淺析利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新維護(hù)名錄庫(kù)

王建鋒

【摘要】基本單位名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”的基礎(chǔ)，基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中具有十分重要的作用。本文從基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀入手，全面深入分析當(dāng)前名錄庫(kù)更新維護(hù)存在的問(wèn)題及原因，在政府大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的前提下，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，就如何做好基本單位名錄庫(kù)工作，談一點(diǎn)自己粗淺的認(rèn)識(shí)及建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基本單位名錄庫(kù) 維護(hù)

一、基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

基本單位名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“名錄庫(kù)”）是指在一個(gè)地區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。名錄庫(kù)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，科學(xué)、完備、準(zhǔn)確的基本單位名錄庫(kù)是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，也為其它各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供調(diào)查單位庫(kù)或抽樣框。

（一）名錄庫(kù)的工作模式

名錄庫(kù)在經(jīng)濟(jì)普查年份是利用普查數(shù)據(jù)全面更新，在非普查年份進(jìn)行部分更新維護(hù)。名錄庫(kù)的管理模式為國(guó)家、省“兩級(jí)建庫(kù)、程序自動(dòng)上報(bào)”，2017年引入新的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，名錄庫(kù)的數(shù)據(jù)更新頻率為季度更新。

在非普查年份，名錄庫(kù)的維護(hù)更新主要有三種方式：一是利用部門行政登記資料更新維護(hù)，這是維護(hù)更新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。定期利用市監(jiān)、編辦、民政、稅務(wù)的新增、注吊銷信息對(duì)單位增減和變動(dòng)進(jìn)行維護(hù)，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，進(jìn)行整理、審核、錄入、改錯(cuò)等工作，對(duì)注銷單位在庫(kù)中進(jìn)行剔除。二是利用統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表資料更新維護(hù)。每年根據(jù)各專業(yè)年報(bào)對(duì)限上（規(guī)上）單位和限下（規(guī)下）抽樣調(diào)查的樣本單位進(jìn)行全面維護(hù)。但在報(bào)單位比例較低，大量限下非樣本單位無(wú)法得到及時(shí)更新。三是利用外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢單位中的資料對(duì)名錄庫(kù)中單位進(jìn)行維護(hù)，但同樣情況，外商投資企業(yè)比例太低，比如象山縣名錄庫(kù)2016年年報(bào)共有13548家法人單位，但外商投資企業(yè)年檢單位才129家，外商年檢數(shù)占法人單位總數(shù)1%都不到。

（二）部門資料共享情況

在“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的推進(jìn)下，部門資料共享情況大有改善。自從浙江省統(tǒng)計(jì)局大力推廣新的部門數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，企業(yè)和農(nóng)民合作社這兩類單位的信息基本上能做到與市場(chǎng)監(jiān)督局每日同步更新。

二、基本單位名錄庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工作量大，名錄庫(kù)單位更新維護(hù)不夠及時(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，現(xiàn)行的商事制度改革后，要求放寬，登記方式更加方便快捷，有效地促進(jìn)了單位數(shù)量的較快增長(zhǎng)。名錄庫(kù)更新維護(hù)工作時(shí)間短、難度高、工作量大，而名錄庫(kù)工作主要白區(qū)統(tǒng)計(jì)局名錄庫(kù)專業(yè)和鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)人員（大部分兼職）負(fù)責(zé)，統(tǒng)計(jì)力量與工作量之間仍不相匹配，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)很難保質(zhì)保量完成名錄庫(kù)更新、維護(hù)工作，這也是現(xiàn)階段基層名錄庫(kù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確、更新維護(hù)不夠及時(shí)的重要原因。

（二）部門數(shù)據(jù)共享力度不夠，名錄庫(kù)單位更新維護(hù)不及時(shí)

隨著五證合一工作的大力開(kāi)展，浙江省2017年開(kāi)發(fā)了新的部門數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，市監(jiān)的資料能同步更新，但編辦、民政的資料還是維持一年更新一次的原狀。寧波市經(jīng)過(guò)與稅務(wù)部門的多次協(xié)調(diào)，2017年下半年稅務(wù)部門能共享數(shù)據(jù)，但到縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)局之后，僅僅提供達(dá)到一套表規(guī)模單位的名單，而大量的不達(dá)規(guī)單位的稅務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)下發(fā)到縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局，失去了一個(gè)核實(shí)單位經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的極好機(jī)會(huì)，特別是會(huì)使得市監(jiān)在冊(cè)而實(shí)際關(guān)停的死亡企業(yè)一直存在于名錄庫(kù)中而沒(méi)有及時(shí)剔除。

（三）基層名錄工作人員更換頻繁，名錄庫(kù)更新維護(hù)質(zhì)量不高

名錄維護(hù)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)工作人員大多是兼職，對(duì)于名錄工作的積極性不高，實(shí)際有效維護(hù)名錄的工作時(shí)間有限，且人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平差錯(cuò)不齊，使得名錄維護(hù)質(zhì)量不高。

（四）名錄庫(kù)實(shí)際應(yīng)用有限，對(duì)名錄庫(kù)建設(shè)投入不夠

目前來(lái)說(shuō)，名錄庫(kù)的利用率還相當(dāng)?shù)?，名錄?kù)在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中除了為各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供調(diào)查單位庫(kù)或抽樣框，只是作為申報(bào)一套表單位的基本庫(kù)用，而在社會(huì)上只是為小微企業(yè)開(kāi)小微企業(yè)證明用，其它并無(wú)任何作用。名錄庫(kù)的應(yīng)用率低，使得投入少，使名錄庫(kù)的更新維護(hù)帶來(lái)更大的難度。

三、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高名錄庫(kù)維護(hù)質(zhì)量

隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各國(guó)各行業(yè)都受到重用，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，把政府統(tǒng)計(jì)工作提升到一個(gè)新的發(fā)展水平，在政府統(tǒng)計(jì)工作中也應(yīng)大力提倡大數(shù)據(jù)技術(shù)，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新維護(hù)基本單位名錄庫(kù)，讓基本單位名錄庫(kù)工作與大數(shù)據(jù)接軌，是當(dāng)下必須要面對(duì)的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)名錄庫(kù)與經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)合

扎實(shí)做好五年一次的經(jīng)濟(jì)普查工作，為名錄庫(kù)提供一個(gè)更加翔實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。

（二）多渠道多手段收集數(shù)據(jù)

利用大數(shù)據(jù)更新維護(hù)名錄庫(kù)，數(shù)據(jù)來(lái)源可分為兩部分。一是各行政部門的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)類型基本上是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；第二數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)有保證；第三遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。二是商業(yè)記錄和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（如淘寶、京東數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等），這部分?jǐn)?shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)即時(shí)產(chǎn)生；第二涉及領(lǐng)域廣闊、信息龐雜、數(shù)據(jù)量大；第三數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性和非標(biāo)準(zhǔn)化；第四數(shù)據(jù)易獲取。

（三）整合數(shù)據(jù)，讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對(duì)接起來(lái)

現(xiàn)階段，用大數(shù)據(jù)維護(hù)更新名錄庫(kù)應(yīng)主要利用各行政部門登記的行政記錄數(shù)據(jù)，需要各級(jí)部門的共同參與，以“多證合一一照一碼”改革為契機(jī)，借助信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作力度，改變基本單位名錄庫(kù)建設(shè)靠統(tǒng)計(jì)部門單打獨(dú)斗的局面，統(tǒng)一部門數(shù)據(jù)交換的指標(biāo)、口徑、格式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力，大力推進(jìn)法人和產(chǎn)業(yè)單位信息資源庫(kù)、空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，達(dá)到快速交換、共享順暢的使用目的，形成一個(gè)完整的、全面的、及時(shí)更新的“大數(shù)據(jù)”名錄庫(kù)。

（四）利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)形象展現(xiàn)名錄的成果

基本單位名錄庫(kù)可以通過(guò)向高德地圖、百度地圖等服務(wù)商獲取授權(quán)，以名錄庫(kù)的單位名稱、單位地址為基礎(chǔ)，通過(guò)地址反向編譯功能將名錄庫(kù)單位逐一加載到地圖數(shù)據(jù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)名錄單位的快速定位查找。通過(guò)單位地址的快速確定，可以為企業(yè)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查等工作提供精準(zhǔn)定位依據(jù)，也可實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)信息的分布可視化，通過(guò)熱力圖等可視化手段將各類單位的分布、聚集程度進(jìn)行展示，可以使用戶更加直觀地掌握一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和變化趨勢(shì)。

（五）開(kāi)放數(shù)據(jù)的同時(shí)，要加強(qiáng)個(gè)體單位數(shù)據(jù)的立法保護(hù)

任何技術(shù)都是雙刃劍，大數(shù)據(jù)也不例外，如何在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)有效地保護(hù)個(gè)體單位的信息，將是大數(shù)據(jù)時(shí)代的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

在信息技術(shù)日益更新的時(shí)代中，名錄庫(kù)維護(hù)要爭(zhēng)當(dāng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的“排頭兵”。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的深度融合，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用既能讓我們獲得更加客觀真實(shí)的外部數(shù)據(jù)，也能得到更加豐富完整的調(diào)查總體，解決因單位數(shù)量井噴式增長(zhǎng)、單位變動(dòng)頻繁造成名錄庫(kù)維護(hù)難的問(wèn)題，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量，提高數(shù)據(jù)采集效率，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的重要保障，使名錄庫(kù)真正成為統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。endprint