衡陽市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路探究

陶 勝，鄭 琛

(衡陽市森林資源監(jiān)測(cè)站， 湖南 衡陽 421800)

衡陽市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路探究

陶 勝，鄭 琛

(衡陽市森林資源監(jiān)測(cè)站， 湖南 衡陽 421800)

通過對(duì)衡陽市森林資源、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從深化綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持依法治林、創(chuàng)新融資平臺(tái)、打造知名品牌、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)城鄉(xiāng)綠化、完善支撐體系等方面，提出衡陽市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路。

衡陽市；森林資源；可持續(xù)發(fā)展

衡陽市位于湖南省中南部，歷史悠久 、山水優(yōu)美，是湖南省第二大城市、湖湘文化的重要發(fā)源地、中國優(yōu)秀旅游城市和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，現(xiàn)轄5區(qū)5縣、代管2縣級(jí)市。衡陽屬湘南丘陵地貌，地處衡邵干旱走廊，紫色頁巖區(qū)面積達(dá)240733 hm2[1-2]，林業(yè)生態(tài)建設(shè)難度大、成本高。十二五期間，以“生態(tài)強(qiáng)市”為目標(biāo)，以創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式、扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革、深化國有林場(chǎng)體制改革、強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)為手段，林業(yè)事業(yè)取得了新的成績;通過大力培育資源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)工程建設(shè)，全市共完成營造林面積158200 hm2[3]，森林資源總量大幅提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。但林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較低，在全省所處位置仍然靠后，距離林業(yè)產(chǎn)業(yè)大市、生態(tài)強(qiáng)市的目標(biāo)還有很大差距。針對(duì)衡陽林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，如何突破發(fā)展瓶頸，探究林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路，對(duì)衡陽林業(yè)有著重要的理論和實(shí)踐意義。

1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2016年度衡陽市森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)[4]，衡陽市國土面積153萬hm2，林業(yè)用地面積786255.6 hm2，林地面積占國土面積的51.38%；全市森林覆蓋率為47.01%，活立木總蓄積量為1776.8萬m3，5年來，分別增長6.3%和441.2萬m3，實(shí)現(xiàn)了森林資源的穩(wěn)步增長。

林地面積按地類分：有林地面積547368.9 hm2，疏林地面積4875.8 hm2，灌木林地面積144 346.6 hm2，未成林造林地面積30714.2 hm2，苗圃地面積200.6 hm2，無林地(含無立木林地和宜林地)面積58749.5 hm2。

喬木林面積、蓄積按齡組分：幼齡林面積155718.4 hm2，蓄積257.0萬m3；中齡林面積120935.2 hm2，蓄積716.5萬m3；近成過熟林面積74715.3 hm2，蓄積668.7萬m3；幼、中、近成過面積百分比約為44∶35∶21，蓄積百分比約為15∶44∶41。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

十二五期間，全市著力推進(jìn)“三邊”造林、通道綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)，共完成“三邊”造林41840 hm2，通道綠化7984 km，義務(wù)植樹6750萬株，實(shí)施了退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、濕地保護(hù)、長江防護(hù)林體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)等一系列林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益總價(jià)值728.8億元[2-5]。

全市已建立自然保護(hù)區(qū)9個(gè)(濕地類型保護(hù)區(qū)1個(gè))，保護(hù)小區(qū)10個(gè)，保護(hù)地面積70467 hm2，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)(南岳衡山)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)(衡南江口鳥洲、衡東天光山、常寧大義山)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)；建立森林公園9個(gè)，經(jīng)營面積21467 hm2，其中國家級(jí)森林公園3個(gè)(衡陽岣嶁峰、常寧天堂山、祁東四明山)，省級(jí)森林公園5個(gè)，縣級(jí)1個(gè)；建立國家濕地公園5個(gè)(耒陽國家濕地公園、洣水國家濕地公園、常寧天湖國家濕地公園、衡山萱洲國家濕地公園、衡南蓮湖灣國家濕地公園)，面積7067 hm2；建立國有林場(chǎng)12個(gè)，經(jīng)營面積24400 hm2。全市林業(yè)生態(tài)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善[3]。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值243.8億[6]，比上年增長17.55%，綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市已建立各類用材林基地33.4萬hm2，名特優(yōu)干鮮果基地4.1萬hm2，油茶林23.3萬hm2，年產(chǎn)茶油2.5萬噸，產(chǎn)值突破20億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全省第一，衡陽市被確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市[3]。

第二產(chǎn)業(yè)凸顯亮點(diǎn)。全市已發(fā)展各類林業(yè)企業(yè)1500余家，主要包括人造板、木竹家具、林藥、林化、工藝品、花卉苗木以及森林食品7大類。家具和油茶產(chǎn)業(yè)成為全市林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，常寧市被授予“國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地”，以大三湘、天福油脂等為代表的油茶加工企業(yè)享譽(yù)全國，以開福家具為代表的家具品牌馳名省內(nèi)外，“中國油茶看衡陽”“湖南家具看衡陽”已形成共識(shí)。

第三產(chǎn)業(yè)來勢(shì)強(qiáng)勁。全市已建立國家級(jí)森林公園3個(gè)，省級(jí)森林公園5個(gè)，南岳衡山、蔡倫竹海、江口鳥州、常寧印山等生態(tài)旅游景點(diǎn)遠(yuǎn)近馳名。同時(shí)，以舉辦油茶文化、竹文化、花文化和壽文化等節(jié)會(huì)活動(dòng)為依托，進(jìn)一步加快了生態(tài)旅游和生態(tài)文化傳播。全市每年接待游客超過300萬人次，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 林業(yè)發(fā)展分析

2.1 森林資源總量不足，林分質(zhì)量不高

2016年底，衡陽市森林覆蓋率為47.01%，比全省低12.63%；活立木總蓄積量為1 776.8萬m3，占全省的3.38%。在全省14個(gè)地州市中，衡陽市兩項(xiàng)資源數(shù)據(jù)均排名第12位，資源總量明顯不足。衡陽市喬木林以中幼林為主，幼齡林、中齡林分別占喬木林面積的44.3%和34.4%，喬木林單位面積蓄積量為46.74 m3/hm2，占全省平均數(shù)55.51 m3/hm2的84.2%，占全國平均數(shù)89.79 m3/hm2的52.05%，林分質(zhì)量亟待提高[4-5]。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)產(chǎn)品供給不足

目前，衡陽林業(yè)企業(yè)有1500余家，但是多而不精，競爭優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，真正涉及精深加工、高附加值、效益好的企業(yè)很少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老百姓急需的綠色環(huán)保、個(gè)性化需求的生態(tài)產(chǎn)品供給不足。油茶作為衡陽林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，雖然在全省乃至全國有一定的影響力，但也面臨投入高、回報(bào)期長、融資難、加工能力過剩、發(fā)展后勁不足等諸多困境；家具及木竹產(chǎn)業(yè)基本是初級(jí)產(chǎn)品，面臨產(chǎn)品單一、發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力弱、品牌知名度不高等問題；生態(tài)旅游及服務(wù)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，衡陽歷史文化深厚，自然和人文景觀豐富，生態(tài)旅游潛力巨大，但是除南岳衡山外，大多還處于初始開發(fā)狀態(tài)，沒有形成規(guī)模效益，需進(jìn)一步整合資源、發(fā)掘潛力、打造品牌。

2.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)體量小，經(jīng)濟(jì)占比低

黨的十八大以來，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，衡陽林業(yè)突出生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，全市林業(yè)總產(chǎn)值由2012年的105.38億元，增長到2016年的243.80億元，增幅達(dá)131.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)由42.98億元增長到77.90億元，增幅81.2%；第二產(chǎn)業(yè)由47.52億元增長到105.09億元，增幅142.2%；第三產(chǎn)業(yè)由14.88億元增長到50.81億元，增幅241.5%，詳見表1。近幾年，雖然林業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是林業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本在5%～9%的區(qū)間，所占比例仍然較低，林業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位仍不高。

表1 衡陽市2012—2016年度林業(yè)產(chǎn)值[6]與地區(qū)生產(chǎn)總值[7]對(duì)比表統(tǒng)計(jì)年度林業(yè)產(chǎn)值/億元合計(jì)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/億元林業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例/%2012年105 3842 9847 5214 881957 705 382013年142 2555 6466 4620 152169 446 562014年178 1867 9982 8327 362395 567 442015年216 1467 51107 6540 982601 578 312016年243 8077 90115 0950 812853 028 55

2.4 森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨挑戰(zhàn)多

衡陽市森林資源相對(duì)匱乏，近年來，在保護(hù)森林資源方面雖然做了大量工作，但面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅造林綠化成果，近5年，全市森林火災(zāi)平均每年損毀森林面積達(dá)3000 hm2[4]，森林火災(zāi)成為當(dāng)前阻礙森林資源培育的最大“殺手”，；二是有害生物防治難度大，危害嚴(yán)重，僅防治松材線蟲病一項(xiàng)，全市共投入防治資金5000多萬元，砍伐清除疫區(qū)的馬尾松和國外松林達(dá)100 hm2，有害生物嚴(yán)重威脅到全市的林業(yè)生態(tài)安全；三是亂砍濫伐、濫挖林木案件時(shí)有發(fā)生，全市每年查處該類案件達(dá)120多宗；四是非法占用林地、毀林開墾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，林地是發(fā)展林業(yè)的根本，但為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，個(gè)別地方政府和企業(yè)時(shí)常以地方重點(diǎn)項(xiàng)目為名非法占用、毀壞林地，有的為達(dá)到耕地指標(biāo)而毀林開墾，林業(yè)部門守住生態(tài)紅線的壓力和挑戰(zhàn)日益增大。

2.5 森林培育難度大，林業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

衡陽屬于丘陵地區(qū)，人口密度大，全市有紫色頁巖和荒漠化林地面積85330 hm2[1-2]，占全市林地面積的10.85%。目前，全市58749 .5 hm2無林地，絕大部分位于紫色頁巖(被稱為“紅色沙漠”)區(qū)，該區(qū)域林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生態(tài)環(huán)境脆弱，老百姓護(hù)林護(hù)綠意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)也是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域。當(dāng)前，全市森林資源培育面臨著任務(wù)重、投入大、改造難等問題，林業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 深化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，科學(xué)劃定林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地、物種棲息地等各類生態(tài)用地，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間布局。通過社會(huì)媒體的廣泛宣傳，讓地方政府與企業(yè)真正把生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要地位。

3.2 堅(jiān)持依法治林，促進(jìn)資源增長

針對(duì)制約衡陽林業(yè)發(fā)展的突出問題，著重從森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生態(tài)紅線制定、林地資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融貸款、紫色頁巖區(qū)造林獎(jiǎng)補(bǔ)等六個(gè)方面，加大地方林業(yè)法規(guī)與制度建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳及普法教育，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，營造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投資林業(yè)，促進(jìn)森林資源的穩(wěn)步增長。

3.3 創(chuàng)新融資平臺(tái)，突破融資困局

有別于工業(yè)和一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)具有公益性強(qiáng)、投資大、回報(bào)期長、自然災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)不可控等特點(diǎn)，目前，金融機(jī)構(gòu)投資、幫扶林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性仍然不高。為解決全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)(特別是油茶產(chǎn)業(yè))發(fā)展融資缺口大的難題，需創(chuàng)新融資平臺(tái)，在全市成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由政府牽頭，地方財(cái)政出資和擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金入股，委托大型商業(yè)銀行托管的方式發(fā)展壯大基金規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步完善貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保等相關(guān)配套服務(wù)和治理措施，突破制約林業(yè)發(fā)展的融資困局，輔助林業(yè)企業(yè)快速成長，助推全市林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.4 打造知名品牌，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

衡陽是人口大市，非木質(zhì)林產(chǎn)品消費(fèi)潛力大，林業(yè)發(fā)展要“揚(yáng)長避短”，針對(duì)自身特點(diǎn)，充分整合資源，通過開展加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化油茶、棗產(chǎn)業(yè)、家具、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)領(lǐng)先地位，培育出行業(yè)龍頭企業(yè)，壯大拳頭產(chǎn)品，突顯品牌效益。一是著重打造以衡南“大三湘”和衡山“金昌生物”為代表的油茶精深加工，以及油茶生物醫(yī)藥、洗滌化妝衍生產(chǎn)品品牌，打造中國家庭健康第一油，助推衡陽油茶“引領(lǐng)中國，走向世界”；二是做好祁東“中秋酥脆棗”和常寧“齊家茶油”的產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；三是積極推廣，擴(kuò)大“開福家具”“天天見梳篦”等現(xiàn)有品牌的影響力；四整合以“南岳衡山”為核心的生態(tài)旅游資源，開發(fā)與南岳壽文化、船山文化等衡陽特色文化相結(jié)合的木制工藝品，增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值。

3.5 發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林業(yè)效益

當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由過去以提供木材為主，轉(zhuǎn)變到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供非木質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品上來。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)又是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的有力抓手。衡陽林業(yè)需迎合時(shí)代需求，順勢(shì)而為，重點(diǎn)發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)、城郊休閑林業(yè)、森林康養(yǎng)、森林旅游、碳匯交易等林業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘12個(gè)國有林場(chǎng)的歷史文化，補(bǔ)齊“旅游經(jīng)濟(jì)”短板，釋放林場(chǎng)改革后的紅利，推動(dòng)“綠色資源”向“綠色資本”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、林企增效，增強(qiáng)全市林業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

3.6 提質(zhì)城鄉(xiāng)綠化，弘揚(yáng)生態(tài)文明

“天藍(lán)、地綠、水凈”的人居環(huán)境，是最普惠的民生，是弘揚(yáng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗幸福新衡陽的奮斗目標(biāo)。衡陽林業(yè)需進(jìn)一步提質(zhì)城鄉(xiāng)綠化：一是實(shí)施“綠色通道”建設(shè)，對(duì)公路、鐵路、河道等交通干道沿線兩邊第一層山脊或平地200 m范圍內(nèi)的林地，結(jié)合自然地形，因地制宜，營造以鄉(xiāng)土樹種為主，層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態(tài)長廊；二是全面開展“秀美村莊”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綠化美化鄉(xiāng)村空地、庭院，打造宜居人家，展示良好鄉(xiāng)村風(fēng)貌；三是發(fā)掘城鄉(xiāng)生態(tài)文化，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹名木等主要生態(tài)文化載體的生態(tài)文明史進(jìn)行保護(hù)傳承，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范企業(yè)，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)林業(yè)生態(tài)文明。

3.7 完善支撐體系，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

林業(yè)支撐體系重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)技術(shù)服務(wù)和科技支撐信息平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入衡陽林業(yè)建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與林業(yè)發(fā)展深度融合，建立全市林業(yè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。依托平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布全市林業(yè)重大事項(xiàng)、林業(yè)政策法規(guī)、行政審批流程、科技創(chuàng)新成果、技術(shù)服務(wù)指南、林業(yè)產(chǎn)品供求信息等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)各類信息資源的互聯(lián)共享，提升服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)衡陽林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 衡陽市林業(yè)局.衡陽市森林資源調(diào)查檔案管理數(shù)據(jù)庫[DB]，2014.

[2] 衡陽市林業(yè)局.衡陽市“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果資料匯編[R]，2015.

[3] 衡陽市林業(yè)局.衡陽市林業(yè)發(fā)展“十三·五”規(guī)劃[R]，2016.

[4] 衡陽市林業(yè)局.衡陽市森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R]， 2016.

[5] 湖南省森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心. 湖南省森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R]， 2016.

[6] 湖南省林業(yè)廳. 湖南林業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表[R]， 2016.

[7] 衡陽市統(tǒng)計(jì)局. 衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]， 2016.

TheStudyofApproachofHengyangForestrySustainableDevelopment

TAO Sheng，ZHENG Chen

(Hengyang forest resources monitoring station,Hengyang 421800， Hunan，China)

Based on the analysis of the present situation of forest resources and forestry industry in Hengyang city, the paper puts forward the countermeasures of sustainable development of forestry in Hengyang city from the perspective of cultivating forest resources and exploring the potential value of forest resources.

Hengyang；forest resources；sustainable development

2017-05-17

陶勝(1972-)，男，工程師，衡陽市森林資源監(jiān)測(cè)站站長，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和森林資源監(jiān)測(cè)工作。

F 326.23

B

1003-6075(2017)03-0013-04

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2017.03.004