廣東廣州：清涌水興百事以水生態(tài)文明建設(shè)鑄就廣州新風(fēng)貌

□廣東省廣州市水務(wù)局局長 龔海杰

廣東廣州：清涌水興百事以水生態(tài)文明建設(shè)鑄就廣州新風(fēng)貌

□廣東省廣州市水務(wù)局局長 龔海杰

“六脈皆通海，青山半入城”。自古以來，廣州就是一座名副其實(shí)的水城。這里因水而生、因水而興、因水而榮。近年，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、區(qū)域內(nèi)人口的急劇增長，水生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯，廣州圍繞“水更清”總體目標(biāo)，不斷深化思路，在水生態(tài)文明建設(shè)的道路上不斷前進(jìn)。2013年3月，根據(jù)水利部要求，廣州提出了全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。4年來，廣州以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為突破口，先試先行，開拓創(chuàng)新，建成“水安全有效保障、水環(huán)境生態(tài)自然、水資源合理利用、水管理高效科學(xué)、水文化異彩紛呈、水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的嶺南生態(tài)水城。

一、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和切實(shí)管用有機(jī)結(jié)合，探索水生態(tài)文明建設(shè)廣州模式

頂層設(shè)計(jì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，唯有做好頂層設(shè)計(jì)，才能綱舉目張。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期間，廣州市認(rèn)真落實(shí)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》要求，做到升維抓謀劃、降維抓落實(shí)。結(jié)合廣州嶺南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步探索出一條“控源截污提水質(zhì)、亮點(diǎn)紛呈建水城、齊抓共管出成效”的水生態(tài)文明建設(shè)廣州模式。

1.緊跟中央步伐，高位推進(jìn)河長制落地生根

（1）多層次抓好河長制落實(shí)

2017年3月23日，廣州在全省率先出臺(tái)《廣州市全面推行河長制實(shí)施方案》，3月31日召開全面推行河長制工作會(huì)議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了中央關(guān)于全面推行河長制的主要精神，并對(duì)廣州全面推行河長制工作進(jìn)行動(dòng)員部署。成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記擔(dān)任，第一副組長由市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，高位推動(dòng)河長制工作。建立起四級(jí)河長體系，全市1 484條河道（含1 368條主要河道和部分小微水體）、49個(gè)湖泊、63座山塘、324座水庫落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居四級(jí)河長共2 888名，實(shí)現(xiàn)河湖河長全覆蓋。全市各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子主要負(fù)責(zé)同志均擔(dān)任河長，2017年以來，市區(qū)兩級(jí)河長每月巡河履職、部署工作，建立起強(qiáng)有力的河湖管理長效工作機(jī)制。

（2）多舉措分解工作任務(wù)

廣州市按照中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，以《廣州市全面推行河長制實(shí)施方案》高標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，狠抓工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染治理。按照“領(lǐng)導(dǎo)包片，處室（單位）包涌，責(zé)任到人”的原則，以徒步地毯式摸查為主，對(duì)廣州市重點(diǎn)河道涉嫌排放污染水體的各類污染源進(jìn)行排（核）查。以流域?yàn)轶w系、河涌為單位，進(jìn)一步加強(qiáng)污水源頭治理、補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板。

（3）多形式強(qiáng)化管理手段

建立起“屬地水務(wù)行政主管部門牽頭、工程管理單位負(fù)責(zé)、維修養(yǎng)護(hù)（或巡查安保）單位執(zhí)行、市河涌管理中心督查”的四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“重點(diǎn)河涌一日一查，其他河涌一周一查”巡查制度。通過市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開會(huì)議協(xié)調(diào)解決治理難題。針對(duì)河道整治重點(diǎn)問題，通過召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的形式，聚集多方力量，提高問題辦理效率。每半月出版一期水務(wù)簡報(bào)管理專刊，宣傳治水形勢，公開工作進(jìn)度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（4）多維度拓展投訴渠道

在全市河涌的顯著位置設(shè)立3 141塊河長公示牌，公開河道基本信息，暢通投訴渠道。研發(fā)了廣州河長管理信息系統(tǒng)（河長APP），整合與河長制相關(guān)的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用桌面PC、移動(dòng)APP、微信、電話、Web網(wǎng)頁5種不同應(yīng)用終端，面向各級(jí)河長、河長辦、職能部門以及公眾提供不同層次、不同維度、不同載體的查詢、上報(bào)和管理信息化服務(wù)，搭建了公眾互動(dòng)、河長履職、水質(zhì)效果展示等信息平臺(tái)。建立水務(wù)微信投訴系統(tǒng)，暢通市民投訴渠道，加強(qiáng)公眾參與。

2.強(qiáng)力靶向清源，控源執(zhí)法動(dòng)真碰硬

水生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要開展黑臭水體治理，切實(shí)改善水環(huán)境以提升河道、湖泊等水體的水質(zhì)。為此，廣州市建立供排水一體化管理機(jī)制，通過“以排定供、以排限供”的措施，加強(qiáng)對(duì)全市排水戶的排水管理，確保排水合法、規(guī)范。同時(shí)，以鎮(zhèn)（街）為單位，每月向社會(huì)公布黑臭河涌流經(jīng)村鎮(zhèn)的污染物量化排名情況，倒逼地方削減排污量、鎮(zhèn)（街）河長主動(dòng)治污。開展“三洗”（洗樓、洗井、洗管）行動(dòng)。以“洗樓”全面消除黑臭水體污染源。由各區(qū)河長牽頭，以各鎮(zhèn)（街）為單元，上門入戶摸清底數(shù)，梳理分類甄別定性，聯(lián)合執(zhí)法靶向清源。以“洗井”逐步提高雨水分流比例。逐個(gè)核查排水井內(nèi)雨、污管網(wǎng)接駁及水位情況；逐一整改發(fā)現(xiàn)的雨、污管網(wǎng)錯(cuò)接、混接點(diǎn)；全面理順區(qū)域雨污分流體系，逐步提高廣州市排水設(shè)施的雨水分流比例。以“洗管”著力提升設(shè)施運(yùn)行水平。全面摸清全市排水管網(wǎng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，通過實(shí)施隱患治理、城中村“進(jìn)村入棟”污水收集等工作，保障城市排水系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制，力促治理工作取得實(shí)效

①實(shí)施生態(tài)修復(fù)等河涌水質(zhì)提升養(yǎng)護(hù)措施，從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“按效付費(fèi)”，確保河涌水質(zhì)長效提升。②采取群閘聯(lián)控方式，科學(xué)調(diào)度河涌水閘泵站，提升河涌水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“流水不腐”。③在部分河涌開展了分散式處理設(shè)施的試點(diǎn)，以解決征地拆遷難、短期內(nèi)無法截污納管的難題。④每月、每年對(duì)各區(qū)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行考核打分、排名通報(bào)，擬對(duì)年度考核排名靠前的區(qū)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施以來，各區(qū)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

4.嚴(yán)控三條紅線，踐行最嚴(yán)格水資源管理制度

①抓好水資源開發(fā)利用總量控制管理。將用水總量指標(biāo)分解下達(dá)至各區(qū)，全面實(shí)施水資源論證制度，從取水、用水和退水的合理性3個(gè)方面嚴(yán)把取水許可證核發(fā)關(guān)。②嚴(yán)格用水效率控制管理。強(qiáng)化取用水單位節(jié)水管理，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)，超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。積極開展再生水利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水管理制度；開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，讓節(jié)水成為廣大市民的文明生活方式。③嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理。對(duì)全市83個(gè)河流水功能區(qū)、18個(gè)入河口、47個(gè)水廠水源地取水口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為最嚴(yán)格水資源管理年度考核依據(jù)；核定全市重點(diǎn)水功能區(qū)水體納污能力，明確納污總量。強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)把入河排污口審批關(guān)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)禁止新建或擴(kuò)建入河排污口，對(duì)不滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的一律不予審批。④建立考核體系。將水資源管理與保護(hù)納入有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。

5.加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，形成水生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)大合力

在水生態(tài)文明建設(shè)中，廣州把強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)放在重要位置，通過實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水，讓政府各部門、企業(yè)真正落實(shí)責(zé)任，形成水生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。①強(qiáng)化排污單位水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要求各類排污單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開等工作；中央駐穗企業(yè)、市屬企業(yè)帶頭落實(shí)各項(xiàng)污染治理責(zé)任；督促全市工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)探索建立環(huán)保自律機(jī)制。②嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。將水生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)政府和各職能部門，并作為專項(xiàng)工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為市級(jí)財(cái)政水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核不予評(píng)為優(yōu)秀。③嚴(yán)肅責(zé)任追究，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，既動(dòng)面子，又動(dòng)“票子”，更動(dòng)“帽子”。

6.堅(jiān)持開門治水，全方位多渠道擴(kuò)寬公眾參與

實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)，必須要直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，更要形成市區(qū)共管共治、全社會(huì)共同參與的良好工作格局。廣州市主動(dòng)公開治水信息，定期通報(bào)治水進(jìn)度與效果；主動(dòng)公布治水項(xiàng)目、責(zé)任人和監(jiān)督電話，接受市民和媒體的監(jiān)督；主動(dòng)開展治水訪談、網(wǎng)絡(luò)接訪等，傾聽民意，解答市民疑惑。先后10次組織與媒體、環(huán)保組織及市民代表座談交流，聽取公眾對(duì)治水工作的意見和建議，增進(jìn)與公眾的溝通交流，促進(jìn)相互間的理解；加大對(duì)“兩微”投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦督辦力度，不斷暢通公眾對(duì)治水工作的監(jiān)督渠道；加強(qiáng)水環(huán)境治理公益宣傳，在各大報(bào)紙、地鐵站臺(tái)及車廂電視和公交車站臺(tái)及候車亭陸續(xù)投放治水公益海報(bào)、治水公益宣傳標(biāo)語、治水3D動(dòng)畫公益宣傳片等宣傳素材。組織策劃廣州市高校青年志愿者巡河主題宣傳活動(dòng)，目前全市已聘任31位“民間河長”。每月發(fā)布《開門治水控源在行動(dòng)》治水信息，公示廣州市35條黑臭河涌水質(zhì)及鎮(zhèn)街污染物排放量，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督督促作用。在廣州日?qǐng)?bào)開辟了“廣州治水攻堅(jiān)路”專題欄目，目前已推出4期，主要宣傳廣州治水成效及問題，努力營造“開門治水人人參與”的宣傳氛圍。

7.凸顯嶺南特色，打造獨(dú)具嶺南特色的水文化

將具有嶺南特色的水文化高度融入水生態(tài)文明建設(shè)，如東濠涌注重歷史文化重現(xiàn)，復(fù)原展示了河涌沿岸歷史商貿(mào)人文盛況和具有嶺南特色的民俗文化；依托荔灣湖及荔枝灣涌，打造“水上花市”再現(xiàn)漁唱西關(guān)盛景；增江畫廊、海珠濕地等已成為新的城市水文化景點(diǎn)；每年舉辦親水節(jié)、橫渡珠江、賽龍舟、節(jié)水宣傳等活動(dòng)，弘揚(yáng)嶺南水文化。

二、著力六大體系齊頭并進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)廣州模式成效顯著

經(jīng)過不懈努力，截至2016年年底，廣州完成71項(xiàng)建設(shè)任務(wù)（含7項(xiàng)示范工程），全面完成水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)階段性目標(biāo)，25項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。2017年7月，廣州市順利通過珠江水利科學(xué)研究院專家評(píng)估組的評(píng)議。

1.水資源體系集約安全

試點(diǎn)期間，全市用水總量逐年下降，2013—2016年全市年用水總量分別為68.44億m3、67.05億m3、66.14億m3、64.53億m3，超額完成了預(yù)定控制目標(biāo)。通過強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降，2013—2016年全市萬元GDP用水量分別為44.4 m3、40.1 m3、36.5 m3、32.9 m3，2016年相比2012年的51.0 m3下降了35.5%。萬元工業(yè)增加值用水量（含火電用水）分別為85.1 m3、74.2 m3、73.2 m3、67.9 m3，2016年相比2012年的92.8 m3下降了26.8%。

2.水安全體系有效保障

城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。全市江海堤圍的防洪（潮）能力穩(wěn)步提升。廣州全市建成堤防總長1 799.87 km，其中建成江海堤圍699.74 km，中心城區(qū)防洪潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，流溪河、增江等主要江海堤圍基本具備防御50年一遇～200年一遇洪水的能力。

城區(qū)飲用水品質(zhì)不斷優(yōu)化，已形成東、西、北三江及流溪河四大飲用水水源格局。城市集中供水水源地達(dá)標(biāo)率100%，供水水質(zhì)綜合合格率為99.99%。按照“城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，全面實(shí)施農(nóng)村自來水改造工程，提高農(nóng)村供水質(zhì)量，解決了農(nóng)村地區(qū)168.6萬人的飲水安全問題，城鄉(xiāng)自來水全面普及。

城市排水能力逐步提升，全面推進(jìn)中心城區(qū)易澇片區(qū)排水系統(tǒng)改造，努力提高和完善易澇片區(qū)排水能力，重點(diǎn)完成越秀區(qū)登峰街下塘片區(qū)、荔灣區(qū)連登社區(qū)、海珠區(qū)江曉路片區(qū)等28個(gè)易澇片區(qū)的排水改造，城區(qū)內(nèi)澇得到一定緩解。積極探索深層隧道、淺層渠箱排水技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域立體排水系統(tǒng)，為解決老城區(qū)現(xiàn)有排水系統(tǒng)改造難題提供新思路。

不斷強(qiáng)化落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)三防責(zé)任制，不斷加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。近年，成功抵御“天兔”“彩虹”“妮妲”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及多輪極端暴雨的侵襲。

3.水環(huán)境體系健康通暢

圍繞“水更清”總體目標(biāo)，按照“控、截、清、調(diào)、管”五字方針，根據(jù)“控源動(dòng)真格，管理上水平，工程抓進(jìn)度，城中村治污攻堅(jiān)，開門治水人人參與”的具體工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工作不斷深入。

列入重點(diǎn)整治的35條黑臭河涌水質(zhì)穩(wěn)步提升、逐步向好。地鐵A涌、地鐵B涌、西郊涌、白坭河、田美河、永和河（黃埔段）、烏涌等20條河涌已基本達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)；中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)也明顯好轉(zhuǎn)。污水處理能力進(jìn)一步提高，污水及污泥處理技術(shù)更為綠色低碳。按實(shí)施方案要求完成新、擴(kuò)建石井、竹料等污水處理廠13座，全市已建成污水處理廠48座，處理能力達(dá)499.18萬m3，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)94.2%。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。目前已完成795個(gè)行政村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理，污水處理率達(dá)60.1%，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，處于全省領(lǐng)先水平。建設(shè)了一批人工湖、濕地等水生態(tài)工程，水生態(tài)環(huán)境不斷修復(fù)。

4.水管理體系高效科學(xué)

在廣東省內(nèi)率先制定出臺(tái)《廣州市河長制實(shí)施方案》《廣州市“河長制”考核辦法》《廣州市全面推行河長制實(shí)施方案》《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見》，建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)河長體系，全市共落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居四級(jí)河長2 888名，實(shí)現(xiàn)有責(zé)可問、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水，健全區(qū)域水環(huán)境監(jiān)察協(xié)作、部門聯(lián)合執(zhí)法、邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和水環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)水務(wù)管理，2016年黃龍帶水庫、流溪河總灌區(qū)管理處順利通過國家一級(jí)水利工程管理單位復(fù)核。

5.水文化體系富有嶺南特色

廣州水博苑充分展現(xiàn)嶺南水文化特色，成為水文化展示休閑公園。同時(shí)大力推進(jìn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，建成濱水綠道200 km，全市綠道里程達(dá)3 200 km。建成琶洲灣公共沙灘泳場、從化人工沙灘廣場、西郊沙灘泳場二期、荔城沙灘泳場和南沙濱海沙灘泳場等5處大型親水設(shè)施，為市民提供更多的運(yùn)動(dòng)、休閑、游賞、度假休閑空間。積極推動(dòng)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)建設(shè)，“白云湖”“花都湖”相繼成為國家水利風(fēng)景區(qū)。自此，全市已擁有“增江畫廊”“白云湖”“花都湖”共3個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)。

6.水經(jīng)濟(jì)體系長效穩(wěn)定

推進(jìn)水價(jià)改革，建立市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，目前廣州已全面實(shí)行居民階梯水價(jià)。將“探索建立水權(quán)交易機(jī)制”列入了改革內(nèi)容，探索工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間水權(quán)轉(zhuǎn)換以及區(qū)域、取水戶之間的水資源使用權(quán)交易，體現(xiàn)水資源使用有償性，強(qiáng)化水資源的市場配置作用。發(fā)揮親江臨水優(yōu)勢，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，水生態(tài)保護(hù)工程與城市建設(shè)規(guī)劃相互促進(jìn)、同步實(shí)施，改善區(qū)域投資環(huán)境，吸引更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市建設(shè)步伐。

三、持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)開花結(jié)果

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)持久性、長期性的工作。廣州市將繼續(xù)貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，圍繞新發(fā)展理念，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于廣東“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要批示精神，堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護(hù)并重，助力營造干凈整潔、平安有序的城市環(huán)境；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)水務(wù)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展；倡導(dǎo)開門治水人人參與，強(qiáng)化水務(wù)公共服務(wù)職能，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，為建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州提供堅(jiān)實(shí)支撐和可靠保障。

珠江廣州河段

海珠濕地

1.助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

①嚴(yán)把排污關(guān)。地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)以及一類海域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且不得增加污染物排放總量；提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警；到2020年，完成市、區(qū)兩級(jí)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實(shí)施水污染物削減方案。②嚴(yán)控高污染行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域的高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物和特征污染物排放減量置換。嚴(yán)控城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格限制重要水庫集雨區(qū)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。③強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束。積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)紡織印染、石油化工、發(fā)酵、電鍍、電力、造紙等高耗水行業(yè)實(shí)施綠色化升級(jí)改造和廢水深度處理回用，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。依法全面推行清潔生產(chǎn)審核。

2.加快黑臭水體治理實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)

①以河長制為抓手，以推進(jìn)排水行業(yè)建設(shè)管理體制改革為突破口，從控制點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染等多方面入手，重點(diǎn)壓實(shí)壓細(xì)鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)河長職責(zé)。通過污染物量化排名、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、嚴(yán)肅考核問責(zé)等手段，倒逼屬地河長“溯污染源頭、封堵排污口、拆違法建筑”，確保河長“涌邊三包，守水有責(zé)”（包衛(wèi)生保潔、控違拆違、截污納管）。②以流域?yàn)閱卧?，按照“關(guān)閉或搬遷為主、就地整改為輔”的要求，重點(diǎn)針對(duì)黑臭河涌1 km范圍內(nèi)，開展“小散亂”等污染源整治專項(xiàng)行動(dòng)；徹底取締非法畜禽養(yǎng)殖場，堅(jiān)決關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；B(yǎng)殖場；采取“進(jìn)村入戶”的截污納管方式開展城中村污水收集工作，力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集處理，污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行“雙升一降”管理（即增加污水處理量、增加污水處理廠進(jìn)水濃度、降低污水管網(wǎng)運(yùn)行水位），推動(dòng)廣州市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

3.保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)確保生物多樣性

①以流溪河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，將飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林范疇，加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在流溪河、增江等河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土的能力，實(shí)施生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)。②推進(jìn)水生生物保護(hù)工作。加大從化唐魚、花都芙蓉桃花水母等水生生物自然保護(hù)區(qū)和流溪河、增江光倒刺鲃水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，提高水生生物多樣性。③推進(jìn)海珠濕地三期等建設(shè)，濕地公園建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、水污染治理、水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，加強(qiáng)重要濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。完善南沙濕地公園，保護(hù)坦頭、十八涌以南紅樹林，構(gòu)建珠江口濕地和水鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

4.深化水務(wù)管理改革實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

建立排水戶管理長效機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、社會(huì)形態(tài)等各方面找尋水污染的源頭，加大對(duì)排水戶違法排水的查處力度，全流程監(jiān)管排水戶排水行為，確保設(shè)施的正常運(yùn)行?？卦唇匚酆髮?duì)河涌進(jìn)行清淤、調(diào)水補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)等水質(zhì)養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升水體治理效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在加快落實(shí)《關(guān)于理順中心城區(qū)公共排水設(shè)施管理體制的工作意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)排水設(shè)施建設(shè)管理體制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化我市排水行業(yè)建設(shè)管理體制改革的實(shí)施意見》，探索建立“條塊結(jié)合、重心下移、各有側(cè)重”的建設(shè)管理模式?！?/p>

責(zé)任編輯 鄭爽