加強(qiáng)生態(tài)治理 打造綠色生態(tài)屏障

劉桂紅+劉素萍

摘 要：塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)自2000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，歷時(shí)17a，連續(xù)開(kāi)展了2期工程建設(shè)，沙塵強(qiáng)度和頻率都呈現(xiàn)出明顯的減弱和降低勢(shì)頭，工程區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益都取得了顯著的建設(shè)成效，但是發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題。該文針對(duì)塞罕壩京津風(fēng)沙源工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上提出京津風(fēng)沙源治理的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：京津風(fēng)沙源；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）23-0097-3

Abstract： Since the implementation of the Beijing and Tianjin sandstorm source control project in 2000，which lasted 17 years，through two continuous construction， dust intensity and frequency are shown to weaken and reduce the momentum in the project area and the ecological and economic benefits of the surrounding areas have got significant achievements， but there are still many problems in the development. In view of the existing problems in engineering construction，on the basis of a detailed analysis，Beijing and Tianjin sandstorm source control strategy were put forward.

Key words： Beijing and Tianjin sandstorm；Problems；Countermeasures

黨的十九大報(bào)告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。習(xí)近平總書記的報(bào)告為建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。2014年，河北省啟動(dòng)實(shí)施了“綠色河北攻堅(jiān)工程”。面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇，塞罕壩林場(chǎng)作為河北省大型的國(guó)有林場(chǎng)，地處在渾善達(dá)克沙地南緣，每年為京津地區(qū)涵養(yǎng)凈化淡水1.37億m3，釋放氧氣54.5萬(wàn)t。在京津風(fēng)沙源治理工程中，立足本單位實(shí)際，始終堅(jiān)持以“增林?jǐn)U綠 保雙增”為目標(biāo)，通過(guò)植被保護(hù)，植樹種草，退耕還林，小流域綜合治理以及生態(tài)移民等措施，并認(rèn)真總結(jié)風(fēng)沙源治理工程取得的經(jīng)驗(yàn)，采取有效的措施，大力治理沙化土地，助推“綠色河北攻堅(jiān)工程”，構(gòu)建生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。

1 塞罕壩林場(chǎng)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院2012年森林資源二類清查數(shù)據(jù)顯示，塞罕壩林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積9.33萬(wàn)hm2，有林地和灌木林地面積7.47萬(wàn)hm2、森林覆蓋率達(dá)80%，林草覆蓋率達(dá)到95%以上，在京津風(fēng)沙源工程二期建設(shè)中，再次實(shí)施二次造林綠化，啟動(dòng)實(shí)施了攻堅(jiān)造林工程，先后實(shí)施了荒山造林1.13萬(wàn)hm2，平均造林保存率達(dá)80%以上，提高森林覆蓋率近10個(gè)百分點(diǎn)。近些年來(lái)，工程區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活方式正在朝著生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的方向轉(zhuǎn)變，京津風(fēng)沙源治理取得了顯著的建設(shè)成效，但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)工程建設(shè)成效，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也不容忽視，很有必要在以后的建設(shè)中繼續(xù)完善。

2 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)難度進(jìn)一步加大 隨著京津風(fēng)沙源治理工程的逐步實(shí)施與推進(jìn)，集中連片、立地條件相對(duì)較好的地段已得到治理，就塞罕壩而言，從2001年起，針對(duì)土層瘠薄、巖石裸露的“硬骨頭”地塊，通過(guò)采取大穴整地、客土、使用大規(guī)格良種壯苗、覆膜、澆水、草簾覆蓋防風(fēng)等措施，啟動(dòng)實(shí)施攻堅(jiān)造林工程，根據(jù)第四次經(jīng)理調(diào)查結(jié)果及實(shí)地調(diào)查，目前寨罕壩機(jī)械林場(chǎng)僅剩余荒山約0.27萬(wàn)hm2，其中有近667hm2的林間空地，不利于集約經(jīng)營(yíng)和管理。剩余的0.2萬(wàn)hm2均為立地條件、土地涵養(yǎng)水分能力極差，土壤貧瘠的石質(zhì)山地或?yàn)榻煌ú槐愕牡貕K，有些暫時(shí)還不具備治理?xiàng)l件的沙化和裸露地帶，屬“啃骨頭工程”，工程建設(shè)難度越來(lái)越大。

2.2 工程的撫育措施滯后 風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍涵蓋了河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西及北京、天津等6省（區(qū)、市）的138個(gè)縣（旗），分為北部干旱草原沙化治理區(qū)、渾善達(dá)克沙地治理區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶沙化土地治理區(qū)和燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)4個(gè)治理區(qū)域。但由于工程實(shí)施區(qū)域多為環(huán)境條件差、氣候惡劣，社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力拮據(jù)難以保證足額配套資金，加之隨著雇工及施工難度的增大，投資難以保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，俗話說(shuō)“三分造，七分管”，風(fēng)沙源治理工程對(duì)后續(xù)的撫育，管護(hù)，防火資金嚴(yán)重不足。目前，塞罕壩年實(shí)施荒山造林均在0.07萬(wàn)hm2左右，造林投資近1200萬(wàn)元，工程實(shí)施后及時(shí)進(jìn)行撫育，現(xiàn)我場(chǎng)每年自籌資金近900萬(wàn)元對(duì)新造林地進(jìn)行幼撫、割灌等撫育措施，但隨著造林面積的逐年增加、林分撫育費(fèi)用逐年提高，林場(chǎng)資金壓力過(guò)大。

2.3 工程管護(hù)難度進(jìn)一步增大 塞罕壩林場(chǎng)由于特殊的地理位置，工程建設(shè)區(qū)多處于林牧交錯(cuò)地帶，林場(chǎng)北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的克什克騰旗的紅山軍馬場(chǎng)和樺木溝林場(chǎng)、多倫縣接壤，西與御道口牧場(chǎng)相鄰，東、南與圍場(chǎng)縣的大喚起、棋盤山、哈里哈、寶元棧、新?lián)?、姜家?個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相連，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，隨著生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧業(yè)作為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，林牧矛盾日益凸顯，存在阻撓林地造林、毀壞管護(hù)設(shè)施等現(xiàn)象，制約了造林工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，工程實(shí)施后植被增加，林路通達(dá)性差，林區(qū)內(nèi)護(hù)林防火、病蟲害防治、鼠兔害預(yù)防難度進(jìn)一步提升，壓力增大，管護(hù)成本提高。

2.4 工程建設(shè)的育苗設(shè)施投入不足 目前，塞罕壩現(xiàn)有苗圃全部為20世紀(jì)60—70年代建立，土壤貧瘠、肥力下降，設(shè)施老化，雖林場(chǎng)定期投入了大量的資金進(jìn)行土壤改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于林場(chǎng)財(cái)力有限，未能從根本上解決問(wèn)題，造成產(chǎn)苗能力不足。而隨著工程建設(shè)的逐步深入，對(duì)苗木的質(zhì)量要求越來(lái)越高，而近年來(lái)京津風(fēng)沙源治理工程對(duì)種苗建設(shè)的投入相對(duì)滯后，在一定程度上制約了工程建設(shè)質(zhì)量，增加了生產(chǎn)成本。

3 工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議

生態(tài)建設(shè)不僅是塞罕壩的立場(chǎng)之本、發(fā)展之源，也是京津地區(qū)生態(tài)安全和周邊地區(qū)人民生活的重要依托。在京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施過(guò)程中，要始終樹立“造林固本、經(jīng)營(yíng)培元”的科學(xué)發(fā)展觀，把治沙造林、培育后備資源作為林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，以一次造林一次成活一次成林為目標(biāo)，從選種、育苗、整地、栽植、幼撫、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建設(shè)成效。

3.1 加大工程建設(shè)宣傳與培訓(xùn)力度 京津風(fēng)沙源治理工程作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，是護(hù)衛(wèi)京津、改善區(qū)域環(huán)境的重要手段。亟需進(jìn)一步加大宣傳力度，從京津風(fēng)沙源治理工程的重要性、多年來(lái)的建設(shè)成果、今后的發(fā)展方向、達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)與工程區(qū)居民的利益關(guān)系等方面進(jìn)行宣傳，把防沙治沙作為林業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突破口來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各層次，各方面治沙造林積極性。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)人員風(fēng)沙源理論與實(shí)際生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高社會(huì)與工程區(qū)居民的認(rèn)知度，促進(jìn)工程的順利實(shí)施。

3.2 增加工程建設(shè)任務(wù)及提高投資定額 隨著京津風(fēng)沙源治理工程的逐步推進(jìn)，目前，塞罕壩計(jì)劃3a內(nèi)完成全場(chǎng)0.07萬(wàn)hm2適宜造林的林地，實(shí)現(xiàn)“滅荒”目標(biāo)，但施工地塊多為零星的、分散的、偏遠(yuǎn)的、立地條件很差的"硬骨頭"，土層瘠薄，巖石裸露，立地條件極差，造林難度很大，投入成本高。同時(shí)，京津風(fēng)沙源治理工程僅限單純的直接造林費(fèi)用投資，沒(méi)有后期的幼林撫育、防火設(shè)施、封禁措施和管護(hù)人員的投資；而工程區(qū)地方財(cái)力困難，無(wú)力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，鞏固成果難。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金的支持，增加單位投資標(biāo)準(zhǔn)和建立長(zhǎng)效投資機(jī)制，降低地方配套額度，緩解資金壓力，提高其工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，確保工程建設(shè)成效

3.3 因地制宜，科學(xué)育苗，加強(qiáng)林木種苗基地建設(shè) 塞罕壩受氣候條件制約，主要造林樹種為落葉松、樟子松、云杉、油松為主，其中落葉松占造林樹種的75%以上，純林面積增加，生物多樣性總量不足，為護(hù)林防火、病蟲害防治埋下了隱患。強(qiáng)化科技支撐，針對(duì)不同區(qū)域，從造林技術(shù)、新樹種、品種的引育與馴化、林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式等方面入手，探索創(chuàng)新科學(xué)造林方法與模式、相近區(qū)域內(nèi)樹種品種引進(jìn)與馴化等，以提高科技含量，增加造林樹種，增強(qiáng)生態(tài)的穩(wěn)定性與成效。加強(qiáng)治沙林草良種繁育和林木采種，種苗基地建設(shè)，提高種苗質(zhì)量和良種壯苗的使用率，加大容器苗培育力度和全面推廣應(yīng)用容器苗。

3.4 綜合協(xié)調(diào)，多項(xiàng)目配合協(xié)同實(shí)施區(qū)域綜合治理 隨著生態(tài)建設(shè)的逐步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，在工程治理區(qū)內(nèi)同時(shí)存在荒山、幼林、中幼林的現(xiàn)象應(yīng)從資源安全、科學(xué)營(yíng)造的角度出發(fā)，遵循“科技治理，政策扶持”的原則，本著宜治則治，對(duì)可治理的將各項(xiàng)目進(jìn)行整合，推行流域治理，實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)；本著該撫則撫、該改則改、該造則造的原則，撫育造林結(jié)合，各種經(jīng)營(yíng)措施全面推進(jìn)。此外，采取相應(yīng)的封禁保護(hù)措施，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用，降低綜合生產(chǎn)成本，改善林分環(huán)境，提高資源質(zhì)量。

3.5 轉(zhuǎn)變方式，建立提升林地綜合效能政策 京津風(fēng)沙源治理工程在塞罕壩實(shí)施以來(lái)，極大地增加了有林地面積，生態(tài)效能明顯提高。但從建設(shè)生態(tài)屏障、發(fā)揮生態(tài)功能、培育大徑級(jí)用材林、提高林地使用效率的角度出發(fā)，急需進(jìn)行林分改造和實(shí)施目標(biāo)采伐，進(jìn)一步加大實(shí)施林下造林力度，將疏林地和林下造林列入工程建設(shè)規(guī)劃，給予政策上的支持，使工程區(qū)培育針闊、針針異齡復(fù)層林，以增加林分的穩(wěn)定性，提升林分的生態(tài)功能。

3.6 廣泛動(dòng)員，營(yíng)造碳匯林改善生態(tài)環(huán)境 在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中，林業(yè)碳匯已經(jīng)被逐步推到了一個(gè)重要位置，并日益受到廣泛關(guān)注，當(dāng)前應(yīng)抓住國(guó)家保生態(tài)、促民生，全力提升人民生態(tài)福祉的有力時(shí)機(jī)，強(qiáng)化動(dòng)員宣傳，努力營(yíng)造全民植綠造綠的良好環(huán)境與氛圍，以大力開(kāi)展碳匯造林為主要抓手，努力提高造林綠化水平，增強(qiáng)森林增匯釋氧能力，打造多元化森林景觀，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展、大提升。

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（責(zé)編：徐煥斗）