南向通道：新加坡參與“一帶一路”的新載體？

楊祥章

2017年9月19日，新加坡總理李顯龍開始對中國進行為期三天的正式訪問。出訪前，李顯龍總理于9月16日接受了新華網(wǎng)的專訪，不僅高度評價“一帶一路”可以讓中國融入整個區(qū)域和國際經(jīng)濟體系，可積極促進其他國家的繁榮發(fā)展，還專門提及南向通道。自今年7月以來，中國和新加坡共建南向通道的消息頻出，那么，這條通道是否可看作新加坡參與“一帶一路”的新載體呢？

南向通道：新加坡緩和中新關(guān)系及參與“一帶一路”雙贏之策

綜合各方消息，目前已獲得相關(guān)方共同認(rèn)可的中新南向通道為鐵海聯(lián)運，從重慶出發(fā)經(jīng)貴州，到廣西北部灣轉(zhuǎn)海運通往新加坡。從某種程度上看，南向通道不僅是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的階段性成果，也是新加坡緩和與中國關(guān)系以及積極參與“一帶一路”的實際行動。

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目是兩國自20世紀(jì)90年代以來開展的第三個政府間合作項目，以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟”為主題，與“一帶一路”的“五通”相契合。2015年11月7日，習(xí)近平主席訪問新加坡期間，兩國簽署了《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的框架協(xié)議》及其補充協(xié)議；重慶和新加坡貿(mào)工部代表兩國簽署了《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目實施協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中新兩國成立了由聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會和聯(lián)合實施委員會組成的三級合作機制。其中，聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會由張高麗副總理和新加坡副總理張志賢擔(dān)任共同主席。

在2017年2月召開的首次中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會議上，南向通道的概念首次被提出，但并未引起外部的足夠關(guān)注。由于新加坡在南海仲裁問題上的不當(dāng)言論以及裝甲車事件等，中新關(guān)系在2016年遭遇挫折。新加坡甚至缺席了2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇。與此同時，我國與馬來西亞、菲律賓的合作發(fā)展迅速。為緩和與中國的關(guān)系，并避免新加坡在“一帶一路”建設(shè)中被排擠，今年6月中旬，李顯龍總理和外長維文先后表態(tài)，新加坡支持中國提出的“一帶一路”建設(shè)。不久后的7月10日，廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在第14屆中國—東盟博覽會上透露，中國和新加坡正在推動中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目形成南向通道。此后，新加坡頻頻發(fā)力，南向通道進展迅速。8月底至9月初，新加坡總理公署部長陳振聲訪問了重慶、廣西、貴州等中國多個省區(qū)市，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商推進南向通道建設(shè)。在剛剛閉幕的第14屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務(wù)與投資峰會召開期間，新加坡和廣西簽署了南向通道建設(shè)合作備忘錄。

從南向通道提出的時間節(jié)點和后期的發(fā)展可以推測，在中新關(guān)系遇冷期，新加坡一直在努力推動南向通道建設(shè)。借助南向通道，新加坡贏得了緩和中新關(guān)系及融入“一帶一路”的階段性成果。中國邀請李顯龍總理訪華，就是最好的例證。

前景可期：內(nèi)外呼應(yīng)和政商聯(lián)手

在與筆者的交流中，新加坡東亞研究所多名學(xué)者表示，中新政府間合作項目在選擇中方落地省區(qū)時至少會考慮三個方面的因素：中國中央政府的支持、中國地方政府的支持以及企業(yè)的參與意愿。筆者認(rèn)為，這三個方面同樣適用于考量南向通道建設(shè)的前景。

南向通道符合我國推動“一帶一路”和發(fā)展西部的利益需求。南向通道北上可連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南下直面21世紀(jì)海上絲綢之路，很好地將“一帶”和“一路”聯(lián)系在一起，并可以輻射和帶動西部地區(qū)的貨物出口東南亞。新加坡2018年即將成為東盟輪值主席國，且會繼續(xù)擔(dān)任中國—東盟協(xié)調(diào)國，有望在促進中國—東盟命運共同體建設(shè)和共建“一帶一路”上發(fā)揮更大的積極作用。李顯龍總理將在10月訪問美國，但在訪美前夕突然對我國進行正式訪問，新加坡對發(fā)展中新關(guān)系的迫切意愿盡顯?？梢哉f，南向通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項目下提出的具體方案，較為務(wù)實和可行。9月20日，習(xí)近平主席在會晤李顯龍總理時提出，希望雙方建設(shè)好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，并在地區(qū)層面帶動其他國家共同參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人支持南向通道建設(shè)的明確表態(tài)。

中國地方政府正在用行動對建設(shè)南向通道表示支持。8月31日，就在陳振聲部長到訪期間，重慶和甘肅、貴州、廣西簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》；重慶、南寧、貴陽、蘭州四地海關(guān)、檢驗檢疫局有關(guān)負責(zé)人簽署了《關(guān)于支持推進中新互聯(lián)互通項目南向通道建設(shè)合作備忘錄》。頗有意思的是，重慶選擇了甘肅、貴州、廣西作為南向通道建設(shè)的簽約合作伙伴。這三個省區(qū)都位于欠發(fā)達的中國西部，廣西是南向通道鐵海聯(lián)運的海上通道入口，貴州地處重慶和廣西之間，而甘肅與重慶并不接壤。但毋庸置疑的是，重慶和廣西都扮演著極為主動的角色，積極協(xié)調(diào)各方，推進南向通道建設(shè)。

目前，中新兩國乃至東盟其他國家的企業(yè)對參與南向通道建設(shè)都躍躍欲試。新加坡太平洋船務(wù)有限公司擬投資100億元人民幣在南寧綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)代物流多功能園區(qū)——“新加坡（廣西南寧）綜合物流產(chǎn)業(yè)園”。該物流園是新加坡政府大力支持的南向通道重點配套項目。2017年9月1日，在陳振聲部長、新加坡駐華大使羅家良等的見證下，“新加坡（廣西南寧）綜合物流產(chǎn)業(yè)園”已正式啟動。在第14屆中國—東盟博覽會開幕式上，重慶、廣西、貴州、甘肅和新加坡的企業(yè)代表共同觸摸了象征合作的手印裝置，向世人宣告商界對南向通道的歡迎。此外，第14屆中國—東盟博覽會期間還專門舉辦了南向通道生鮮冷鏈物流發(fā)展論壇，吸引了來自中國、新加坡及其他多個東盟國家的企業(yè)代表參與。

鐵海聯(lián)運：唯一路線或諸多選項之一

作為政府間的合作項目，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目成功與否將直接影響到中新兩國關(guān)系。正因為此，兩國政府都給予了高度支持，在該項目下提出的南向通道亦可搭乘該項目相關(guān)政策的順風(fēng)車，從而更容易獲得國內(nèi)外企業(yè)的青睞。但從目前的情況看，南向通道現(xiàn)有的鐵海聯(lián)運路線經(jīng)過的省區(qū)有限，尚無法充分發(fā)揮南向通道帶動西部發(fā)展的作用。同時從長期看，南向通道要想有足夠的貨源，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，也需要有更多的中國省區(qū)參與其中。

此外，南向通道現(xiàn)有的鐵海聯(lián)運路線避開了中南半島的東盟五國，而中南半島經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的六條經(jīng)濟走廊之一。事實上，據(jù)《重慶日報》報道，重慶擬定的南向通道路線包含從云南和廣西經(jīng)中南半島陸路到新加坡的選項。未來南向通道是否可以增加其他路線，將更多中國西部省區(qū)納入其中，并與中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，這仍值得中新兩國進一步探討。

（作者為云南大學(xué)周邊外交研究中心、緬甸研究院助理研究員）