國有企業(yè)紀(jì)律審查工作的問題及建議

劉明昊

摘 要：全面從嚴(yán)治黨國有企業(yè)不能例外，全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、堅(jiān)持挺紀(jì)在前，認(rèn)真開展紀(jì)律審查工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)律審查

紀(jì)律審查是黨章賦予紀(jì)委的基本職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段。就國有企業(yè)而言，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營和職工身邊腐敗問題，對于減少腐敗存量、遏制腐敗增量、營造良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序具有重要意義。本文結(jié)合實(shí)際，對當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)律審查工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)意見和建議。

1 當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)律審查工作存在的問題及原因分析

黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨國有企業(yè)不能例外”，但一些國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)思維滯后、執(zhí)紀(jì)方式單一、執(zhí)紀(jì)能力不足，嚴(yán)重影響了全面從嚴(yán)治黨要求在企業(yè)的貫徹落實(shí)。總的來看，在查辦案件數(shù)量上有所上升，但仍存在紀(jì)律審查程序不規(guī)范、質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)不精等問題，亟需加以解決。

（一）信訪線索渠道不暢。發(fā)現(xiàn)線索是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，一些單位信訪線索渠道相對狹窄，雖然建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺和反“四風(fēng)”微信公眾號，但大多數(shù)單位坐等線索上門，主要通過自收或轉(zhuǎn)辦信件獲取，主動從業(yè)務(wù)部門獲取信息不夠，部門之間未建立線索移交機(jī)制。在實(shí)際工作中，糾葛舉報(bào)、冒名舉報(bào)、虛假舉報(bào)現(xiàn)象突出，部分單位對收集到的線索不分析研判，未按照五類標(biāo)準(zhǔn)處理線索。此外，多數(shù)單位依然由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示確定信訪線索處置方式，未建立集體排查機(jī)制。

（二）對外調(diào)查取證難。在實(shí)踐工作中，經(jīng)常因?yàn)榈胤叫姓块T不配合，對外協(xié)調(diào)不暢等問題，使調(diào)查工作陷入停頓。比如，2014年我們在調(diào)查某單位領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)案件時(shí)，需到銀行查驗(yàn)賬戶金額，銀行對企業(yè)開具的介紹信不予認(rèn)可，后經(jīng)省紀(jì)委信件介紹，取得銀行協(xié)助，但前后歷時(shí)十余天，延長了調(diào)查周期。比如，2015年我們攜帶省紀(jì)委介紹信前往某司法部門取證時(shí)，該部門人員口頭上予以配合，但未提供相關(guān)案卷資料。此外，涉及外調(diào)需找有關(guān)知情人了解情況時(shí)，多數(shù)知情人往往采取“避而不見，見而不談，談而不實(shí)，實(shí)而不寫”等方式，消極應(yīng)付辦案人員，影響了辦案工作進(jìn)度。

（三）執(zhí)紀(jì)審查能力不足。雖然各級紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量多，但真正懂業(yè)務(wù)、會辦案的人員較少。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部多為半路出家，對信訪初核、線索處置、調(diào)查取證等工作不熟悉，實(shí)踐操作能力較差。一些紀(jì)檢干部思路僵化，不能適應(yīng)執(zhí)紀(jì)要求，特別是當(dāng)前涉及“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”等違紀(jì)問題由明轉(zhuǎn)暗，違紀(jì)行為和手段不斷翻新，日趨隱蔽化、多樣化，對執(zhí)紀(jì)審查人員的要求越來越高，各單位普遍出現(xiàn)能力短板的問題。

此外，一些基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，擔(dān)心紀(jì)律審查工作抓得過嚴(yán)、查出的問題過多，會影響上級領(lǐng)導(dǎo)對本單位及個(gè)人的評價(jià)，落實(shí)“四個(gè)親自”和“一崗雙責(zé)”的積極性、主動性不高。一些基層紀(jì)委片面認(rèn)為本單位規(guī)模小、層級低，不涉及大的違紀(jì)違規(guī)問題，遇到問題只要提醒一下、警示到位就可以了，對一些應(yīng)初核的沒有初核，該立案的沒有立案，監(jiān)督責(zé)任履行不力。這些問題和不足，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開展，今后需要重點(diǎn)加以解決。

2 對加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)律審查工作的建議

執(zhí)紀(jì)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，是提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平的重要保障。作為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)思維，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，在信訪受理、線索管理、執(zhí)紀(jì)審查方面都要提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)效果。

拓寬案源渠道，主動挖掘線索。信訪線索是執(zhí)紀(jì)審查的源頭和基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要重視和處理信訪舉報(bào)，又要主動出擊挖掘，深入基層、深入群眾，多渠道收集群眾反映的違紀(jì)線索。要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，針對經(jīng)營管理的熱點(diǎn)問題，注重從效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索，增強(qiáng)信訪辦理工作的針對性和主動性。要不斷規(guī)范信訪線索排查工作，嚴(yán)格按照四類標(biāo)準(zhǔn)，定期清理線索，確定審查重點(diǎn)，對一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實(shí)，讓黨員干部把問題主動講清楚，對指向性明確的問題進(jìn)行初步核實(shí)。

創(chuàng)新紀(jì)律審查工作方式。在審查內(nèi)容上，除了嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取不當(dāng)利益的職務(wù)腐敗問題，要把違反八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題作為審查重點(diǎn)，紀(jì)律審查重點(diǎn)查處“三類人”，糾正“四風(fēng)”重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在工作方式上，要主動適應(yīng)并應(yīng)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既要重點(diǎn)查處不收斂不收手的嚴(yán)重違紀(jì)行為，也要重視審查一般性違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使之在紀(jì)律審查中占大多數(shù)。紀(jì)律審查工作要體現(xiàn)“紀(jì)律”這一特質(zhì)。審查談話要體現(xiàn)思想政治工作水平。審查報(bào)告要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去衡量黨員干部行為，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，不僅要列明違紀(jì)事實(shí)，還要反映其對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識，附帶書面檢查和違紀(jì)事實(shí)見面材料。在辦案力量整合方面，針對基層紀(jì)委紀(jì)律審查力量薄弱的問題，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，推行協(xié)作辦案機(jī)制，在涉及到查處比較復(fù)雜的案件時(shí)，可以召集協(xié)作區(qū)內(nèi)的各單位紀(jì)律審查骨干一起商討，尋找案件突破口，必要時(shí)由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度人員協(xié)助辦案。對于基層群眾集體上訪的案件、上級各部門交辦的案件、基層紀(jì)委查辦阻力較大的案件，由集團(tuán)公司紀(jì)委直接組織建立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，便于迅速化解矛盾、消除工作干擾，增強(qiáng)辦案實(shí)效。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查人員能力建設(shè)。辦案人員處于執(zhí)紀(jì)審查第一線，其能力素質(zhì)高低，直接影響執(zhí)紀(jì)效果。要高度重視執(zhí)紀(jì)審查人員能力建設(shè)，積極采取“送出去”、“請進(jìn)來”等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！八统鋈ァ本褪怯杏?jì)劃的將基層單位紀(jì)檢監(jiān)察干部送到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以案代訓(xùn)、以案代培；“請進(jìn)來”就是經(jīng)常邀請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或兄弟單位的辦案人員，到基層開設(shè)講座、傳授知識以及辦案技巧。注重培養(yǎng)專業(yè)化較強(qiáng)的執(zhí)紀(jì)審查團(tuán)隊(duì)，在遇到的不同的問題線索時(shí)，可以“量身定制”組建調(diào)查組，根據(jù)反映線索領(lǐng)域的不同，確保調(diào)查組既有有經(jīng)驗(yàn)、會辦案的專業(yè)審查人員，又包括專業(yè)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的專業(yè)人才，善協(xié)調(diào)、會寫作的綜合人才，形成兼具調(diào)查能力、專業(yè)水平、綜合能力的執(zhí)紀(jì)審查團(tuán)隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)案件的突破能力。endprint