土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)雇工受雇現(xiàn)狀及問題分析*

王顏齊，畢欣寧，李玉琴

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)雇工受雇現(xiàn)狀及問題分析*

王顏齊，畢欣寧，李玉琴

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下雇傭經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)象和新趨勢，農(nóng)業(yè)雇工在緩解農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力和滿足規(guī)?；?jīng)營需要兩方面具有重要作用。從土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機械化和土地規(guī)?；?jīng)營邏輯關(guān)系角度，揭示農(nóng)業(yè)雇工生成機制?；趯嵉卣{(diào)研、采訪及官方統(tǒng)計資料，系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)基本現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)雇工特征表現(xiàn)為，數(shù)量增加的同時青壯年勞動力雇傭難，數(shù)量和質(zhì)量供給不足導(dǎo)致雇傭雇工成本高，雇工群體農(nóng)業(yè)技能水平偏低，勞動強度較大。通過分析農(nóng)業(yè)雇工受雇過程中存在的問題，提出優(yōu)化對策建議，以期為相關(guān)研究提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)雇工；雇傭生產(chǎn)；勞動力雇傭；土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

一、引 言

土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)村最突出發(fā)展趨勢和轉(zhuǎn)變方向，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營的前提（黨國英，2014）。近年，土地流轉(zhuǎn)進入新階段，大量農(nóng)地逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。然而我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍處于初、中級階段，農(nóng)業(yè)機械化水平尚無法全面滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些環(huán)節(jié)需要大量人工作業(yè)?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)營項目多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強度大特點，農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)界線不再明顯，農(nóng)業(yè)雇工以長期雇工和短期雇工為主。在此背景下，農(nóng)業(yè)雇工呈現(xiàn)新的特點和問題，從不同側(cè)面反映現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的演變。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下雇傭生產(chǎn)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的一種新趨勢。

當前，國內(nèi)外研究集中關(guān)注農(nóng)業(yè)雇工意義、行為、生存狀況及未來發(fā)展。Hill（2012）和Dupraz等（2015）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)雇工是歐盟地區(qū)一種可持續(xù)就業(yè)方式，對提高農(nóng)業(yè)收入和促進經(jīng)濟增長具有積極作用。查金祥等（2001）認為農(nóng)業(yè)雇工是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)物。唐萍萍等（2011）、任守云等（2011）支持此觀點，并認為隨農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化不斷推進，農(nóng)村季節(jié)性勞動力需求不斷加大，產(chǎn)生兼業(yè)農(nóng)業(yè)雇工。Dumont等（2017）借鑒社會學(xué)與經(jīng)濟學(xué)方法，確定五個改善農(nóng)業(yè)雇工生存狀況的條件：勞動收入、社會保障、勞動時間、勞動技能和勞動風險。Massayo等（2008）通過分析荷蘭和日本農(nóng)業(yè)雇工情況，認為影響農(nóng)業(yè)雇工的因素為生產(chǎn)多樣性、農(nóng)場規(guī)模、機械所有權(quán)、勞動力保有情況及文化背景等。Bayramolu（2014）研究土耳其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工投入的影響因素，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護投入、農(nóng)業(yè)投資政策和農(nóng)作物價格與農(nóng)業(yè)雇傭間存在正向關(guān)系。魯先鳳（2008）較早關(guān)注中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)雇工主要特征及農(nóng)業(yè)雇工存在和發(fā)展歷史條件與現(xiàn)實誘因。向倩雯（2016）基于農(nóng)業(yè)空心化背景發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村存在雇工難、雇工成本高等現(xiàn)象，并揭示空心化背景下農(nóng)業(yè)雇工特征。王顏齊等（2017）研究發(fā)現(xiàn)，在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下，農(nóng)業(yè)雇工受雇意愿受年齡、土地流轉(zhuǎn)率、勞動技能、家庭收入等多種因素影響。潘璐等（2016）通過分析農(nóng)場勞動組織和管理過程，反思資本農(nóng)場對農(nóng)業(yè)雇工勞動與社會再生產(chǎn)控制。Szelag-Sikoraa等（2015）、Morio等（2013）研究發(fā)現(xiàn)，機械化程度是勞動投入水平影響的因素，高度發(fā)達的機械化水平對農(nóng)業(yè)雇工具有替代性。

總體而言，國內(nèi)外文獻運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和歷史學(xué)等方法分析農(nóng)業(yè)雇工產(chǎn)生、發(fā)展和未來變革情況，但少有針對當前土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)雇工呈現(xiàn)的新態(tài)勢展開研究。近年，我國土地流轉(zhuǎn)不斷由零散化向集中化轉(zhuǎn)變，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)程度不斷提高，新生大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與此同時，農(nóng)村留守婦女、老人等成為農(nóng)業(yè)雇工主要群體來源。本文基于實地調(diào)研、采訪及官方統(tǒng)計資料，分析土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)背景下農(nóng)業(yè)雇工現(xiàn)狀、特征、存在問題，并提出完善農(nóng)業(yè)雇傭機制的相應(yīng)建議，以期為相關(guān)研究提供經(jīng)驗借鑒和理論支持。

二、土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)雇工形成的邏輯關(guān)系

農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐漸促成土地規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高但機器未完全替代人工，使第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力與“推-拉”作用從二三產(chǎn)業(yè)回流的勞動力成為農(nóng)業(yè)雇工供給主體。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)雇工形成的基本邏輯關(guān)系（見圖1）。

圖1 土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)雇工形成的邏輯關(guān)系

（一）農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)促成土地規(guī)?；?jīng)營

我國農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)始于2007年前后。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積33.3%。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)仍在繼續(xù)，土地集中、規(guī)模化經(jīng)營已成必然趨勢。基于中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段性勞動密集型特征必然使得以家庭為基本經(jīng)營單位和有限資源聯(lián)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，對外部勞動力輸入產(chǎn)生階段性、集中性需求。此需求可通過兩種方式滿足：一是無償鄉(xiāng)村幫工，二是有償市場雇傭。隨農(nóng)村青壯年勞動力逐漸流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及市場意識加強，鄉(xiāng)村幫工逐漸消失，農(nóng)業(yè)雇工取而代之。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)釋放出大量承包戶，一部分流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一部分成為農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)市場的供給主體。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部首次開展的全國家庭農(nóng)場調(diào)查顯示，全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，平均每個家庭農(nóng)場擁有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。此統(tǒng)計數(shù)據(jù)并未計算短期雇工人數(shù)。一般而言，短期雇工數(shù)量會多于長期雇工，即隨家庭農(nóng)場快速發(fā)展和規(guī)模擴大，將產(chǎn)生更多短期農(nóng)業(yè)雇工。

（二）農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高，但機器未完全替代人工

農(nóng)業(yè)機械化是使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的過程。2010年前后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)以人畜力為動力來源的生產(chǎn)方式向以機械化生產(chǎn)方式為主的歷史性跨越。2015年我國農(nóng)業(yè)機械總動力達11.17億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從新中國成立時期的零達到2015年的62%以上，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實現(xiàn)實質(zhì)性跨越。農(nóng)業(yè)機械推廣普及逐步替代人工，進一步釋放大量農(nóng)村勞動力。但目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域機器未完全替代人工。一方面，從種植上看，受技術(shù)、成本效益等因素影響機械化生產(chǎn)并未完全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。我國三大主糧中小麥基本實現(xiàn)全程機械化，但雙季稻地區(qū)、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)機械化水平提高較緩慢，經(jīng)濟作物綜合機械化水平總體較低。同時，種植收獲外的田間管理、零散農(nóng)活等環(huán)節(jié)仍需人工完成，如蘋果種植期間的套袋、摘袋，棉花茶葉的采摘等。另一方面，從地域看，目前全國僅9省份機械化水平達70%以上，華北、東北、新疆等主要糧食產(chǎn)區(qū)部分達綜合機械化程度，受土地等自然條件限制，西北和西南部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化推廣難度較大，這些均為農(nóng)業(yè)雇傭生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力和第二三產(chǎn)業(yè)回流勞動力成為農(nóng)業(yè)雇工供給主體

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性勞動密集型特征及機器未完全替代人工，決定大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力要素的剛性需求，集中表現(xiàn)出季節(jié)性、周期性、臨時性、流動性、非全環(huán)節(jié)、技術(shù)要素含量低、工作內(nèi)容繁雜等特征。農(nóng)業(yè)雇工群體主要來自第一產(chǎn)業(yè)本身，同時，近年外流至二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力，因受城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大、生活成本高、教育醫(yī)療等公共基礎(chǔ)保障水平低以及季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工收入較高等因素“推-拉”作用影響，部分回流成為農(nóng)業(yè)雇工。僅以勞動技能一項為例，隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，資本和技術(shù)替代勞動力效應(yīng)不斷增強，一方面排擠“低技能”勞動力，另一方面對“高技能”勞動力需求提高。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查顯示，600家制造業(yè)招聘信息中，40%以上企業(yè)要求應(yīng)聘者有技工證。但目前我國農(nóng)民務(wù)工者仍以“低技能”勞動力為主，據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占30.7%，未參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占67.1%，這些“低技能”勞動力常被“排斥”在企業(yè)用工需求之外。

三、農(nóng)業(yè)雇工受雇現(xiàn)狀及特征

（一）農(nóng)業(yè)雇工群體數(shù)量增加

東北地區(qū)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營程度較高，僅黑龍江省2016年土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營面積達460萬公頃和430萬公頃。土地規(guī)?；?jīng)營推進農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段性勞動密集型特征及機械不完全替代性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)勞動力需求明顯。伴隨農(nóng)村土地政策逐步開放和發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力流向二三產(chǎn)業(yè)，但在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級形勢下，缺乏勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力受城鎮(zhèn)企業(yè)排擠。另外，受城鎮(zhèn)生活壓力大、發(fā)展空間有限、教育醫(yī)療等公共基礎(chǔ)保障水平低以及季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工收入較高等因素影響，部分農(nóng)村剩余勞動力選擇再次從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)雇工。據(jù)2014年《遷徙的人——中國農(nóng)業(yè)雇工生存狀況調(diào)查》顯示，中國農(nóng)業(yè)雇工規(guī)模在100～300萬人，因農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營引起農(nóng)業(yè)勞動力短缺，農(nóng)業(yè)季節(jié)工收入相對提高，城鎮(zhèn)吸納“低技能”勞動力就業(yè)能力下降等因素，農(nóng)業(yè)雇工數(shù)量正逐漸增加。

（二）青壯年勞動力難雇傭

據(jù)測算，東北地區(qū)務(wù)工農(nóng)民約900萬人，占全國務(wù)工農(nóng)民總量3.2%，50歲以下青壯年務(wù)工農(nóng)民占80.8%。由于青壯年勞動力受教育程度相對較高，接受新鮮事物能力強，非農(nóng)就業(yè)機會多，加之農(nóng)業(yè)雇工勞動強度較大、收入相對有限等因素，該群體大都不愿成為農(nóng)業(yè)雇工，相較而言，農(nóng)村留守婦女、老年人等群體成為農(nóng)業(yè)雇工機會成本更低，“低技能”和“低學(xué)歷”務(wù)工農(nóng)民，更易從二三產(chǎn)業(yè)回流至農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如黑龍江省綏化市慶安縣樂業(yè)鄉(xiāng)黎明村的種植大戶種植經(jīng)濟作物甜菜約160公頃，農(nóng)忙時，雇傭短期雇工50人，且均為周圍村鎮(zhèn)中老年農(nóng)民，其中37人為女性。遼寧省臺安縣德實糧食種植家庭農(nóng)場雇傭長期雇工4人，年齡均在50歲以下，月工資為3 500元，每月該家庭農(nóng)場會根據(jù)勞動量不同雇傭不同數(shù)量短期雇工，因周圍村鎮(zhèn)青壯年勞動力大多進城務(wù)工，該農(nóng)場短期雇工多為中老年農(nóng)民。

（三）雇傭雇工成本較高

土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)勞動力需求大幅增加，然而青壯年勞動力流向二三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡，為吸引農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)業(yè)雇工，近年雇傭價逐年上漲。據(jù)統(tǒng)計，2016年東部地區(qū)家庭農(nóng)場雇傭的短期女性老年勞動力日工資在70～90元，短期男性老年勞動力日工資在90～110元，長期農(nóng)業(yè)雇工月工資在2 500～4 000元，價格隨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度不同而異。以遼寧省臺安縣德實糧食種植家庭農(nóng)場為例，該農(nóng)場長期農(nóng)業(yè)雇工月工資為3 500元，短期女性老年勞動力日工資為75元，短期男性老年勞動力日工資為90元。近年，農(nóng)業(yè)雇工雇傭價已趨同于二三產(chǎn)業(yè)雇工雇傭價，盡管土地規(guī)?；?jīng)營增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體效益，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合收益率仍很低，農(nóng)業(yè)雇工雇傭成本持續(xù)增加，會直接壓縮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利潤空間、抑制其經(jīng)營規(guī)模擴大。

（四）雇工勞動強度大無保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有勞動強度大和過程繁瑣等特點。調(diào)查顯示，大多數(shù)雇主與雇工間雇傭程序極簡單，雇主與雇工不簽訂勞動合同，僅就工作時間和工資達成口頭協(xié)議，在此情況下，雇工與雇主間缺乏法律和信譽約束，雇工工作和休息時間不確定，勞動權(quán)益無保障，尤其農(nóng)忙季節(jié)，經(jīng)常超時勞動。農(nóng)業(yè)雇工勞動強度大且勞動時間不確定，也是青壯年勞動力難雇傭原因之一。

（五）雇工農(nóng)業(yè)技能水平低

隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，資本和技術(shù)對勞動替代效應(yīng)不斷增強，一方面二三產(chǎn)業(yè)大量裁減“低技能”勞動力，另一方面又提高“高技能”勞動力需求，導(dǎo)致部分“低技能”勞動力回流至第一產(chǎn)業(yè)，回流的勞動力與農(nóng)村留守剩余勞動力成為農(nóng)業(yè)雇工供給主體。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要一定經(jīng)驗，尤其在當前土地規(guī)模化經(jīng)營背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益不僅來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握了種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)以及收購、加工、運輸和市場等生產(chǎn)下游環(huán)節(jié)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在此規(guī)模經(jīng)營方式下工作的農(nóng)業(yè)雇工面臨更多技術(shù)層面考驗。據(jù)《2016年中國農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》顯示，接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占8.7%。基于此，迫切需要提高農(nóng)業(yè)雇工勞動技能，促進土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。

（六）雇傭方式多樣化

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和勞動密集性特點，農(nóng)忙季節(jié)，許多農(nóng)戶需臨時雇傭農(nóng)業(yè)雇工協(xié)助其完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。在當前土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)背景下，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)營項目多元化，農(nóng)業(yè)勞動類型多樣化，因此需要一定量長期農(nóng)業(yè)雇工和大量短期農(nóng)業(yè)雇工。如黑龍江省五常市程家好家庭農(nóng)場，種植水稻、玉米、大豆、蔬菜以及園藝觀賞作物，長期雇工6人，水稻插秧季節(jié)，需雇傭大量短期雇工搬運秧苗?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)雇工不再僅為短期雇工，而是長期雇工與短期雇工并存。

四、農(nóng)業(yè)雇工受雇過程中存在的問題

（一）缺乏提供信息的中介平臺

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力市場不夠完善，缺乏提供農(nóng)業(yè)雇工信息的勞動力中介組織，此情況會對農(nóng)業(yè)雇工和雇主均產(chǎn)生不利影響。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)雇工行為均為自發(fā)，信息獲取途徑有限，大多依靠從事農(nóng)業(yè)雇工的親屬或朋友獲取需求信息，此方式所獲信息具有不可靠性，易增加務(wù)工機會成本，且尋找工作過程人身安全無保障；另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雇主為在農(nóng)忙季節(jié)來臨前雇傭到足夠數(shù)量雇工，需提前在就近村鎮(zhèn)雇工，若無法就近雇傭足夠雇工，需自己或委托他人去其他地區(qū)雇工，常導(dǎo)致雇工效率低且成本高。

（二）勞動權(quán)益保障問題突出

我國相關(guān)法律制度明確勞動者享有平等就業(yè)、勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護和社會保險等權(quán)利。農(nóng)業(yè)雇工同樣屬于勞動者，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)雇工間一般不簽訂書面勞動合同，多數(shù)為口頭協(xié)議。一方面，由于現(xiàn)行勞動法律制度不完善，現(xiàn)行勞動法律制度排除了對農(nóng)業(yè)雇工勞動關(guān)系的適用；另一方面，這種現(xiàn)象與農(nóng)村重人情、輕規(guī)則氛圍有關(guān)，也受農(nóng)民文化素質(zhì)和法律意識不高影響。此情況下，農(nóng)業(yè)雇工勞動時間、休息時間和基本工資無保障，甚至雇主可無理由解雇雇工。另外，部分農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)去外地務(wù)工，時常面臨受傷、失業(yè)風險。通常情況下農(nóng)業(yè)雇工參加農(nóng)村醫(yī)療保險，但僅在戶籍所在地定點醫(yī)院方可享受醫(yī)療保險，這對外地務(wù)工者而言不僅增加醫(yī)療成本，且可能延誤病情。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)雇工勞動權(quán)益保障問題仍十分突出。

（三）從事農(nóng)業(yè)雇工缺乏穩(wěn)定性

現(xiàn)階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和周期性等特點，農(nóng)業(yè)雇工以短期雇工為主。在農(nóng)忙季節(jié)，第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力及部分其他產(chǎn)業(yè)回流勞動力受季節(jié)性農(nóng)業(yè)雇工較高收入吸引，選擇成為農(nóng)業(yè)雇工。農(nóng)閑季節(jié)，大量短期農(nóng)業(yè)雇工出現(xiàn)季節(jié)性失業(yè)，不得不重新尋找工作，間接增加就業(yè)成本和不確定性。同時農(nóng)業(yè)雇工收入也缺乏穩(wěn)定性。收入不穩(wěn)定性主要指不同時期或受雇于不同雇主，從事同樣勞動獲得收入不同。如黑龍江省五常市水稻產(chǎn)區(qū)，影響農(nóng)業(yè)雇工勞動收入最主要因素是往年收入，一般情況下，水稻雇工雇傭價格會逐年上漲。但在不同時期，受天氣及人為因素影響，從事同樣勞動雇工雇傭價格不同。

五、對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)雇工技能培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)雇工絕大多數(shù)出身農(nóng)民，掌握一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營對經(jīng)營者在農(nóng)資購買、田間管理、農(nóng)機操作、病蟲害防治、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、市場營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提出更高要求，農(nóng)業(yè)雇工掌握的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。因此改善農(nóng)業(yè)雇工生存和就業(yè)狀況，最主要是提高農(nóng)業(yè)雇工技能水平。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，找出適合當?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)領(lǐng)域如農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)種植等，利用當?shù)刭Y源稟賦實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)營主體應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下開展科學(xué)生產(chǎn)與管理，并通過專業(yè)技術(shù)人員帶動作用，對“低技能”農(nóng)業(yè)雇工加以培訓(xùn)。一方面，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，向農(nóng)業(yè)雇工提供生產(chǎn)新技術(shù)，改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，提高培訓(xùn)積極性；另一方面，加強農(nóng)業(yè)雇工在機器操作和田間管理領(lǐng)域的工作能力，消除技術(shù)壁壘。通過技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)雇工與農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（二）完善農(nóng)業(yè)雇工的權(quán)益保障

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)雇工成為農(nóng)民就業(yè)新趨勢，保障農(nóng)業(yè)雇工權(quán)益對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。首先，現(xiàn)行勞動法律制度不完善，應(yīng)將農(nóng)業(yè)雇工勞動關(guān)系納入勞動法律保障范圍內(nèi)，使農(nóng)業(yè)雇工受勞動法保護。其次，當前農(nóng)業(yè)雇工與雇主間通常為口頭勞動協(xié)議，對雙方均缺少約束，若一方違約，另一方權(quán)益無保障。由于農(nóng)業(yè)雇工具有靈活就業(yè)特點，因此倡導(dǎo)建立靈活的勞動合同制度。一方面，農(nóng)業(yè)雇工分為長期雇工和短期雇工，根據(jù)勞動期限差異，勞動合同期限應(yīng)具體到幾個月或幾天。另一方面，應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)定農(nóng)業(yè)雇工最低工資標準，確保農(nóng)業(yè)雇工基本勞動報酬。最后，通常農(nóng)業(yè)雇工已參加農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險，雇主不需為其辦理基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，但在受雇過程中存在發(fā)生意外傷害的風險，因此應(yīng)將農(nóng)業(yè)雇工納入工傷保險范圍內(nèi)。

（三）建立農(nóng)村勞動力中介組織

農(nóng)村勞動力市場不完善，不僅在覓工過程中對雇主和雇工產(chǎn)生不利影響，且會增加農(nóng)業(yè)雇工季節(jié)性失業(yè)率。完善農(nóng)村勞動力市場，需建立農(nóng)村閑散勞動力中介組織，提高農(nóng)村人力資源利用效率。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)民通過中介平臺發(fā)布相關(guān)雇傭和覓工信息，既可準確、及時提供農(nóng)業(yè)雇工信息，提高雇傭效率，避免盲目雇工，又可拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，降低就業(yè)成本和風險。另一方面，中介組織平臺應(yīng)提供全方位、多樣化就業(yè)信息，一方面可為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機會，提高人力資源利用效率；另一方面，還可為農(nóng)閑季節(jié)的農(nóng)業(yè)雇工提供其他就業(yè)信息，降低就業(yè)成本和不確定性。

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Current Situation and Problems of Agricultural Employees Under Background of Rural Land Circulation on Large-scale

WANG Yanqi,BI Xinning,LI Yuqin
(School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China)

Employment operation under the background of large-scale rural land circulation has become an objective phenomenon and a new trend in the process of agricultural development in China.Agricultural employees play an important role in alleviating the employment pressure on surplus rural labor force and meeting the needs of large-scale operations.This paper revealed the generative mechanism of agricultural employees from the perspective of the logical relationship among land circulation,agricultural mechanization and large-scale management.Based on the field research,interviews and official statistics,this paper systematically expounded the basic current situation of the agricultural employment production.The study found that the characteristics of agricultural employees in the context of land-scale circulation were as the followings,the employment of young and middle-aged employees was difficult,while the numbers of agricultural employees increased,high costs of employing agricultural employees with the inadequate supply,the low level of agricultural skills among agricultural employees and the high labor intensity.By analyzing the problems in the employment of agricultural employees,optimized suggestions were proposed to provide a reference for the relevant researches.

agricultural employees;employment production;labor employment;rural land circulation on large-scale;agricultural production mode

F321.1

A

1674-9189（2017）06-0036-07

*項目來源：國家社會科學(xué)基金項目（16CJY053）；教育部社會科學(xué)基金項目（14YJC790125）；黑龍江省高校青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目（UNPYSCT-2015013）；黑龍江省博士后科研啟動基金和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)“東農(nóng)學(xué)者計劃-學(xué)術(shù)骨干”項目（17XG14）。

王顏齊（1982-），男，博士，副教授，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、組織與契約問題。