緬甸，印度“東進(jìn)”的橋頭堡

林民旺

9月5?7日，在參加完廈門金磚峰會后，印度總理莫迪轉(zhuǎn)道訪問了緬甸。訪問期間，雙方簽署11份諒解備忘錄，決意加強(qiáng)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以及警務(wù)培訓(xùn)、海上安全、沿海監(jiān)測等多個較敏感領(lǐng)域的合作。這些進(jìn)展顯示出緬甸在莫迪外交中的重要性愈發(fā)凸顯。

歷史上，印緬關(guān)系并非“友誼流長”、一帆風(fēng)順。19世紀(jì)末發(fā)生的三場英緬戰(zhàn)爭都是印度士兵替英國殖民者沖鋒陷陣。隨后緬甸被并入英屬印度，英國向緬“移民”了數(shù)百萬印度人。緬甸直到1937年才重新脫離出來，作為大英帝國下屬的一個單獨的殖民地繼續(xù)存在。實現(xiàn)獨立后的印度對曾經(jīng)作為緬甸“實際統(tǒng)治者”的歷史很是自豪，而緬甸則對這段歷史倍感屈辱，緬國內(nèi)普遍的反印情緒由此而來。

印緬分別獨立后，兩國首任總理尼赫魯和吳努關(guān)系不錯。然而1962年奈溫將軍發(fā)動政變推翻吳努政權(quán)，在此過程中大量沒收在緬印裔居民財產(chǎn)，致使兩國在接下來的30多年間僅保持微弱交往。1988年緬發(fā)生民主運動，印度予以熱情支持，這種態(tài)度也與昂山素季及其家族同印度的深厚淵源有關(guān)。后來，隨著緬甸軍政府的上臺，兩國關(guān)系陷入低谷。

1992年印度提出“向東看”政策，尋求與東盟發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系，將緬視作順利實施有關(guān)政策必須打造的“橋頭堡”，開始對緬推行實用主義外交。以2006年印度總統(tǒng)卡拉姆、2012年印度總理辛格訪緬為標(biāo)志性事件，印緬關(guān)系重新進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

莫迪政府2014年5月上臺以來，把“向東看”改為“東進(jìn)”，更加強(qiáng)調(diào)積極有為，尤其是在加強(qiáng)印度東北部地區(qū)同東盟國家的互聯(lián)互通方面。在此背景下，2002年就開始規(guī)劃和修建的印度-緬甸-泰國三方高速公路被提高到更加顯著的位置。三方公路連接了印度東北部曼尼普爾的莫雷與泰國的美索，中間橫穿緬甸，全長大約1400千米，是印度與東南亞之間第一條高等級的陸上連接線，建成后將極大地便利印度東北部省邦直接使用緬甸的港口開展進(jìn)出口貿(mào)易。2016年8月緬總統(tǒng)廷覺訪印時，印度主動提出幫助緬甸修建緬境內(nèi)的69座路橋，以加快印與東盟的聯(lián)通進(jìn)程。

印度對緬甸的外交明顯存在平衡中國影響力增長的一面。只是中印在緬影響力差距甚大。經(jīng)濟(jì)上，印度僅是緬第七大進(jìn)口國和第三大出口國，雙邊貿(mào)易額20億美元，而中國是緬最大貿(mào)易伙伴（2015年中緬貿(mào)易額280多億美元）、第一大投資來源國（截至2014年底，中國累計對緬協(xié)議投資146.7億美元，占緬累計利用外資總額的27.7%，居外國對緬投資第一位），中國在緬實施的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目是印度無法趕超的。

印度更具體的擔(dān)憂來自兩方面：一是中國借緬甸擴(kuò)大了在孟加拉灣的影響和存在；另一方面擔(dān)心中國在緬北的影響力，特別是這一地區(qū)毗鄰中國藏南地區(qū)（印度稱“阿魯納恰爾邦”）。印度媒體時常會有報道渲染中國的“輕武器”是如何經(jīng)由緬北而到了印度東北部反政府武裝手上，緬北又是如何成為印度反政府力量的“天堂”的。

莫迪訪緬期間兩國發(fā)表的《聯(lián)合聲明》第七條明顯有所指，該條款指出：雙方領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)為了兩國邊境地區(qū)百姓的利益，有必要共同維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定。緬方表示，緬方尊重印方主權(quán)和領(lǐng)土完整，不會允許任何針對印度政府的恐怖組織在緬立足，同時對印方一直奉行同樣的對緬政策表示感謝?！堵?lián)合聲明》第八條“雙方同意尊重兩國劃定的邊界線。繼續(xù)堅持以兩國在應(yīng)對邊境問題上的一貫路線解決邊境領(lǐng)土問題”，則明顯是針對印度2015年越境進(jìn)入緬甸而引發(fā)危機(jī)一事。

莫迪訪緬期間，恰逢緬甸政府因若開邦的暴力事件而受到國際社會指責(zé)，莫迪卻對緬政府打擊“羅興亞救世軍”表達(dá)了理解，稱“我們希望所有利益攸關(guān)方共同努力，找到一條維護(hù)緬甸統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的解決道路”。之所以印度要在這一問題上向緬甸示好，還是涉及自身的利益關(guān)切，因為印度要建設(shè)通往中南半島的交通走廊，若開邦是該項目進(jìn)入東南亞的第一站。

莫迪的這一表態(tài)卻給印度的南亞政策帶來麻煩，孟加拉國立即向印度提出抗議，為此印外交部不得不在9月9日發(fā)表立場更加平衡的聲明，表明印度對羅興亞人境況的擔(dān)憂：“我們呼吁采取成熟而克制的方式處理若開邦的情勢……有必要迅速結(jié)束暴力，恢復(fù)若開邦的正常狀況”，并且聲稱印度政府向逃難在孟加拉國的羅興亞人提供了人道主義援助。