河南許昌：節(jié)水活水治污提標(biāo)精建嚴(yán)管互榮共享

□河南省許昌市市長(zhǎng) 胡五岳

河南許昌：節(jié)水活水治污提標(biāo)精建嚴(yán)管互榮共享

□河南省許昌市市長(zhǎng) 胡五岳

河南省許昌曾是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市，人均水資源占有量不足全省的一半，僅為全國(guó)的1/10，歷史上曾限時(shí)供水、排隊(duì)接水，河湖幾近斷流，污染問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境惡化，特別是隨著近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，群眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相互爭(zhēng)水問(wèn)題日益突出，“水問(wèn)題”嚴(yán)重制約著許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制約著人民群眾幸福指數(shù)的提升，治水興水成為全市人民的強(qiáng)烈期盼。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)家“五位一體”的總體布局，而水生態(tài)文明建設(shè)又是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。2013年5月，許昌市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住水利部在全國(guó)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和南水北調(diào)中線工程即將建成通水這一重大歷史機(jī)遇，積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)。2013年7月，許昌市被水利部列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，2014年2月水利部審查通過(guò)《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2014年4月河南省政府正式批復(fù)該方案。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，許昌市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高位推動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，合力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作“三年任務(wù)，兩年完成”的目標(biāo)。

在試點(diǎn)建設(shè)中，許昌市起步快、抓得緊、工作實(shí)，進(jìn)度走在了同批試點(diǎn)城市的前列。2017年4月，許昌市試點(diǎn)建設(shè)高分通過(guò)了水利部和河南省政府的聯(lián)合驗(yàn)收，成為繼山東省濟(jì)南市之后第二個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的城市，在全國(guó)“樹(shù)立了標(biāo)桿，做出了示范”。

一、試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，綜合效益日益顯現(xiàn)

許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體目標(biāo)是：以黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)為行動(dòng)指南，尊重水系自然條件，維持水系健康生命，正確處理水系保護(hù)與綜合利用的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)水系功能，開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，完善水文化景觀體系，在中心城區(qū)打造“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水生態(tài)體系和特色鮮明的水文化景觀體系，構(gòu)建“林水相依、水文共榮、城水互動(dòng)、人水和諧”的水生態(tài)文明城市。

試點(diǎn)期間，共投資81億元，完成了9大類56項(xiàng)示范工程建設(shè)任務(wù)。《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定的27項(xiàng)考核指標(biāo)，許昌市全部完成，其中超額完成23項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)形成了以82 km環(huán)城河道、5個(gè)城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤(rùn)蓮城”的水系格局，呈現(xiàn)出一幅“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷，擁有500年歷史、全長(zhǎng)5.3 km的護(hù)城河修復(fù)環(huán)通，“泛舟河上、環(huán)游許昌”成為現(xiàn)實(shí)。沿河共建成景觀節(jié)點(diǎn)23處、雕塑33座、橋梁126座、親水碼頭8處、親水平臺(tái)95處、沙灘及游樂(lè)場(chǎng)5處、濱水廣場(chǎng)54處、木棧道15.1 km、濱河游園步道136 km，既突出了生態(tài)自然之美，又彰顯了許昌豐厚歷史文化底蘊(yùn)，還滿足了人們健身、休閑、觀賞和娛樂(lè)之需。對(duì)許昌市水生態(tài)美景，社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，廣大市民紛紛點(diǎn)贊。

50萬(wàn)畝（1畝＝1/15 hm2，下同）高效節(jié)水灌溉工程，集試驗(yàn)科研、抗旱灌溉、信息管理、技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)等功能于一體，成為我國(guó)平原井灌區(qū)連片規(guī)模最大、技術(shù)集成度最高的節(jié)水灌溉示范區(qū)，探索了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式，被水利部列為國(guó)家級(jí)示范基地。示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.76，糧食作物畝均增產(chǎn)約70 kg，年均節(jié)水約2 080萬(wàn)m3。在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，同步建立了市級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)管理中心（許昌市灌溉試驗(yàn)站）、縣級(jí)工程設(shè)施管理辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站、村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、田間井長(zhǎng)“五級(jí)管理”體系，有效保障了工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革全面完成，水資源管理成效顯著。市、縣兩級(jí)均組建了水務(wù)局，全市建立起水資源統(tǒng)一管理的體制機(jī)制；最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)，確立了“三條紅線”，并將控制指標(biāo)完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之中，實(shí)行專項(xiàng)考核；節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作持續(xù)深入開(kāi)展，城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井全部關(guān)停；非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展；大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，水生態(tài)文明理念深入人心。

水生態(tài)文明城市建設(shè)改善了水環(huán)境，打造了獨(dú)具許昌特色的水景觀、水文化，極大豐富了文明城市內(nèi)涵，涵養(yǎng)了市民文明素質(zhì)，綜合效益逐步顯現(xiàn)。中心城區(qū)河湖水系蓄水以來(lái)，淺層地下水回升2.6 m，地下水漏斗區(qū)逐步修復(fù)，河道生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，市區(qū)空氣濕度明顯增加，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。乘護(hù)城河水上游船，3元就可環(huán)游古城；乘陸上親水公交，1元就可游遍全城河湖美景。人民群眾的生活品質(zhì)、獲得感和幸福感得到大幅度提升，成為治水興水的最大受益者。廣大市民“節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水”意識(shí)更加強(qiáng)烈，真正成為“水生態(tài)文明城市建設(shè)”的學(xué)習(xí)者、宣傳者和實(shí)踐者，有力推動(dòng)了許昌從創(chuàng)建文明城市到建設(shè)城市文明的提升跨越。水資源的優(yōu)化配置，水生態(tài)的修復(fù)改善，為發(fā)展增添了新動(dòng)力、新活力和新優(yōu)勢(shì)，許昌更加宜業(yè)、宜居、宜游，眾多企業(yè)紛紛來(lái)許昌投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

許昌市通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，解決水之“源”，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面；保障水之“清”，厚植了生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)；開(kāi)發(fā)水之“利”，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；熔鑄了水之“魂”，豐富了城市文明新內(nèi)涵；共享水之“親”，打造了人水和諧新生活。

二、圍繞地域稟賦文化，探索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

試點(diǎn)期間，許昌市緊緊圍繞水資源稟賦條件和區(qū)域文化特色，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)為核心，將生態(tài)理念貫穿于宣傳教育和項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，在治水興水實(shí)踐中形成了“節(jié)水活水、治污提標(biāo)、精建嚴(yán)管、互榮共享”的許昌經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸橹形鞑咳彼偷貐^(qū)建設(shè)水生態(tài)文明做出了有益探索。

1.始終堅(jiān)持節(jié)水活水

充分考慮許昌水資源和水環(huán)境的承載能力，以水定需，因水制宜，科學(xué)合理確定河湖水系建設(shè)規(guī)模，不搞大挖大建、大河大湖；實(shí)施跨流域調(diào)水大連通，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水、淮河水匯引許昌；完善中心城區(qū)河湖小連通，構(gòu)建多源互補(bǔ)、功能完善、調(diào)控自如的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。以持續(xù)深入創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為抓手，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在全省連續(xù)3年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核及“十二五”期間綜合考評(píng)中，許昌市均位列第一，受到了省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2.始終堅(jiān)持治污提標(biāo)

以“防污治污”為先導(dǎo)、以“清水長(zhǎng)流”為目標(biāo)，堅(jiān)持治水治污一起上、點(diǎn)源面源一起治。在點(diǎn)源治理上，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰調(diào)整重污染行業(yè)產(chǎn)能，關(guān)停造紙、制革等重污染企業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)。在面源治理上，加快實(shí)施管網(wǎng)改造、雨污分流、排污口截流等工程；不斷提高城市污水處理率，市區(qū)建設(shè)投用污水處理廠7座，全部配建人工濕地，對(duì)污水進(jìn)行深度凈化提質(zhì)后，進(jìn)入河道成為生態(tài)景觀用水，年利用再生水4 000多萬(wàn)m3。通過(guò)治污截污和污水再生利用，有力保障了市區(qū)河湖水系生態(tài)用水需求，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，實(shí)現(xiàn)了“一泓清水潤(rùn)蓮城”的良好效果。

3.始終堅(jiān)持精建嚴(yán)管

項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，保證質(zhì)量，精細(xì)實(shí)施，建設(shè)“精品”工程；采用格賓石籠、雷諾護(hù)墊、建筑垃圾再生材料等先進(jìn)技術(shù)措施對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀、自凈等多重效應(yīng)；注重制度創(chuàng)新，搭建投融資平臺(tái)，采用PPP融資模式，政府和市場(chǎng)“兩只手”同時(shí)發(fā)力，形成多元化投融資機(jī)制，破解了資金瓶頸；創(chuàng)新建設(shè)推動(dòng)機(jī)制，以上率下，高位推動(dòng)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包標(biāo)段、周例會(huì)、排名通報(bào)、五級(jí)督查等一整套推進(jìn)制度，“三年任務(wù)，兩年完成”。積極探索和完善河湖水系管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，成立河湖水系調(diào)度中心，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)水系進(jìn)行管護(hù)，形成了市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度考核、縣級(jí)管理、企業(yè)實(shí)施的管護(hù)體制，確保了清水長(zhǎng)流、美景長(zhǎng)在。

4.始終堅(jiān)持互榮共享

牢固樹(shù)立“大水利、大城建、大文化、大生態(tài)、大旅游”理念，堅(jiān)持把三國(guó)文化、人文風(fēng)情、河流歷史等元素融入水系工程建設(shè)全過(guò)程，凸顯鮮明主題，豐富文化內(nèi)涵，打造獨(dú)具許昌地方特色的水文化和水景觀。突出“環(huán)河一條路、沿河一片綠、依河一批景”，相繼建成82 km長(zhǎng)的綠色長(zhǎng)廊，10萬(wàn)畝的生態(tài)林帶，全長(zhǎng)32 km、占地1.3萬(wàn)畝的生態(tài)廊道，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34.35%和40.62%，有效發(fā)揮了保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。依托河湖水系，開(kāi)辟了護(hù)城河、清潩河等多條水系旅游專線，被國(guó)家旅游局列為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，依托中心城區(qū)河湖水系連通工程打造的許昌曹魏故都水利風(fēng)景區(qū)被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，2016年全市接待旅游人數(shù)1 517萬(wàn)人次，旅游綜合收入74億元，同比增長(zhǎng)24%。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)“五城聯(lián)創(chuàng)”，做到了水系建設(shè)與城市建設(shè)一體推進(jìn)、與文化旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互為依托、互相促進(jìn)、共同繁榮。

對(duì)許昌市治水興水經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等中央、省級(jí)媒體先后進(jìn)行了報(bào)道。在2017年4月6—7日全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，許昌以“厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)建設(shè)文明許昌”為題作了典型發(fā)言；5月8日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”播發(fā)專題“文明城市內(nèi)外兼修”，對(duì)許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，成為唯一一個(gè)既作典型發(fā)言、又被中央媒體集中巡禮報(bào)道的地級(jí)城市，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。中心城區(qū)水系工程建成后，相繼有800多個(gè)省內(nèi)外團(tuán)隊(duì)到許昌參觀考察、交流經(jīng)驗(yàn)，為中西部缺水型城市水生態(tài)文明建設(shè)起到了較好的示范帶動(dòng)作用。許昌的知名度、美譽(yù)度大幅度提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和吸引力顯著增強(qiáng)，2016年在河南省城市喜愛(ài)度指數(shù)評(píng)選中許昌市位居全省第一。

三、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)，孕育治水興水精神

在水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐中，許昌市堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高位推動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，合力攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。

1.高端規(guī)劃，突出特色

按照三個(gè)原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)文明原則，充分考慮許昌水資源和水環(huán)境的承載能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，老城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)籌治理，惠及更多的人民群眾；堅(jiān)持城水互促原則，構(gòu)建融入城市文化的濱水公共服務(wù)體系和空間，增強(qiáng)城市活力。特別是中心城區(qū)河湖水系連通工程規(guī)劃，在保證與總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和滿足防洪、供水安全的同時(shí)，著力突出特色、打造亮點(diǎn)。灞陵河定位為著力塑造三國(guó)水上特色景觀，建設(shè)具有濃厚歷史風(fēng)情的沿河風(fēng)光帶；運(yùn)糧河定位為再現(xiàn)漕運(yùn)文化、彰顯三國(guó)魏都風(fēng)情的歷史文化長(zhǎng)廊；清潩河定位為融合市民休閑、科普教育、水生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)特色突出的城市生活舞臺(tái)；飲馬河定位為打造“與城市共呼吸”的生態(tài)之河、休閑之河、文化之河、活力之河；護(hù)城河定位為見(jiàn)證城市進(jìn)步、彰顯歷史興衰、體現(xiàn)漢魏故都風(fēng)貌的古城遺韻，河湖岸邊廣植蓮藕，重現(xiàn)許昌“蓮城”美景。

2.以上率下，高位推動(dòng)

成立市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，5位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的高規(guī)格項(xiàng)目建設(shè)指揮部。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資融資、建設(shè)管理等事項(xiàng)進(jìn)行專題研究。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以上率下，分包標(biāo)段，深入一線，解決問(wèn)題。市人大作出了《關(guān)于推進(jìn)我市三個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)的決定》，把實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)以法定形式確定下來(lái)，使之成為全市人民的共同意志。全市上下，聚眾力、集眾智，匯聚了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量，各級(jí)干部沖在一線、干在實(shí)處，抓進(jìn)度、督質(zhì)量、破難題，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

3.兩手發(fā)力，破解難題

在項(xiàng)目建設(shè)上采取“全市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分縣區(qū)實(shí)施建設(shè)”的模式，確保了3條河道治理工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致、高效推進(jìn)。50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排多部門涉農(nóng)資金，從根本上解決了重疊安排、互不銜接、漏村空項(xiàng)、配套不全等問(wèn)題，呈現(xiàn)出多部門聯(lián)動(dòng)、多項(xiàng)目整合、集成式發(fā)展的新局面。在資金籌措上，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”，讓政府和市場(chǎng)“兩只手”同時(shí)發(fā)力，相輔相成、相得益彰。對(duì)中央、省、市、縣財(cái)政資金，集中打捆使用，提高資金使用效益。充分考慮市場(chǎng)、土地升值等要素，按照市場(chǎng)化融資模式，市政府與河南水利投資集團(tuán)合作，組建“許昌市水生態(tài)投資開(kāi)發(fā)有限公司”，搭建起融資平臺(tái)，采用PPP模式融資50億元破解了資金瓶頸。市內(nèi)多家民營(yíng)企業(yè)積極參與，紛紛慷慨解囊，捐贈(zèng)4 000多萬(wàn)元，為水生態(tài)文明城市建設(shè)添磚加瓦，做出貢獻(xiàn)。

4.部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)

指揮部印發(fā)了《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)期示范工程、水資源管理制度體系建設(shè)工作任務(wù)、50萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目任務(wù)分解的通知》，制定了實(shí)施方案，明確了各個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)。指揮部辦公室站位全局，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，科學(xué)制定階段工作計(jì)劃，嚴(yán)格督查落實(shí)；各縣（市、區(qū)）切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，大員上陣，一線督導(dǎo)，狠抓落實(shí)；水利、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)等承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)的部門，主動(dòng)溝通聯(lián)系，協(xié)力抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理；發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等部門立足本職，主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真做好規(guī)劃、審核、用地及管線遷改等工作，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障；宣傳部門跟蹤報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展和取得的成效，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，加壓驅(qū)動(dòng)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的高效工作格局，全市上下眾志成城，合力攻堅(jiān)，確保了項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)。

5.創(chuàng)新機(jī)制，高效推進(jìn)

建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)觀摩制度，定期召開(kāi)指揮部聯(lián)席會(huì)議、指揮長(zhǎng)辦公會(huì)議和指揮部督查工作周例會(huì)（周例會(huì)總計(jì)102次），市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，解決問(wèn)題。實(shí)行月通報(bào)、周排名制度，印發(fā)月通報(bào)30期、周排名97期、督查通報(bào)53期。根據(jù)工程建設(shè)的階段性特點(diǎn)，適時(shí)創(chuàng)新排名制度，先后實(shí)施了拆遷清表、施工環(huán)境、管線遷改、橋涵工程、園建工程、環(huán)保工程、綠化工程等17種排名，排名末位的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人在周例會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金700余萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目責(zé)任單位的積極性、主動(dòng)性。嚴(yán)格項(xiàng)目督查，形成了督查專員專項(xiàng)督查、主管部門行業(yè)督查、市委市政府“兩辦”督查、市紀(jì)委監(jiān)察局督查和新聞媒體督查的“五級(jí)”督查網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼加壓推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)專家食宿地點(diǎn)嚴(yán)格保密，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家名單與評(píng)標(biāo)結(jié)果同時(shí)公布，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。認(rèn)真落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督”的質(zhì)量管理責(zé)任制，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”；在市縣兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，指揮部辦公室成立了6個(gè)督查組，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員實(shí)行指紋機(jī)考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題建立臺(tái)賬、跟蹤督辦。中心城區(qū)河湖水系連通工程蓄水以來(lái)，供水調(diào)度正常，運(yùn)行安全平穩(wěn)，工程質(zhì)量得到檢驗(yàn)。

6.建管并重，確保實(shí)效

為確保人民群眾永享水生態(tài)之利，市委、市政府2016年將“加強(qiáng)中心城區(qū)河湖水系建設(shè)管護(hù)，保持清水長(zhǎng)流”列為十件民生實(shí)事之首；市人大2016年將加強(qiáng)河湖水系管護(hù)列為人大1號(hào)議案，2017年將《許昌市中心城區(qū)河湖水系管理保護(hù)條例》列入年度立法計(jì)劃。成立了許昌市河湖水系水源調(diào)度中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理和水源調(diào)度，出臺(tái)了《許昌市市區(qū)河湖水系供水調(diào)度管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)水系連通工程環(huán)境保護(hù)和管理的意見(jiàn)》《許昌市市區(qū)河湖水系管護(hù)考核獎(jiǎng)懲辦法》，建立了水體管護(hù)河湖長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)制和日常巡查制三級(jí)管理體制。積極探索和完善河湖水系管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方對(duì)河湖水系進(jìn)行維護(hù)管理，取得了良好效果。加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)市區(qū)河湖水系管護(hù)實(shí)行日常巡查和月集中考核，考核結(jié)果在新聞媒體上公布，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。積極引導(dǎo)公眾參與水生態(tài)文明城市建設(shè)，不斷拓寬公眾對(duì)于水生態(tài)環(huán)境意見(jiàn)和建議的反映渠道，將水系建設(shè)和管護(hù)納入到城市數(shù)字化管理平臺(tái)，形成了全市上下共護(hù)、共享河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的生動(dòng)局面。

偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神成就偉大事業(yè)。許昌市通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，更鍛煉了干部、錘煉了作風(fēng)、凝聚了力量，形成了“求實(shí)為民、勇于創(chuàng)新、敢拼會(huì)贏、共建共享”的精神特質(zhì)，賦予了治水興水新的時(shí)代內(nèi)涵。2017年7月，許昌市召開(kāi)了水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)表彰大會(huì)，許昌市委書(shū)記武國(guó)定指出：在治水興水實(shí)踐中形成的“求實(shí)為民、勇于創(chuàng)新、敢拼會(huì)贏、共建共享”精神，既是全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)貌的集中體現(xiàn)，更是推動(dòng)許昌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富，我們必須牢牢堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大，始終保持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的拼勁、狠勁和韌勁，以翻篇?dú)w零的心態(tài)重新出發(fā)，努力續(xù)寫(xiě)好新時(shí)期治水興水的嶄新篇章，不斷推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)向更高層次和水平邁進(jìn)。

許昌市飲馬河

四、拉高標(biāo)桿持續(xù)求進(jìn)，鞏固提升創(chuàng)建成果

成功創(chuàng)建不易，鞏固成果更難。水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、持久性的系統(tǒng)工程，按照許昌市委提出“拉高標(biāo)桿、持續(xù)求進(jìn)、走在前列”的要求，許昌市將持續(xù)發(fā)揚(yáng)“求實(shí)為民、勇于創(chuàng)新、敢拼會(huì)贏、共建共享”的治水興水精神，進(jìn)一步激發(fā)斗志、鼓舞士氣，在水生態(tài)文明城市建設(shè)成果鞏固提升中克難攻堅(jiān)、激流勇進(jìn)、砥礪前行。

1.持續(xù)筑牢水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

抓好最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)利用再生水，不斷提高水資源利用效率和效益；加快推進(jìn)河長(zhǎng)制和河湖水系管護(hù)地方立法進(jìn)程，為水生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

2.持續(xù)提升水生態(tài)文明建設(shè)水平

以市區(qū)為核心，以轄區(qū)縣城為節(jié)點(diǎn)，把水生態(tài)文明建設(shè)逐步向全市域延伸，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、種群穩(wěn)定的水系生態(tài)圈，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能；加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)研究，建立主要河流生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)體系，為水生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.持續(xù)發(fā)揮水生態(tài)文明綜合效益

以曹魏故都國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)為依托，打造建設(shè)曹魏古城，完善水系旅游功能設(shè)施，提高服務(wù)水平?？茖W(xué)系統(tǒng)做好水系周邊開(kāi)發(fā)，挖掘歷史積淀，豐富文化內(nèi)涵，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、電子商務(wù)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。借力水生態(tài)文明城市的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

4.持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育

深入開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，大力宣傳水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的新舉措、新機(jī)制和好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“尊水、重水、愛(ài)水、惜水、護(hù)水”的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造維護(hù)水生態(tài)文明建設(shè)成果、推進(jìn)城市文明發(fā)展的良好社會(huì)氛圍?！?/p>

責(zé)任編輯 韋鳳年