系列現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障政策。2002年，國(guó)家體育總局委托中華全國(guó)體育基金會(huì)推行了以互助互濟(jì)、不以盈利為目的、為運(yùn)動(dòng)員排憂解難為基本原則的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)制度。2006年，國(guó)家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》，就運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障內(nèi)容，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及運(yùn)動(dòng)員的住房公積金和住房補(bǔ)貼等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定和規(guī)范，并在一定程度上解決了試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。這是國(guó)家有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障方面發(fā)布的第一份綜合性文件。2010年3月30日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2010）23號(hào)）的出臺(tái)，明確了加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才的文化教育，為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件等政策措施。

（二）我國(guó)現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，競(jìng)技體育的輝煌成績(jī)離不開(kāi)廣大的普通運(yùn)動(dòng)員。國(guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員利益也開(kāi)始重視，相關(guān)的各類保障也逐漸建立起來(lái)。1994年中華體育基金會(huì)成立，同時(shí)成立了體育基金籌集中心，形成了以“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)基金”、“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在役獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金”和“國(guó)家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員教練員關(guān)懷基金”為主體結(jié)合“傷殘互助保險(xiǎn)”的“三金一?！北Ｕ纤悸罚谝欢ǔ潭壬媳Ｕ狭宋覈?guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的切身利益。據(jù)中華全國(guó)體育基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007-2011年共資助運(yùn)動(dòng)員和體育單位累計(jì)達(dá)13 000.70萬(wàn)元。截至2008年7月份，全國(guó)己為運(yùn)動(dòng)員繳納或視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的省份有11個(gè)，為運(yùn)動(dòng)員繳納失業(yè)保險(xiǎn)的有26個(gè)、繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的有23個(gè)、繳納工傷保險(xiǎn)有11個(gè)，繳納住房公積金有25個(gè)。同時(shí)，從1993年就開(kāi)始為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買了商業(yè)保險(xiǎn)，且賠付率逐年增高，目前已達(dá)80%以上。

三、我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障政策及現(xiàn)狀

（一）我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障政策

早在1980年4月，國(guó)家民政部、勞動(dòng)總局、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就聯(lián)合制定了《關(guān)于招收和分配運(yùn)動(dòng)員等問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等問(wèn)題做出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。1991年人事部頒發(fā)了《人事部關(guān)于運(yùn)動(dòng)員退役分配工作后重新評(píng)定工資問(wèn)題的批復(fù)》。1995年我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)體育法》，2002年，國(guó)家體育總局、中央編辦、教育部、人事部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》。2003年又出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，同時(shí)，人事部、財(cái)政部、國(guó)家體育總局于2003年聯(lián)合制定了《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的試訓(xùn)、招聘、在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役等運(yùn)動(dòng)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，規(guī)范了運(yùn)動(dòng)員招聘、培養(yǎng)和退役工作。這些制度雖然在一定程度上解決了我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展贏得了空間，但是也表現(xiàn)出了一定的局限性。

（三）我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)狀

首先，退役運(yùn)動(dòng)員自身就業(yè)能力、文化素質(zhì)對(duì)再就業(yè)的約束。退役運(yùn)動(dòng)員能否成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從根本上說(shuō)，取決于他們自身素質(zhì)、職業(yè)技能的高低。其次，退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)層次低、就業(yè)率低、收入水平低。相對(duì)于一般勞動(dòng)者，普通退役運(yùn)動(dòng)員的收入水平也是相對(duì)較低的，低收入水平使許多退役運(yùn)動(dòng)員家庭生活僅處于解決溫飽的狀態(tài)。再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視和排斥。就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各企業(yè)不斷采用新的技術(shù)和設(shè)備，努力提高生產(chǎn)率，增加利潤(rùn)，從而要求員工有較強(qiáng)的適應(yīng)能力以及多樣性技術(shù)的掌握；另一方面，普通退役運(yùn)動(dòng)員普遍存在的素質(zhì)較低的狀況使其不能適應(yīng)這種需求，導(dǎo)致用人單位對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的能力產(chǎn)生懷疑，從而寧愿以支付福利金的方式來(lái)減少錄用退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)。

綜上，退役運(yùn)動(dòng)員享受合理的退役安置，這不僅是對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)權(quán)、生存權(quán)的有力維護(hù)，同時(shí)也是確保競(jìng)技體育良好發(fā)展環(huán)境的重要保障。通過(guò)對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)保障問(wèn)題的研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)立法工作做好準(zhǔn)備，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。筆者期望通過(guò)本篇論文，能對(duì)我國(guó)的體育人文公共管理理論提供研究素材和參考內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)于完善運(yùn)動(dòng)員退役安置政策發(fā)揮積極的推進(jìn)作用。（作者單位為南京航空航天大學(xué)）