謀劃新時代京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局

■ 國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長 張玉香

謀劃新時代京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局

■ 國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長 張玉香

編者按：在12月10日舉辦的京津冀品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動上，與會者圍繞如何發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的思路舉措和機(jī)制體制等進(jìn)行深入研討。本刊精選三篇與會者發(fā)言以饗讀者。

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開，習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會向大會做報告。此次十九大報告是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的時代號角和政治宣言，是凝聚最廣大人民同心協(xié)力、奮力拼搏的綱領(lǐng)性文件。報告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，為深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記以總攬全局的戰(zhàn)略思維、以擔(dān)當(dāng)未來的氣魄胸襟，親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，具有劃時代的意義。

面對社會矛盾的深刻變化，要進(jìn)一步完善創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的思路舉措和機(jī)制體制。黨的十九大報告做出我國社會主要矛盾深刻變化的重大判斷，要充分理解這一重大判斷所蘊含的內(nèi)在邏輯和施政取向。按照新變化的要求，完善協(xié)同舉措、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，一張圖規(guī)劃、一體化發(fā)展。要借勢協(xié)同補短板，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，著眼大的空間布局，優(yōu)化資源配置，放大協(xié)同效應(yīng)，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展。要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，堅定不移壓減過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升區(qū)域整體創(chuàng)新力、競爭力。

推動政策落實，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得初步成果

農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、市場一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局，對于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)部高度重視推動京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展精神，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦多次深入京津冀實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐芯客七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路與舉措。各農(nóng)業(yè)部門積極貫徹落實《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，努力推動各項政策舉措落地落實，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了積極進(jìn)展，各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，生產(chǎn)要素流動更趨活躍，市場體系更加優(yōu)化，資源利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域農(nóng)業(yè)布局逐步優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，著力打造京津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、河北菜籃子保障基地和環(huán)京津休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，推動形成定位清晰、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持河北省以環(huán)京津蔬菜主產(chǎn)縣為重點，加強(qiáng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)一步保障“菜籃子”供給能力，2017年河北面向京津市場新增高端設(shè)施蔬菜200萬畝。支持開展糧改飼試點，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年河北試點面積已達(dá)104萬畝。

實施特殊幫扶，產(chǎn)業(yè)脫貧夯實基礎(chǔ)。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在環(huán)京津貧困地區(qū)扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，與環(huán)京津三省市啟動實施環(huán)京津扶貧共同行動，落實草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級等六大任務(wù)以及千村一村一品推進(jìn)、萬名脫貧帶頭人培育等八大行動。舉辦環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接活動，會同北京、天津的100多家企業(yè)、批發(fā)市場、經(jīng)銷商與阜平縣等環(huán)京津貧困縣簽訂合作協(xié)議。

突出工作重點，謀劃新時代京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展思路

我們要認(rèn)真落實中央有關(guān)精神，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，推動農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)京津冀特色農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

進(jìn)一步推動改進(jìn)政府部門管理方式。創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用。對現(xiàn)有與目標(biāo)沖突、不協(xié)調(diào)的政策法規(guī)進(jìn)行研究、調(diào)整或清理，深化農(nóng)村經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、金融保險制度改革制度建設(shè)，努力構(gòu)建與協(xié)同發(fā)展目標(biāo)吻合的政策法規(guī)體系，激發(fā)協(xié)同發(fā)展活力。共同研究三地當(dāng)前數(shù)據(jù)資源挖掘、信息系統(tǒng)共建共享、大數(shù)據(jù)開放共享等工作中存在的困難和問題，總結(jié)簡便可行的辦法和經(jīng)驗，研究政府應(yīng)關(guān)注的重點服務(wù)領(lǐng)域，探索搭建市場主體信息對稱機(jī)制，研究創(chuàng)建三地重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。

進(jìn)一步推動京津冀農(nóng)業(yè)布局綠色化發(fā)展。立足京津冀資源稟賦、環(huán)境承載能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域功能定位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，繼續(xù)減少水稻種植面積，做大做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)對畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的合理化處置和資源化利用，減少對水、土壤等的污染和危害，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境根本改善。

進(jìn)一步完善京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系。實現(xiàn)市場對接，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場。合理布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場與區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完善冷鏈物流、直銷配送體系，逐步實施統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開辟京津冀農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，構(gòu)建環(huán)京津1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。通過培育產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)，采取訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等經(jīng)營形式，真正實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。建立一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢手段一致、內(nèi)容統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)、處置明確。

進(jìn)一步推動環(huán)京津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實施環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，推動科研院所、社會組織等到環(huán)京津扶貧縣開展產(chǎn)業(yè)援助，加快提升科學(xué)種養(yǎng)水平，幫助引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動脫貧能力。推動批發(fā)市場、經(jīng)銷商、大型超市與環(huán)京津貧困縣建立長期穩(wěn)定供銷關(guān)系，讓更多優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場乃至全國市場，

（本刊記者劉月姣編輯整理）