“馬克龍改革”在路上

慕陽子

近年來，法國深陷低增長、高失業(yè)泥潭，經(jīng)濟增速徘徊在1%，失業(yè)率高達10%，幾乎是英國、德國兩倍，青年失業(yè)率更是高達25%，引發(fā)社會、安全形勢惡化，民眾怨聲載道。馬克龍深知“法國病入骨髓”，結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，但囿于行政機構(gòu)冗雜低效、黨內(nèi)意識形態(tài)束縛嚴重、街頭政治阻力大等原因，之前的各項改革都窒礙難行。馬克龍抓住民眾求變心理，高舉“革新”“進步”旗幟登上歷史舞臺，試圖打造“融合理想和現(xiàn)實的法式社會主義”，實現(xiàn)“法國偉大復(fù)興”。9月22日，馬克龍正式簽署了修訂法國勞動法的行政命令，完成其任內(nèi)第一項重大經(jīng)濟改革。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革是核心

馬克龍認為“就業(yè)是解決法國一切問題之源”，將勞動法改革視為任內(nèi)最大的“政治賭博”，希望為后續(xù)推進失業(yè)保險、退休制度等改革贏得更多政治資本。這并非法國有關(guān)勞動、就業(yè)的首次改革，自若斯潘政府實行35小時工作制以來，歷屆政府都試圖推動增加勞動力市場靈活性的改革，但都受到不同程度阻力，最終被迫妥協(xié)甚至放棄。然而，馬克龍此次勞動法改革在方式和內(nèi)容上都有所超越。

自今年6月起，政府一邊同勞資各方進行密集的協(xié)商、對話，以減輕勞方帶來的壓力，一邊通過行政命令來“立法”，以繞開在議會可能的“拉鋸”辯論，加快立法速度。政令主要涉及集體談判權(quán)下放、解雇賠償金上限、整合職工代表機構(gòu)等內(nèi)容。這些措施讓雇主和勞工協(xié)商薪資和工作條件時享有更大彈性，并將降低企業(yè)裁員的難度和成本，最晚2018年1月將實施。馬克龍稱這一改革為“深入改造的改革”?！顿M加羅報》贊嘆道，“承諾的改革主題無一被排除，甚至沒有被弱化”，“40多條措施大都是技術(shù)性的，并不起眼，但對于走出法國持續(xù)已久的大量失業(yè)來說必不可少?！?/p>

之后，馬克龍還將推進家庭和企業(yè)稅制改革，計劃3年內(nèi)分階段取消80%公民的居住稅，取消領(lǐng)取法定最低工資人員的社會保險征攤金，4年內(nèi)分階段將公司稅由33.3%降至25%，將巨富稅簡化為“房地產(chǎn)財富稅”。馬克龍希望在2022年之前減少200億歐元的強制性稅收，以提高居民購買力，鼓勵企業(yè)擴大投資。在基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新投資領(lǐng)域，馬克龍承諾投資500億歐元用于培訓(xùn)、生態(tài)轉(zhuǎn)型和城市公共服務(wù)現(xiàn)代化，設(shè)立100億歐元“工業(yè)及創(chuàng)新基金”。

在經(jīng)濟自由化改革的同時，馬克龍認為“必須保留法國福利社會的根基”。因此，他主張擴大失業(yè)保險試用范圍，向辭職職工、獨立經(jīng)營者、商業(yè)和手工業(yè)者開放；建立“全民均衡的退休保障體系”，消除各群體退休待遇差別；提高殘疾人補助金和基本養(yǎng)老金等。

政治革新、社會安全是保障

法國政壇貪腐、瀆職、懶政盛行，大選前后，以右派候選人菲永“空餉門”為代表的貪腐案被接連曝光，政客淪為“最不受信任的人群”。馬克龍表示，“如果政界繼續(xù)顯得像私下交易的小圈子、遠離民間疾苦，就不可能獲得民眾信任”。他主張改革政府機構(gòu)，重樹政治道德規(guī)范。一方面，將議員數(shù)量縮減三分之一，打造更高效、順暢的議會體系；在立法選舉中部分引入比例代表制，擴大中小政黨在議會中代表性，吸納不同社會階層、地域、年齡議員；根據(jù)“效率、代表性和責(zé)任”原則改革立法機構(gòu)，改變“立法冗余”現(xiàn)象，廢止過時和阻礙社會進步的舊法。另一方面，推出《對政治生活恢復(fù)信任法》，該法案已于今年8月初通過國會兩院委員會審議，主要包括禁止高官雇傭親屬，嚴格管理議員津貼，取消議員儲備金制度，監(jiān)督政黨集資等。馬克龍上任后先后將被爆出貪腐丑聞的多位親信開除出政府，以顯示政府廉政改革的決心。此外，法政府在8月21日公布“總統(tǒng)配偶地位的透明度守則”，明確規(guī)定馬克龍夫人布麗吉特的角色、行動范圍、配備人手及活動經(jīng)費。

2015年以來，恐怖主義襲擊在法本土共造成約240人死亡，法國民眾安全感急劇下降，馬克龍將保障法國國內(nèi)安全視為改革的重要前提，表示要“鐵腕”打擊恐怖主義，解決難民危機。馬克龍上臺后抓緊制定反恐新法，以結(jié)束已6次延長、歷時兩年的緊急狀態(tài)；擬提高反恐預(yù)算至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，專門成立由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國家反恐中心，增加1.5萬國內(nèi)警力、5000名歐洲邊境警察；提出“邊界前移”設(shè)想，在利比亞、乍得、尼日爾設(shè)難民甄別點，增加應(yīng)急收容所，縮短難民身份審批時間。同時，馬克龍積極扶植少數(shù)裔族聚居街區(qū)的教育和就業(yè)，以加快社會融合。

歐洲建設(shè)是工具

近年來，法德在難民、財政問題上分歧嚴重，加上兩國實力對比失衡，歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實際被德國掌控。而德國在改革、財政紀律方面對法國持續(xù)高壓，在外交、安全等領(lǐng)域?qū)Ψ▏С忠灿邢蕖ｑR克龍上任后迫切希望同德國“平起平坐”，掌握歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)歐盟改革向有利于法國國內(nèi)改革的方向發(fā)展。

馬克龍明確表示將竭力使歐洲變得“更強大、更可理解和更有成效”。他提出設(shè)立歐元區(qū)總預(yù)算、總財長，加快共同投資及數(shù)字、能源單一市場建設(shè)，要求歐盟對外資進入“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”加強審查；成立歐盟軍事策劃和行動總部，實現(xiàn)歐盟獨立軍事行動的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮；堅持英國脫歐談判“不能損害歐盟的短期和中長期利益”；有意加大對中東歐國家投入，要求波蘭、匈牙利等同布魯塞爾“步調(diào)一致”。

近幾屆法國總統(tǒng)在任內(nèi)都曾在歐盟改革上提出大膽建議，但往往無功而返。馬克龍清楚地知道，要想推動歐盟改革，必須通過控制開支、削減赤字等措施以身作則，來獲取德國和歐盟的信任，因為德國并不想為“昂貴的朋友”“買單”。因此，馬克龍計劃在5年內(nèi)削減600億歐元公共開支，以達到歐盟財政要求，提升“底氣”。

改革能走多遠

《費加羅報》稱贊馬克龍勞動法改革“勢頭良好”，“總統(tǒng)的手沒有顫抖”。但9月12日全國接近50萬人參加反勞動法改革游行，9月21日有近200場示威，而工會和左翼團體還在號召民眾繼續(xù)上街抗議，反對“馬克龍式社會政變”。該背景下，人們還無法對馬克龍改革的前景下定論。但可以肯定的是，和他的前任相比，馬克龍目前站在更好的歷史時期，其改革條件也更為成熟。

一是改革具有合法性。馬克龍之所以能通過政令立法，與他通過總統(tǒng)選舉獲得的改革合法性分不開。馬克龍在競選期間就將勞動法等各項改革計劃公之于眾，而他最終在總統(tǒng)兩輪選舉、議會兩輪選舉中拿下明顯多數(shù)，在某種程度上獲得了加速立法的合法性。而奧朗德2016年的勞動法改革并不在其執(zhí)政計劃內(nèi)，因此遭到了左翼選民的背棄。

二是改革的反對陣營分裂。法令公布后，獲得資方普遍歡迎，法國企業(yè)運動主席加塔茲稱這是“鞏固企業(yè)信心的第一個重要步驟”。而左翼方面意見并不統(tǒng)一，此次社會黨和兩個重要的工會（民主工聯(lián)、工人力量）均未呼吁示威，可見協(xié)商對話發(fā)揮了作用。而另外幾個工會和梅朗雄領(lǐng)導(dǎo)的“不屈的法蘭西”更像各自為戰(zhàn)，對政府構(gòu)成的壓力有限?！妒澜鐖蟆贩Q“政府最大的成功便是避免了一個反對改革的廣泛工會聯(lián)盟的形成”。

三是法國環(huán)境整體向好。受益于外部經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，奧朗德改革紅利釋放等原因，法國經(jīng)濟逐漸回暖。法國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，法國今年二季度經(jīng)濟增速已是連續(xù)三個季度上漲，預(yù)計2017年經(jīng)濟增速將達到1.6%，為2011年以來最高，且二季度失業(yè)率降至9.5%，創(chuàng)5年新低。好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)給予馬克龍改革更大的運作空間，也會在一定程度上恢復(fù)法國民眾對政府的信心。

四是有望引領(lǐng)歐盟改革。目前歐盟主要大國中，英國忙于脫歐，德國迎來議會選舉和組閣季，意大利未排除提前大選的可能，馬克龍有機會幫法國恢復(fù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)歐盟改革方向。但正如總理菲利普稱，“法國對公共開支依賴成癮，需要意志力和勇氣來戒除”，法國獨立審計機構(gòu)數(shù)據(jù)也顯示，法國本年度預(yù)算仍有80億歐元缺口，財政赤字恐再次高于歐盟上限。所以法國要想在歐盟內(nèi)持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還需將自己國內(nèi)改革深入下去，才能走得更遠。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）