共同溝還是“拉鎖鏈”？

車耳

共同溝，也叫地下綜合管廊，是指將設(shè)置在地面上的各類公用管道管線挪至地下，并留出維修人員行走道路的那種寬闊的地下隧道。這種共同溝把電力、通信、燃?xì)?、給排水等各種功能的管道管線集中在一起，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，既方便檢測維修，又不占用地面上的資源，同時(shí)還可以改變之前分段管理、相關(guān)部門各行其是相互推諉扯皮的現(xiàn)象，具有綜合治理意識。

“拉鎖鏈”則相反，這是在我們國家頗受詬病的一種公用管線管道鋪設(shè)管理方式：道路不斷被挖開—填上—再挖開—再填上……或是鋪設(shè)電纜，或是鋪設(shè)煤氣管道、水管道，等等。

法國人的睿智

在法國，地下水道就叫陰溝，詞意中并沒有地下綜合管廊的意思，沒有共同溝的意思。法語本來是種比較復(fù)雜的語言，但是這個(gè)詞字面上的意思卻非常簡單。因?yàn)樵趯⒔?00年前，那位著名的奧斯曼男爵在設(shè)計(jì)巴黎城市規(guī)劃時(shí)，世界上還沒有電燈也就沒有電纜，沒有電話也就沒有電話線……所以就沒有需要在地下綜合的東西。但是聰明的法國人預(yù)見到了地下管道建設(shè)的重要性以及其對未來世界的價(jià)值，所以一開始就很有遠(yuǎn)見地將地下水道建造得像隧道一樣，又高又深，有的地方不但可以行車，甚至可以行船。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎地下水處理系統(tǒng)管道總長達(dá)2400公里，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京到香港的距離。同時(shí)，這個(gè)地下長廊有多達(dá)6000個(gè)地下蓄水池，約2.6萬個(gè)下水道進(jìn)出口，而且都有鐵制立梯、石塊砌成的階梯與地面相通，塞納河兩岸均建有巨大的泄洪口。每天有超過1.5萬立方米的城市污水通過這一下水道系統(tǒng)排出市區(qū)。下水道深度幾米到幾十米不等，隧道高度也有幾米，都是以石頭和磚混結(jié)構(gòu)造成，堅(jiān)固耐用，抗潮又不濕滑，在巴黎地下縱橫交錯。其排水渠寬約3米，旁邊則是寬度超過l米的查檢人員通道，隧道頂部和側(cè)部排列著各種管線。由于這個(gè)下水道如此寬闊，預(yù)留空間如此之大，在以后社會出現(xiàn)各種發(fā)明創(chuàng)造后，在電燈、燃?xì)狻㈦娫捯约熬W(wǎng)絡(luò)相繼發(fā)明和使用后，都可以隨時(shí)將不同類管線鋪設(shè)在里面，而且也方便維修。所以它既是共同溝，也是地下綜合管廊。

一想到下水道，人們會覺得那里污穢不堪、臭氣熏天。巴黎下水道恰恰相反，那里四壁整潔，道路干凈，還有良好的照明設(shè)備。由于這個(gè)地下長廊過于宏大和漫長，為了便于判定方位，就使用和地面上一樣的街名和門牌號碼，以便于實(shí)地檢修人員和地面上辦公室監(jiān)測人員之間的交流。每天，這個(gè)系統(tǒng)有上千名專業(yè)維護(hù)工人和技術(shù)人員通過計(jì)算機(jī)、影像等技術(shù)手段對下水道進(jìn)行水量和環(huán)境監(jiān)控。

城市建設(shè)上不是要起多么好聽的名字，而是要切切實(shí)實(shí)地做事，同時(shí)不能目光短淺，逼得后人一次次重復(fù)建設(shè)。巴黎人沒有綜合管廊或者共同溝這樣優(yōu)雅的叫法，至今他們?nèi)苑Q之為下水道，然而，這種綜合性功能一開始建造者就想到了，無論社會如何發(fā)展變化、技術(shù)如何進(jìn)步。巴黎下水道系統(tǒng)建于19世紀(jì)中期，可謂歷史悠久。然而它的設(shè)計(jì)既科學(xué)又超前，使其時(shí)至今日仍能高效運(yùn)作，甚至成為了巴黎一景，吸引了眾多國內(nèi)外游客參觀。在下水道漫步，聽著維修工人的解說，看著地下河一樣滾流不息卻并不骯臟的陰溝水——生活污水是經(jīng)過處理廠分解后才排入下水道的，以及墻壁上已掛著各種管線、卻還為未來預(yù)留了足夠空間的百年工程，無人不感到震撼。

中國人的問題

國內(nèi)各大城市中，重復(fù)修路是最污染且擾民的問題之一。好好的道路，說挖就挖。造成這種現(xiàn)象的原因有多種。首先，我們在建國后承繼的是蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)理念，這個(gè)理念強(qiáng)調(diào)一切出于安全考慮，都要掩埋地下，不讓人知道。然而，如果圖紙保存不好，地面上不斷變化，幾年之后建設(shè)者自己也不知道確切位置，所以要大面積“挖著看”。其次，我們的城市發(fā)展超乎尋常地快，而相應(yīng)的規(guī)劃也一變再變。地下設(shè)施本來是按照原來的人口擴(kuò)張和樓宇面積設(shè)計(jì)容積率，但之后地方政府為了GDP增長和部門利益胡亂批地蓋樓，只看地上亮麗之處，不管地下暗流涌動，使得城市排淤負(fù)擔(dān)一年比一年重。再次，也可能是更“中國化”的問題，就是我們地方政府部門太多、層級太多、官員太多，導(dǎo)致人浮于事，每個(gè)部門分管一塊，分割嚴(yán)重，管路面的不管地下，管電網(wǎng)的不管水網(wǎng)。于是造成這種沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃的“拉鏈”建設(shè)重復(fù)出現(xiàn)，不知道浪費(fèi)了多少資源？！

其實(shí)，國內(nèi)很早就有共同溝的經(jīng)驗(yàn)，那就是上個(gè)世紀(jì)五十年代在北京長安街沿線建設(shè)的，之后在上海和深圳都曾經(jīng)有過相當(dāng)規(guī)模的實(shí)踐。專家們痛心地指出，共同溝未能大面積推廣的原因并不是資金問題，主要是思想意識落后、法律法規(guī)欠缺，還有部門利益偏好的問題。在思想上，地方政府還是那種得過且過的短期行為理念，官員以自己的升遷和上級指示為主，而不是以服務(wù)轄區(qū)百姓為主，不是以公共利益為主。此外，地方政府缺乏制度約束，直到2005年才陸續(xù)出臺一些有關(guān)規(guī)定，但是地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案管理分屬不同部門，一旦設(shè)計(jì)方案涉及各機(jī)構(gòu)利益分配和責(zé)任承諾，馬上就會出現(xiàn)扯皮，互不相讓，最后還是得上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，人治思想遠(yuǎn)大于法治理念。相比之下，西歐國家對公共設(shè)施的施工和管理均有嚴(yán)格規(guī)定，比如德國和英國對管線更新審批嚴(yán)格，規(guī)定每次開挖不得超過25米或者30米，且不得擾民。

形象工程不能再搞

不知道需要多少場大雨才能把這些官員們澆醒？！不知道需要多少次“城市觀?！辈拍茏屗麄兺聪聸Q心？！不知道需要多少百姓財(cái)產(chǎn)受損才能讓他們認(rèn)識到自己的短視？！

共同溝和海綿城市的建設(shè)是相輔相成的。建設(shè)共同溝和海綿城市已經(jīng)成為各級政府的共識，但是落到實(shí)處則困難重重。觀念的轉(zhuǎn)變是從“面子”到“里子”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，尤其對那些好大喜功、喜歡修建形象工程的地方官員來說。

共同溝和海綿城市建設(shè)有共同之處：它們都注重內(nèi)涵而非外延，注重“里子”而非“面子”，注重實(shí)際效用而非浮夸效果；它們都是長效機(jī)制，是百年大計(jì)的工程，是一種從短視到有遠(yuǎn)見的轉(zhuǎn)變，是思維方式和觀念上的轉(zhuǎn)變；它們都具有包容的特點(diǎn)——共同溝容納了來自人類社會不同部門的智慧，海綿城市則容納了來自大自然的饋贈，它們都具有海納百川的胸襟。

從一定角度講，大雨、大雪都是大自然的饋贈，而不僅是天災(zāi)。法國從2011年開始在城市化地區(qū)探索采用征收雨水管理稅和發(fā)放雨水管理補(bǔ)貼的激勵方式鼓勵雨水管理，對于未采取雨水源頭管理利用措施的區(qū)域采用征收雨水管理稅的方法。德國主要靠采用懲罰性措施。目前，德國在新建工程之前，無論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施；若無雨水利用措施，政府將征收雨水排放設(shè)施費(fèi)等雨水排放費(fèi)用，金額大小與當(dāng)?shù)亟邓疇顩r和業(yè)主所擁有的不透水地面面積等因素有關(guān)。

我們國家的設(shè)計(jì)人員痛定思痛，也開始制定相關(guān)措施，比如要求花園和草坪低于路面以便吸納雨雪水，而不是像以前那樣出于美觀考慮而高出路面。同時(shí)要求新建小區(qū)都要設(shè)立大蓄水池，分段管理，下雨前將池中水抽出來放掉，以便大雨到來之前騰空水池。這些新規(guī)都是出于長治久安的考慮，就像目前規(guī)定大城市新建樓宇必須要建地下車庫一樣。

基于人類生存百年大計(jì)的考慮，針對共同溝或者海綿城市的建設(shè)，無論規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、建筑商還是管理者，都應(yīng)該具有很強(qiáng)很高的責(zé)任感和道德水準(zhǔn)。決策人還要胸懷開闊，遠(yuǎn)見卓識。同時(shí)制度建設(shè)和法規(guī)都得跟上。在這一點(diǎn)上，西方國家早已走在前面——無論是法國、德國、美國、澳大利亞，還是我們的近鄰日本。而我們的“拉鎖鏈”式的方式早已受到各方面的詬病，到了不改不行的地步。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型、需要尋找新增長點(diǎn)的時(shí)候，共同溝和海綿城市的建設(shè)都更顯得迫在眉睫。為此，必須改變陳舊觀念、完善法律法規(guī)建設(shè)、擯棄部門間羈絆，否則，這項(xiàng)建設(shè)很可能會淪落為各個(gè)城市申請補(bǔ)助的手段以及大搞形象工程的借口。

（本文得到了中信改革發(fā)展基金會及國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“海綿城市建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)與退出機(jī)制研究”

<批準(zhǔn)號16AZD011>的資助。作者為北京大學(xué)兼職教授，歡迎讀者與其交流。郵箱：erche2000@sina.com）