推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略之一。報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。將這一方略貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，就是要加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)施“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，事關(guān)國(guó)家食品安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)福祉和永續(xù)發(fā)展。

為此，必須厘清我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策策略，創(chuàng)新體制機(jī)制，加速推進(jìn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大成就，總體上告別農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量短缺時(shí)代。但農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展方式依然未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵性資源與生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)約束日益趨緊。如何在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足數(shù)量需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，是新常態(tài)下必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

我國(guó)是人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是大國(guó)農(nóng)業(yè)。保證占世界五分之一人口吃得飽、吃得好，是國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，不能動(dòng)搖。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)是在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開放格局中謀求“安全最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化”。這一目標(biāo)至少包括三層含義：一是在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全前提下，追求生態(tài)資源安全；二是在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全前提下，追求產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是在改善農(nóng)民生存境況的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。產(chǎn)品安全是中心，生態(tài)資源安全是紅線，社會(huì)安全是底線。

二、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路

（一）在發(fā)展定位上，中國(guó)農(nóng)業(yè)在開放與市場(chǎng)化過(guò)程中應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品性指向與功能性指向

產(chǎn)品性指向農(nóng)業(yè)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)策略是優(yōu)勝劣汰，功能性指向農(nóng)業(yè)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)策略則是獨(dú)善其身。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，靠資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取競(jìng)爭(zhēng)力均難以持久，資源比較優(yōu)勢(shì)陷阱與技術(shù)投資鎖定效應(yīng)均影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)性；而在資源稟賦約束下開發(fā)功能性，通過(guò)價(jià)值鏈功能拓展獲取的競(jìng)爭(zhēng)力則更具可持續(xù)性。

中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的獲取方式不可能僅是產(chǎn)品型競(jìng)爭(zhēng)，更要追求功能性拓展。中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，因此，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以綠色生態(tài)為指引，以功能開發(fā)為主導(dǎo)的安全策略是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必然之路。

（二）在發(fā)展策略上，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)從低成本策略向差異化策略轉(zhuǎn)變

中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)，一方面是資源約束趨緊，另一方面是市場(chǎng)已從追求產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)。因此，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)與要素替代降低農(nóng)業(yè)資源成本的同時(shí)，開發(fā)價(jià)值鏈功能獲取差異化競(jìng)爭(zhēng)力更易取得成功，由此將催生追求分工組織化、產(chǎn)品精細(xì)化、市場(chǎng)高端化的差異化策略。

實(shí)施差異化策略，必須依托多樣化資源稟賦，采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、生態(tài)化、品牌化生產(chǎn)，以營(yíng)養(yǎng)、健康、休閑、文化等功能拓展為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因地制宜地提供特而專、新而奇、精而美的農(nóng)產(chǎn)品與功能性服務(wù)，做強(qiáng)、做特、做精并做大差異化綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

（三）在模式選擇上，從“產(chǎn)品性指向+低成本競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“功能性指向+差異化競(jìng)爭(zhēng)”

實(shí)施功能性差異化為導(dǎo)向的發(fā)展模式（見圖1）。依托多樣化資源稟賦，采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、生態(tài)化、品牌化生產(chǎn)，以營(yíng)養(yǎng)、健康、休閑、文化等功能拓展為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1 基于發(fā)展定位和路徑的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略

（四）在布局思路上，應(yīng)選擇各具比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展策略

針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、自然類型多樣，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，分區(qū)域、分類型因地制宜各有側(cè)重地形成多樣化主體功能區(qū)，選擇各具比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展策略（見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與中國(guó)策略選擇

（五）在實(shí)施方略上，應(yīng)從廣度、深度、高度與安全度上開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃

一是在廣度上優(yōu)結(jié)構(gòu)。依賴生物有機(jī)體的轉(zhuǎn)化功能，運(yùn)用食物網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，從陸地到水域，從耕地到山地，從農(nóng)作物到農(nóng)業(yè)生物，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁、花、蟲、微等，以生產(chǎn)多種初級(jí)與高級(jí)的潔凈農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，突破低平局種植結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

二是在深度上提品質(zhì)。利用生物功能轉(zhuǎn)化的生物加工與技術(shù)功能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)加工，不斷發(fā)掘資源和產(chǎn)品的功能潛力，實(shí)行“初級(jí)生產(chǎn)—生物加工—經(jīng)濟(jì)加工—經(jīng)濟(jì)精加工”的功能深化開發(fā)，突破低層次產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成綠色發(fā)展的“大農(nóng)業(yè)”“新業(yè)態(tài)”。

三是在高度上拓功能。農(nóng)業(yè)除提供物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)需求外，還通過(guò)對(duì)自然的利用、改造與配置，為人們提供生態(tài)景觀與精神消費(fèi)品，將資源表面自然力的原始利用，推進(jìn)至資源、產(chǎn)品、景觀、健康、文化的全面立體開發(fā)，突破低水平資源利用結(jié)構(gòu)。

四是在安全度上避競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)的正面競(jìng)爭(zhēng)，選擇風(fēng)險(xiǎn)最小化的安全策略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量安全管理（產(chǎn)品安全），建立健全資源可再生、生態(tài)可持續(xù)等監(jiān)管規(guī)范（資源安全），實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安（社會(huì)安全），因地制宜推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色、高效、創(chuàng)新發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策取向

（一）農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域

主要包括四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)智能體系建設(shè)，“綠化”現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綠色物質(zhì)裝備技術(shù)綜合水平；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，啟動(dòng)追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享；三是深化農(nóng)業(yè)綠色社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，從常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)、綠色化服務(wù)轉(zhuǎn)變，由技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息服務(wù)六項(xiàng)基本功能向土地托管、金融服務(wù)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域拓展；四是完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與，分類培育、精準(zhǔn)培育、持續(xù)培育。

2.重點(diǎn)任務(wù)

應(yīng)聚焦于以下三方面：一是推行種植業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用；二是防控養(yǎng)殖污染，提升林業(yè)草地生態(tài)功能；三是推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）主要政策取向

1.發(fā)展策略

中國(guó)農(nóng)業(yè)必須兼顧保障農(nóng)產(chǎn)品供給和提供多功能性服務(wù)，從低成本競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)向差異化競(jìng)爭(zhēng)方式。立足多樣的自然地域和人文環(huán)境，實(shí)施差異化發(fā)展策略，供給特色優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地標(biāo)產(chǎn)品；對(duì)接社會(huì)多樣化需求，供給滿足營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)、文化等需求的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)施多功能差異化綠色發(fā)展策略；利用“綠色+”“生態(tài)+”等模式，降低農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，充分發(fā)揮中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源富集優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色板塊；在確保小麥和稻谷自給基礎(chǔ)上，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)換空間，放開飼料糧等部分產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)外采用關(guān)稅、配額控制進(jìn)口，對(duì)內(nèi)征收超額利潤(rùn)稅，保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。

2.發(fā)展路徑

實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)，不僅是生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，更是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)體系的綠色支持，即從生產(chǎn)到市場(chǎng)全方位一體化綠色發(fā)展。具體表現(xiàn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)變以品牌增點(diǎn)、質(zhì)量連線及布局成面為重點(diǎn)；生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型主要圍繞生態(tài)友好、土壤培肥、水源涵養(yǎng)展開；產(chǎn)業(yè)體系的綠色轉(zhuǎn)軌集中于功能跨界融合、要素充分流動(dòng)及資源跨界配置；市場(chǎng)體系的綠色支持通過(guò)逆向終端倒逼與正向過(guò)程激勵(lì)得以實(shí)現(xiàn)。

3.重點(diǎn)行動(dòng)

為更好貫徹實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”（畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等），需進(jìn)一步采取六大輔助性行動(dòng)，即（1）新型經(jīng)營(yíng)主體培育創(chuàng)新行動(dòng)；（2）試行股份合作組織化行動(dòng)；（3）“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)；（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)行動(dòng)；（5）專用肥生產(chǎn)使用規(guī)范行動(dòng)；（6）農(nóng)藥獸藥控源治理行動(dòng)。通過(guò)“5+6”行動(dòng)方案，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)形成綠色發(fā)展方式，走可持續(xù)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

4.保障措施

加強(qiáng)以問(wèn)責(zé)制為導(dǎo)向的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)的資金支持，完善以差異化為特征的扶持政策，加快以低成本與功能拓展并重為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供全方位保障。重點(diǎn)在于，加強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系。增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物利用與技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)補(bǔ)貼補(bǔ)助。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。對(duì)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理模式，將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤。