縮水后的TPP對世界貿(mào)易格局仍有影響

袁雪

一度奄奄一息的TPP有了續(xù)命的可能，雖然經(jīng)濟體量縮水，但它的影響依然深遠，正在進行中的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判和更新北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）談判，都或多或少受其影響

如果跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）也有記憶，它會記得自己在兩年前曾經(jīng)如何風(fēng)光無限，又如何在一年后被宣判了死刑，最后改了名字以新的形式繼續(xù)存在。

今年1月，美國總統(tǒng)特朗普在上任后迅速簽署文件，宣布美國退出TPP。鑒于TPP的生效需要滿足批準(zhǔn)的國家至少占成員國GDP總額的85%，美國的缺席使得這一條件無法實現(xiàn)，TPP也由此被宣告死刑。

但經(jīng)過多輪談判，TPP剩余11個成員最終在這一年即將結(jié)束之時就推進一個沒有美國的TPP達成共識。獲得新生的TPP更名為CPTPP（全面進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。CPTPP成員國的經(jīng)濟規(guī)模占全球GDP的13.6%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15%。

在美國退出前，TPP12國的經(jīng)濟規(guī)模占世界經(jīng)濟總量近40%，貿(mào)易規(guī)模超過全球貿(mào)易額的40%。

一度奄奄一息的TPP有了續(xù)命的可能，雖然經(jīng)濟體量縮小，但影響依然深遠。正在進行中的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判和更新北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）談判，都或多或少受其影響。

日本主導(dǎo)下的新TPP

美國退出后，日本成為帶領(lǐng)TPP前進的主要推手。是針對某些條款重新談判、還是對原有協(xié)議進行最小幅度修改，又或者是邀請新成員加入，11個成員國代表在日本、澳大利亞、加拿大、越南等地展開多輪談判。在過去一年，日本舉辦了四次TPP高官會談，探討沒有美國的情況下如何繼續(xù)推進TPP的路徑。11月，在越南峴港舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，11個TPP成員國領(lǐng)導(dǎo)人最終對CPTPP的核心要素達成共識。

TPP協(xié)議原本包括29個章節(jié)，篇幅超過5000頁。美國的缺席使得過去為了進入美國市場而做出一定程度讓步的成員重新有了討價還價的余地。盡管沿襲了TPP的大部分條款，但CPTPP最終暫緩了原有20個條款的實施，其中涉及知識產(chǎn)權(quán)、電信爭端、投資等。

知識產(chǎn)權(quán)是美國在TPP談判中的重點，美國談判代表曾經(jīng)為之力爭的多項知識產(chǎn)權(quán)保護條例被暫緩實施，包括版權(quán)有效期延續(xù)至作者死后70年，以及設(shè)定為8年的生物制藥專利保護期限等。

不過在CPTPP協(xié)議最終簽署前，仍有四個議題留待成員國達成共識：馬來西亞希望給予更長時間來實施國有企業(yè)相關(guān)規(guī)則，越南要求推遲勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施，文萊希望對本國煤礦業(yè)采取更寬容的態(tài)度，加拿大對為保護本國文化不被其他文化侵襲而提出“文化例外”訴求。

TPP中關(guān)于國有企業(yè)、勞工和環(huán)保的條款都得以保留，關(guān)稅和市場準(zhǔn)入也未做改動。CPTPP生效后，成員國之間95%的貨物流通將實現(xiàn)零關(guān)稅。

彼得森國際經(jīng)濟研究所名譽所長弗雷德·伯格斯滕此前對《財經(jīng)》記者表示，TPP作為21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定體現(xiàn)在新議題的高標(biāo)準(zhǔn)，如知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP成員國貿(mào)易部長在框架協(xié)議達成后發(fā)表的聲明中說：“在確保所有參與者商業(yè)和其他利益、保護我們固有監(jiān)管權(quán)利的同時，CPTPP保持了高標(biāo)準(zhǔn)、總體平衡以及TPP的完整性?！?/p>

談判人員希望能夠在2018年一季度完成CPTPP協(xié)議的簽署，隨后進入各國國內(nèi)審批階段。只要得到過半數(shù)成員國（6個國家）的批準(zhǔn)，CPTPP就可在此后60天內(nèi)生效。

雖然美國非常迫切地想與日本展開雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，但日本對美日雙邊協(xié)議并不積極，日方依然期待美國能夠回歸TPP。這也是為何CPTPP成員決定只是暫緩實施20個TPP原有條款而非將它們徹底取消。

越南總理阮春福也希望特朗普能夠改變主意，他在接受媒體采訪時透露自己與日本首相安倍晉三討論過如何才能讓美國回心轉(zhuǎn)意。盡管安倍晉三不止一次向特朗普強調(diào)了TPP的意義，希望他能重新考慮退出的決定，但目前為止這些努力都未奏效。

將TPP因素納入RCEP？

主導(dǎo)CPTPP談判的日本還希望將TPP要素也帶到亞太地區(qū)正在展開的另一項貿(mào)易協(xié)定談判中。從2012年開始啟動的RCEP，已經(jīng)多次錯過原定的談判期限。再次錯過2017年完成談判的目標(biāo)后，各方希望在2018年能敲定一份協(xié)議。

RCEP談判由東盟發(fā)起并主導(dǎo)，談判成員包括東盟十國以及澳大利亞、新西蘭、中國、日本、韓國和印度。在RCEP啟動之前，東盟已經(jīng)分別與這6個國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。16個成員國占全球經(jīng)濟規(guī)模的31.6%和貿(mào)易額的28.5%，是亞太地區(qū)規(guī)模最大的一個自貿(mào)協(xié)定談判。

展開20輪談判之后，RCEP成員于今年11月在菲律賓首都馬尼拉首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明表達了希望在2018年結(jié)束談判的意向，并給出了RCEP協(xié)定框架。除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容之外，RCEP協(xié)定框架也包括服務(wù)貿(mào)易、金融、投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等章節(jié)。

一些參加RCEP談判的國家同時也是CPTPP成員，包括日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、馬來西亞、新加坡和越南。

日本希望花更長時間制定“高質(zhì)量的規(guī)則”。在今年9月的RCEP部長級會談上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成表示達成高質(zhì)量的協(xié)定至關(guān)重要。他的呼吁得到了新加坡等國的支持。另一方面，中國、泰國等國則認為早日達成協(xié)議更為重要。

RCEP成員中既包括日本、澳大利亞、新加坡這樣經(jīng)濟發(fā)達的國家，也包括緬甸、老撾等經(jīng)濟欠發(fā)達的國家。RCEP談判考慮了參與國家不同的發(fā)展水平，將體現(xiàn)適當(dāng)形式的靈活性，包括特殊和不同待遇條款，并對最不發(fā)達的東盟成員國提供額外的靈活性。盡管RCEP也致力于實現(xiàn)一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量的協(xié)定，但與TPP相比，其自由化程度弱于后者。

日本和澳大利亞希望實現(xiàn)和TPP類似的高度自由化，在RCEP談判中采取更進步的立場。比如在環(huán)境保護領(lǐng)域，日本希望TPP中的規(guī)則可以作為RCEP談判的基準(zhǔn)。

“目前看來加入其他要素會使談判更加復(fù)雜，最好分階段進行。在RCEP談判中東盟是主體，它們自己組成了一個經(jīng)濟共同體，以此為基礎(chǔ)展開談判?！痹v美總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊、全球化智庫（CCG）高級研究員何偉文對《財經(jīng)》記者介紹。

2018年是RCEP的關(guān)鍵一年。推動RCEP取得進展將是新加坡作為東盟輪值主席國的主要任務(wù)?！拔覀兿Ｍ髂昕梢匀〉弥卮筮M展?！毙录悠仑斦块L王瑞杰近日在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示。

加拿大的兩難

對于墨西哥和加拿大而言，一邊參與一個沒有美國存在的CPTPP，一邊與美國展開更新北美自由貿(mào)易協(xié)定談判是一項棘手的任務(wù)。它們在CPTPP中的立場可能被美國視為談判的籌碼。正因如此，今年11月在越南峴港，加拿大總理特魯多一度缺席了成員國領(lǐng)導(dǎo)人宣布CPTPP達成框架協(xié)議的會談。協(xié)議在推遲一天后簽署，但加拿大在最后時刻的表現(xiàn)依然引起了TPP成員的不滿。

加拿大與日本在汽車原產(chǎn)地規(guī)則上產(chǎn)生分歧。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，在越南峴港的談判中，加拿大要求日本重新審視關(guān)于汽車產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則，希望能夠更多進入日本汽車市場的同時，加拿大又擔(dān)心CPTPP在汽車領(lǐng)域的條款將使北美自貿(mào)區(qū)的談判復(fù)雜化。前白宮貿(mào)易顧問、美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，加拿大陷入了一個艱難選擇：是扮演好的全球角色、捍衛(wèi)國際秩序還是屈服于更狹隘的利己主義。

“不幸的真相在于，加拿大從來沒有愛上過TPP?，F(xiàn)在加拿大人在CPTPP中的利益將取決于北美自貿(mào)區(qū)是否能夠繼續(xù)存在?？紤]到特朗普政府的不確定性，確定一個包括加拿大在內(nèi)的CPTPP可能是件難事?！滨U恩表示。

特魯多在他的政黨在野時也反對過TPP。加拿大的汽車行業(yè)一直對TPP持反對立場，多年以來他們以零關(guān)稅進入美國市場，TPP的達成則意味著需要和日本等其他國家分享美國市場。TPP談判過程中，加拿大的主要擔(dān)憂就是汽車的原產(chǎn)地規(guī)則。

TPP對成員國間汽車產(chǎn)品零關(guān)稅的要求是一輛汽車45%的零部件在TPP成員國內(nèi)生產(chǎn)。北美自貿(mào)區(qū)對汽車原產(chǎn)地規(guī)則有更高的要求，達到62.5%。到了CPTPP的談判中，加拿大汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍希望提高比例，他們擔(dān)心低門檻將導(dǎo)致泰國等其他亞洲國家生產(chǎn)的汽車零部件也得以享受零關(guān)稅待遇，而它們并非CPTPP成員，這將讓加拿大眾多汽車零部件廠家處于劣勢。

加拿大汽車零部件制造商協(xié)會主席弗拉維奧·沃爾普說：“在北美自貿(mào)協(xié)定中，相關(guān)比例要求達到62.5%，美國還想再提高。我們不能同時跨進兩艘船?！?/p>

更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判中，美方提出要將汽車原產(chǎn)地規(guī)則的比例進一步提高至85%，并要求50%的零部件來自美國。

在去年競選期間，特朗普多次指責(zé)北美自由貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致美國制造業(yè)工作機會流向墨西哥。他威脅說如果不能通過重新談判達成更好的協(xié)議，美國將退出這一已經(jīng)存在20多年的協(xié)定。

除了改寫汽車原產(chǎn)地規(guī)則，美方還提出“日落條款”，即要求每五年重新談判、更新北美自貿(mào)協(xié)定，否則協(xié)定終止。這些要求均被加拿大和墨西哥視為紅線。

盡管美國、加拿大和墨西哥都認同1994年簽署的北美自貿(mào)協(xié)定需要進行更新，但在具體方案上很難達成共識。計劃中的七輪談判已經(jīng)完成了五輪，至今未取得重大突破。下一輪談判將于2018年1月在加拿大蒙特利爾舉行。墨西哥將在明年7月舉行總統(tǒng)選舉，為了避免大選給談判帶來影響，三國希望能夠在明年3月完成談判。

加拿大的主要出口市場是美國，因此對特魯多政府而言，保住北美自貿(mào)區(qū)才是首要的。但是一旦更新北美自貿(mào)協(xié)定的努力以失敗告終，加拿大的考量天平又會向CPTPP傾斜——在這種情況下，鑒于美國原產(chǎn)部件在加拿大制造的汽車中所占的比例，加拿大可能很難滿足CPTPP對原產(chǎn)地比例45%的要求。

“因為美國的汽車生產(chǎn)深深地扎根在了北美供應(yīng)鏈中，而CPTPP向加拿大提供的新市場有限。在北美自貿(mào)協(xié)定繼續(xù)存在的情況下，這不是大事，因為加拿大的汽車出口本來基本上全都銷往美國。但如果沒有了北美自貿(mào)協(xié)定，加拿大將尋求擴大和多元化出口，它可能會希望降低CPTPP對汽車原產(chǎn)地的要求?！滨U恩表示。

另一方面，分析人士認為，CPTPP能給予加拿大和墨西哥在北美自貿(mào)區(qū)談判中更大的談判余地。在CPTPP框架協(xié)議達成前的混亂局面中，紡織品進口上與越南有分歧的墨西哥與加拿大統(tǒng)一戰(zhàn)線，表示如果沒有加拿大，墨西哥也不會加入CPTPP。