廣西南寧：踐行“治水、建城、為民”理念扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

□廣西壯族自治區(qū)南寧市水利局局長 李偉進(jìn)

廣西南寧：踐行“治水、建城、為民”理念扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

□廣西壯族自治區(qū)南寧市水利局局長 李偉進(jìn)

一、基本情況

南寧，簡稱“邕”，是廣西壯族自治區(qū)首府，全自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、科教文衛(wèi)、金融和信息中心，是我國面向東盟開放合作的前沿城市、中國—東盟博覽會(huì)永久舉辦地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國家“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市。南寧素有“中國綠城”的美譽(yù)，是“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”獲得城市、“全國文明城市”三連冠城市、國家生態(tài)園林城市。一年一度的南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)享譽(yù)中外，讓南寧成為了“天下民歌眷戀的地方”。

南寧市多年年平均降水量1 390 mm，多年年平均水資源量為139.9億m3，可開發(fā)利用水資源總量為115.66億m3。集水面積在50 km2以上的河流共154條，其中集水面積在1 000 km2以上的河流共8條。邕江為流經(jīng)市區(qū)的主要河流，全長133.8 km，自西向東穿城而過，把城市分為江南、江北兩片。市區(qū)有石靈河、石埠河、西明江、可利江、心圩江、二坑溪、朝陽溪、竹排沖、那平江、四塘江、大岸沖、馬巢河、鳳凰江、亭子沖、水塘江、良慶河、楞塘沖、八尺江等18條內(nèi)河。南寧市已建有水庫746座，其中大型水庫3座，中型水庫26座，?。?）型水庫208座，?。?）型水庫509座，水庫總庫容26.6億m3，有效庫容13.74億m3。全市共有5 234個(gè)灌區(qū)，30萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同）以上的大型灌區(qū)1個(gè)，5萬～30萬畝的中型灌區(qū)16個(gè)，1萬～5萬畝的中型灌區(qū)有39個(gè)，總灌溉面積約325.6萬畝。農(nóng)村供水工程總受益人口約601萬人，其中集中式供水工程受益人口約529萬人。

二、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施情況

1.科學(xué)規(guī)劃試點(diǎn)框架，明確試點(diǎn)主要建設(shè)內(nèi)容

2013年，南寧市編制了《南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了“圍繞‘一江、兩庫、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖’水系總體結(jié)構(gòu)布局，提出‘治水、建城、為民’工作主線，最終實(shí)現(xiàn)‘水暢、湖清、岸綠、景美’”的水生態(tài)目標(biāo)。為此，成立了以市長為組長，分管副市長為常務(wù)副組長，由市政府分管副秘書長和市水利局局長、市水邕辦主任為副組長，各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和26個(gè)市直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有序的工作格局，保障水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的有序開展。南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)包括水管理、水安全、水生態(tài)和水文化等4大內(nèi)容，共23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)劃投資539.63億元。其中試點(diǎn)期計(jì)劃投資319.89億元、鞏固期計(jì)劃投資219.74億元。試點(diǎn)期重點(diǎn)示范項(xiàng)目有老口航運(yùn)樞紐、五象新區(qū)龜山堤、邕江綜合整治和開發(fā)利用工程精品示范段等10項(xiàng)工程。

2.突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)

截至2017年6月底，全市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期已完成投資331.74億元，其中國家資金26.12億元。10項(xiàng)重點(diǎn)示范工程完成9項(xiàng)，未動(dòng)工的明月湖—朝陽溪連通運(yùn)河工程因南寧市規(guī)劃將市區(qū)自來水取水口上移而暫緩實(shí)施。通過試點(diǎn)期的建設(shè)，南寧市水管理、水安全、水生態(tài)和水文化等各項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

南寧市可利江上的明珠——相思湖

在水管理方面，最嚴(yán)格水資源管理制度得到落實(shí)。2013年，制訂了《南寧市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，每年將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”分解至各縣，各縣根據(jù)任務(wù)抓好落實(shí)。其中2016年各項(xiàng)考核指標(biāo)均達(dá)到了自治區(qū)年度考核目標(biāo)，考核等級(jí)為“優(yōu)秀”。為確保水資源管理制度落到實(shí)處，南寧市注重不斷完善政策體系，不斷提升管理能力。先后修訂《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》《南寧市郁江流域水污染防治條例》，增設(shè)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止種植速生桉樹的規(guī)定及相應(yīng)罰則；先后出臺(tái)《南寧市城市供水節(jié)水條例》《南寧市水庫管理?xiàng)l例》，促進(jìn)水資源合理利用。水資源監(jiān)控能力逐步提高，已建成435個(gè)國家水資源監(jiān)控站點(diǎn)，監(jiān)控水量34.82億m3占許可水量的92%。國控?cái)嗝婀?2個(gè)，已監(jiān)控18個(gè)，完成率77.3%，預(yù)計(jì)到2020年國控、省控監(jiān)測(cè)斷面將達(dá)到38個(gè)。2016年17個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，并加強(qiáng)48個(gè)規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)檢測(cè)。2016年用水總量37.35億m3，比2014年僅增加0.12億m3；萬元工業(yè)增加值用水量為45.35 m3，比2014年下降11.0%；農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)為0.479，比2014年提高了0.036。

在水安全方面，供水能力建設(shè)得到新提升?！笆濉逼陂g，新增解決235.13萬農(nóng)村人口飲水安全問題，2016年又解決15.33萬人飲水安全問題。五化大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目的實(shí)施，使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.454提高到0.463，2017年通過“國家節(jié)水型城市”復(fù)查。在城鎮(zhèn)供水方面，優(yōu)化水源配置，第二水源大王灘水庫供城區(qū)的大沙田供水?dāng)U建工程于2015年年底完工，新增供水量10萬t/d；河南水廠擴(kuò)建工程于2016年8月完工運(yùn)行，供水量增加1倍到60萬t/d；賓陽縣清平水庫引水補(bǔ)水工程也于2016年完成并向賓陽縣城供水，確保了該縣城區(qū)供水安全。正在建設(shè)的龍?zhí)?、天雹水庫?yīng)急供水工程建成后將提供應(yīng)急日供水量60萬t，保障市區(qū)10～15天的應(yīng)急供水。目前邕江取水口上移工作正在開展，2018年通過江北引水干渠實(shí)現(xiàn)向城區(qū)日供水量150萬t。飲用水水源地保護(hù)工作取得新突破。市區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、縣級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)和千人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地劃分工作已經(jīng)完成。邕江飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行封閉管理。經(jīng)整治，大王灘水庫水質(zhì)已由原來的Ⅴ類水改善到Ⅲ類水，龍?zhí)端畮焖w基本恢復(fù)為Ⅲ類水。賓陽縣、馬山縣、隆安縣、武鳴區(qū)縣城飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)已按要求實(shí)現(xiàn)了80%的保護(hù)目標(biāo)，水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。防洪（澇）安全得到強(qiáng)化。主城區(qū)采取堤路園結(jié)合方式建設(shè)堤防工程，50年一遇防洪堤已建38.74 km，其中邕江北岸21.40 km，邕江南岸17.34 km，建成20年一遇防洪堤6.67 km，通過百色水利樞紐工程和老口航運(yùn)樞紐的聯(lián)合調(diào)度，可將市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇。

在水生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，通過打造海綿城市，城市水生態(tài)環(huán)境不斷改善。結(jié)合海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，已建成一批海綿試點(diǎn)項(xiàng)目，那考河濕地公園、青秀山風(fēng)景區(qū)、五象湖公園、南湖公園、石門森林公園等初見成效。通過水城建設(shè)，內(nèi)河環(huán)境不斷優(yōu)化。開展18條內(nèi)河整治擴(kuò)河成湖，中心城區(qū)水面率達(dá)8.68%。邕寧水利樞紐建成后，將進(jìn)一步提高市區(qū)水面率。通過截污治污，城市黑臭水體不斷消除。2013—2015年，建成污水管網(wǎng)累計(jì)約679 km，已整治完成污水直排口297個(gè)。建成五象、三塘污水處理廠并通水運(yùn)行;2016年完成瑯東污水處理廠35萬t中水提升工程以及那考河濕地公園5萬t污水處理項(xiàng)目的建設(shè)。2017年，計(jì)劃投資7億元加大污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水的收集和排放；建成區(qū)38個(gè)黑臭河段99.4 km的黑臭水體已累計(jì)消除62 km，預(yù)計(jì)2017年年底前，全市基本消除建成區(qū)黑臭水體。

同時(shí)，南寧市注重強(qiáng)化濕地建設(shè)。編制了《西津國家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，共拆解網(wǎng)箱10 981個(gè)，清理淡水珍珠3 500畝;制定《南寧市西津濕地公園保護(hù)條例》，推進(jìn)濕地公園立法保護(hù)工作，目前正按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施大王灘國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。強(qiáng)化水土流失治理。2013—2015年，共投資1.48億元，加大水土流失治理力度。治理水土流失面積917 km2，治理石漠化面積2 578 km2。強(qiáng)化地下水超采區(qū)整治。2013年完成了賓陽縣縣城和黎塘鎮(zhèn)城區(qū)自備水源井封閉，2015年，自治區(qū)政府批復(fù)同意將賓陽縣黎塘鎮(zhèn)地下水嚴(yán)重超采區(qū)調(diào)整為地下水一般超采區(qū)，超采區(qū)范圍內(nèi)已無地面塌陷、地裂等地質(zhì)環(huán)境問題。

防洪工程——邕江洪峰過南寧

在水文化方面，結(jié)合歷史文化底蘊(yùn)，積極挖掘和打造壯鄉(xiāng)水文化、紅色文化，讓大眾了解、感受和體驗(yàn)水生態(tài)建設(shè)。結(jié)合“百里秀美邕江”建設(shè)，著重建設(shè)古邕石刻、暢游閣、雕塑噴泉、冬泳紀(jì)念廣場、廣西神話傳說故事長廊等景觀。結(jié)合傳統(tǒng)習(xí)俗、民族文化豐富水文化，充分發(fā)揮南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、疍家婚禮、楊美龍舟上水節(jié)等文化藝術(shù)載體，不斷豐富水文化內(nèi)涵。

擴(kuò)河成湖示范工程——五象湖，2013年8月作為第三屆廣西園林園藝博覽會(huì)主會(huì)場開放

三、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

長期以來，南寧市委、市政府秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

①完善組織機(jī)構(gòu)，建一支高效的工作團(tuán)隊(duì)。為避免因工作交叉造成部門之間推諉，形成強(qiáng)大的工作合力，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，南寧市整合海綿城市建設(shè)辦和水城建設(shè)辦工作職能，成立南寧市海綿與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，解決職能交叉、人員隊(duì)伍力量薄弱等問題；成立大王灘國家濕地公園與水庫建設(shè)管理指揮部，進(jìn)一步完善管理職能。通過精簡機(jī)構(gòu)、提高協(xié)調(diào)水平，統(tǒng)一、有序、高效地推進(jìn)南寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

②堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪一幅水城融合的畫卷。著眼長遠(yuǎn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，南寧市將城市中的水、綠銜接搭配，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍的河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分展現(xiàn)青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城、繁花簇城的城市魅力。2015年，實(shí)施水城和邕江整治項(xiàng)目52個(gè)，完成投資32.18億元，完成率122%。2016年，圍繞“治水、建城、為民”的總要求，重點(diǎn)抓好邕江兩岸整治開發(fā)、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體治理三大項(xiàng)工作，實(shí)施項(xiàng)目62個(gè)，總投資54.18億元，通過強(qiáng)化內(nèi)河綜合管理，提升城市水環(huán)境，著力打造“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水城市。

邕江精品示范段——突出展示了南寧歷史文化、民生民俗文化

③積極探索創(chuàng)新，造一片“星級(jí)”生態(tài)景區(qū)。針對(duì)以往內(nèi)河整治中存在的問題，南寧市在那考河項(xiàng)目治理中提出了“全流域治理”的創(chuàng)新理念。在那考河主河道上游設(shè)置了1座污水處理廠，通過建設(shè)截污管道，將河道兩岸及周邊片區(qū)的污水吸納進(jìn)廠處理，再經(jīng)生態(tài)凈化后達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)后排入河道作為補(bǔ)水水源。同時(shí)通過海綿城市設(shè)施建設(shè)，對(duì)沿河兩岸初期雨水進(jìn)行吸納、蓄滲和緩釋、利用，改善河道生態(tài)，構(gòu)建人水和諧的那考河生態(tài)環(huán)境。為解決融資難題，南寧市積極探索水環(huán)境流域治理PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式），重點(diǎn)推進(jìn)了南寧市竹排沖上游植物園段（那考河）環(huán)境綜合整治工程，該項(xiàng)目是全國首個(gè)流域治理按效付費(fèi)的PPP項(xiàng)目，通過全流域從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等同步啟動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”治水，打破行業(yè)治水掣肘。經(jīng)過治理，那考河濕地公園內(nèi)，清水潺潺，小魚歡游，翠鳥歡唱，涼亭、水車和人造瀑布一步一景，更添生趣。經(jīng)過近兩年的生態(tài)綜合整治，昔日曾被稱為臭水溝的那考河舊貌換新顏，呈現(xiàn)出水清岸綠的濕地公園景觀。2017年4月，習(xí)近平總書記在那考河濕地公園考察時(shí)給予了“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的充分肯定，之后還掀起了市民、外地游客爭相參觀游覽這一“星級(jí)”生態(tài)景區(qū)的熱潮。目前南寧市已成功將那考河全流域治理按效付費(fèi)的PPP模式推廣運(yùn)用在沙江河、水塘江等城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治中。

南寧市水生文明城市建設(shè)還處于起步階段，仍有許多問題亟待解決，南寧市將深入落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，繼續(xù)踐行“治水、建城、為民”思路，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)水污染防治、海綿城市及水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)河長制工作，抓好邕江整治開發(fā)和加快黑臭水體治理，不斷改善和提升全市水環(huán)境，讓人民群眾生活更幸福、更美滿?！?/p>

責(zé)任編輯 韋鳳年