鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪農(nóng)村發(fā)展新藍(lán)圖

李云龍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，也為新時(shí)代條件下農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展勾勒出宏偉藍(lán)圖。

解決好“三農(nóng)”問題是我們黨工作的重中之重。立政之本則存乎農(nóng)。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終關(guān)乎社會(huì)發(fā)展和國家命運(yùn)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。多年來，我們黨堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，奮力推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成果顯著。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，連續(xù)4年達(dá)1.2萬億斤以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展迅速，邁上生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理的新臺(tái)階。農(nóng)民收入增長明顯，農(nóng)民的錢袋子不斷鼓起來。2016年農(nóng)民人均可支配收入突破1.2萬元，廣大農(nóng)民的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得新進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。這些成就的取得，離不開我們黨始終重視農(nóng)業(yè)、牽掛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村的為民情懷。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。改革開放以來，我國推出農(nóng)村綜合改革政策，農(nóng)民收入得到顯著增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。特別是近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，加大政策扶持力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展均獲得新突破，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。另一方面，由于欠賬較多，基礎(chǔ)薄弱，我國仍面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)等突出問題的挑戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。十八大以來，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增長39.3%，實(shí)際增長28.6%，年均實(shí)際增長6.5%。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長47.4%，實(shí)際增長36.3%，年均實(shí)際增長8.0%。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，就是要實(shí)現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。十一屆三中全會(huì)以后，我國開始實(shí)行農(nóng)村土地承包制度。1982年中央一號(hào)文件第一次肯定了農(nóng)村土地家庭承包的重要意義。1984年中央一號(hào)文件將土地承包期限延長至15年以上。2003年3月1日開始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定耕地的承包期為30年。土地承包制度歷經(jīng)30多年的發(fā)展，不斷深化完善。習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。穩(wěn)定的土地政策對(duì)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民福祉具有重要意義。延長土地承包期給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，有利于增進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民權(quán)益得到保障，對(duì)未來的信心不斷增強(qiáng)，有助于農(nóng)民在較長時(shí)期內(nèi)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營，合理投入資金。延長土地承包期，還可以實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合，農(nóng)民擁有長期的土地承包權(quán)，就可以采用更為合理、有效、安全的耕種方式，實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。我國是一個(gè)擁有悠久農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史的國家，是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國。但是由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)配套等還不十分完善，使得我國在邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面還有一定距離。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路尤為必要。十八大以來，隨著我國相關(guān)政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展迅速。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過65%。科技化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。規(guī)?；矫黠@提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。一些黨的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不作為，甚至亂作為，嚴(yán)重影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，損害了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。農(nóng)村基層黨組織的治理能力如何，是否真正理解執(zhí)政為了誰，執(zhí)政依靠誰，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實(shí)施。農(nóng)業(yè)要成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村要成為美麗的鄉(xiāng)村，惠農(nóng)富民政策要落到實(shí)處，一個(gè)擁有優(yōu)秀治理能力的基層黨組織是重要保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，對(duì)于踐行人民群眾主體地位的根本政治理念，健全鄉(xiāng)村治理體系具有至關(guān)重要的意義。

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀要求，也是我們黨落實(shí)為人民服務(wù)這一根本宗旨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得諸多成就的同時(shí)，也面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)個(gè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村必將在不遠(yuǎn)的將來遍布中華大地。

（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）