老齡化社會(huì)背景下的老年監(jiān)護(hù)制度

李佳芮

摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了人口老齡化以及老年監(jiān)護(hù)制度的含義，在考察美國、英國、日本等地區(qū)的老年人監(jiān)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比較我國老年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)行立法，查找其不足與差距，重點(diǎn)從監(jiān)護(hù)理念、監(jiān)護(hù)人兩方面，提出了具體的改革與優(yōu)化策略，希望能夠?qū)φ诰幾氲拿穹ǖ溆兴鶐椭刮覈睦夏瓯O(jiān)督制度得以完善。

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì)背景；老年監(jiān)護(hù)制度；改革

一、 前言

近些年來，人口老齡化問題逐漸加劇，對(duì)社會(huì)福利、醫(yī)療以及立法等方面，均產(chǎn)生了較大的影響，在人口老齡化社會(huì)背景下，現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度中存在的問題逐漸體現(xiàn)出來，應(yīng)抓住民法典編纂的機(jī)遇，對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度加以改革，以使制度得以完善，使老年人能夠老有所養(yǎng)，提高社會(huì)以及立法的整體發(fā)展水平。

二、 人口老齡化與老年監(jiān)護(hù)制度

（一） 人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)，是當(dāng)前全球性的主要社會(huì)現(xiàn)象之一。人口老齡化問題的加劇，減少了生產(chǎn)中所需勞動(dòng)力的數(shù)量，拉低了生產(chǎn)效率，增加了醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也為立法提出了新的要求，法律必須進(jìn)一步明確老年人的監(jiān)護(hù)問題，完善監(jiān)護(hù)制度，從而為老年人養(yǎng)老問題的解決奠定法律基礎(chǔ)。

（二） 老年監(jiān)護(hù)制度

《民法通則》指出，監(jiān)護(hù)即對(duì)未成年人及精神病人加以監(jiān)督與看護(hù)，使之權(quán)益不受侵害的一項(xiàng)行為，其中并未明確指出對(duì)老年人的監(jiān)護(hù)，屬于法律缺陷之一。根據(jù)法系的不同，老年監(jiān)護(hù)制度的定義也存在一定差異。

根據(jù)英美法系的要求，老年人在喪失判斷以及日常生活活動(dòng)能力時(shí)，需要被監(jiān)護(hù)。評(píng)估老年人是否具備被監(jiān)護(hù)條件的過程，需要由法院來完成。從意定監(jiān)護(hù)方面看，英美法系要求將人身監(jiān)護(hù)與財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)區(qū)分開來，分別通過簽訂合同的方法授予監(jiān)護(hù)權(quán)利。

根據(jù)日本法系的要求，老年監(jiān)護(hù)制度，以任意監(jiān)護(hù)制度為主，簡(jiǎn)單地講，即以意定監(jiān)護(hù)為主，老年人可以通過與監(jiān)護(hù)人簽訂合同的方法，將監(jiān)護(hù)權(quán)授予監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人需在合同規(guī)定的范圍內(nèi)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

根據(jù)大陸法系的要求，老年監(jiān)護(hù)制度僅針對(duì)欠缺民事行為能力的老年人（精神病人等）而執(zhí)行，監(jiān)護(hù)人需以與被監(jiān)護(hù)人的遠(yuǎn)近親疏關(guān)系而確定，意定監(jiān)護(hù)內(nèi)容缺乏。

三、 現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度存在的問題

我國現(xiàn)行老年監(jiān)護(hù)制度中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)理念以及監(jiān)護(hù)人兩方面，具體如下：

（一） 監(jiān)護(hù)理念問題

從監(jiān)護(hù)理念方面看，我國老年監(jiān)護(hù)制度，不存在意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容，老年人必須在缺乏民事行為能力時(shí)，才可被監(jiān)護(hù)，而監(jiān)護(hù)人的選擇，也具有固定性的特點(diǎn)，被監(jiān)護(hù)人選擇監(jiān)護(hù)人的自主權(quán)利相對(duì)缺乏。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的要求，老年人具有體現(xiàn)協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，看似較為靈活，但卻并未規(guī)定老年人被監(jiān)護(hù)后的剩余權(quán)利，在老年監(jiān)護(hù)制度中，加入意定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容十分必要。

（二） 監(jiān)護(hù)人問題

從監(jiān)護(hù)人方面看，我國老年監(jiān)護(hù)制度要求以遠(yuǎn)近親疏關(guān)系作為監(jiān)護(hù)人選擇的基本依據(jù)，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)以無償為主，法律對(duì)監(jiān)護(hù)人以及被監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不明確，監(jiān)護(hù)制度有待完善。

四、 老齡化社會(huì)背景下老年監(jiān)護(hù)制度的改革

（一） 監(jiān)護(hù)理念的改革

應(yīng)將意定監(jiān)護(hù)的理念，滲透到老年監(jiān)護(hù)制度的改革過程中：（1）成年人本人在精神健全時(shí)，即具有完全行為能力時(shí)，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人并簽訂書面的意定監(jiān)護(hù)合同。這充分尊重了老年人自己的意愿。（2）意定監(jiān)護(hù)合同必須由委托人與受托人雙方簽署并由公證機(jī)關(guān)出具公證書，而后在監(jiān)護(hù)法院進(jìn)行登記方為合法有效。（3）意定監(jiān)護(hù)必須具備下列條件才能生效，即意定監(jiān)護(hù)開始：委托人本人發(fā)生身心障礙，其行為能力下降；經(jīng)本人、配偶、四親等以內(nèi)的親屬或者受托人向監(jiān)護(hù)法院提出意定監(jiān)護(hù)開始的請(qǐng)求。（4）監(jiān)護(hù)法院對(duì)意定監(jiān)護(hù)進(jìn)行一般監(jiān)督，可要求監(jiān)護(hù)人及其監(jiān)督人向其報(bào)告工作。

（二） 監(jiān)護(hù)人的改革

應(yīng)允許老年監(jiān)護(hù)存在有償性空間，監(jiān)護(hù)人在承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任期間，需負(fù)擔(dān)被監(jiān)護(hù)老年人的生活照料和財(cái)產(chǎn)管理等方面的部分或全部事務(wù)，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，監(jiān)護(hù)人在承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的同時(shí)享有獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利，具有正當(dāng)性和合理性。監(jiān)護(hù)的有償性，包括人身監(jiān)護(hù)的報(bào)酬和管理財(cái)產(chǎn)收益的分紅。對(duì)老年人的人身監(jiān)護(hù)需要照管被監(jiān)護(hù)老年人的身體健康和日常生活，具有繁瑣性和長(zhǎng)期性，監(jiān)護(hù)人可以獲得相應(yīng)報(bào)酬。

五、 結(jié)論

人口老齡化背景下，老年監(jiān)護(hù)制度中存在的問題逐漸體現(xiàn)出來，國家應(yīng)從立法的角度，對(duì)老年監(jiān)護(hù)制度加以完善，將意定監(jiān)護(hù)，納入到老年監(jiān)護(hù)制度中，體現(xiàn)對(duì)老年人監(jiān)護(hù)人選擇權(quán)利的尊重，另外，應(yīng)適當(dāng)允許有償監(jiān)護(hù)，明確監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)，使老年人的生活問題得到解決。

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