浙江湖州：踐行“兩山”重要思想建設(shè)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市

□浙江省湖州市市長 錢三雄

浙江湖州：踐行“兩山”重要思想建設(shè)全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市

□浙江省湖州市市長 錢三雄

湖州地處浙江省北部、太湖南岸，是環(huán)太湖唯一因湖得名的城市，境內(nèi)山水清麗、環(huán)境優(yōu)美，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的誕生地。一直以來，湖州市委、市政府堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，努力將湖州打造成“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)源地、“生態(tài)+”先行地、國家級生態(tài)市和全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)。2013年，湖州被水利部列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)3年來，湖州以“1346”（要山水綠）行動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，高分通過了技術(shù)評估和行政驗(yàn)收，獲得水利部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家的高度評價(jià)。

一、試點(diǎn)完成規(guī)劃藍(lán)圖

3年來，湖州市委、市政府在浙江省委、省政府的重視和指導(dǎo)下，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，精心規(guī)劃布局，明確了“一山、兩片、三帶”的水生態(tài)發(fā)展格局，成立了由市長任組長，30個(gè)相關(guān)部門為成員的試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“市縣聯(lián)動(dòng)、實(shí)體運(yùn)作”的工作體系。建立了“每月通報(bào)、每季督查、每年考核”的試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，把水生態(tài)文明建設(shè)納入各縣區(qū)、各部門年度目標(biāo)考核，與年終綜合考評掛鉤，保證了試點(diǎn)任務(wù)全面完成。

①建設(shè)任務(wù)超額完成。試點(diǎn)實(shí)施方案確定的4類水生態(tài)文明工程共149個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已全部建設(shè)完成，共完成投資247億元，完成計(jì)劃投資（220億元）的112.6%。

②制度體系全面建立。試點(diǎn)過程中，湖州市積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)了最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善了試點(diǎn)方案要求的水生態(tài)建設(shè)、管理、保護(hù)等機(jī)制。

③評價(jià)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施方案確定的水生態(tài)文明城市23項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，以94.3的高分通過了水利部組織的技術(shù)評估。

試點(diǎn)確定的8個(gè)示范工程高水平建成，形成良好示范效益，成為湖州水生態(tài)文明城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)。環(huán)太湖河道整治工程（羅溇段）加強(qiáng)了太湖與杭嘉湖平原的水力聯(lián)系，使太湖水“進(jìn)得來、流得動(dòng)、排得出”，成為河湖水系連通的樣板工程。德清縣中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治示范工程打造了一大批“水清岸綠、親水休閑”的生態(tài)河道，成為全省中小河流治理重點(diǎn)縣樣板區(qū)。老虎潭水庫水源地保護(hù)示范工程全方位打造涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，在全省率先通過水庫水源保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。長田漾濕地環(huán)境整治示范工程被世界旅游組織認(rèn)定為環(huán)太湖地區(qū)最具開發(fā)潛力與旅游吸引力的資源。吳興區(qū)溇港文化示范工程助推太湖溇港成功入選第三批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，打響了湖州水文化品牌。南潯區(qū)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建成了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，創(chuàng)造了行之有效的南潯經(jīng)驗(yàn)。長興縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范工程助推該縣在全省率先通過節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣驗(yàn)收，為杭嘉湖平原水鄉(xiāng)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供有益參考。安吉縣水生態(tài)文明示范縣在全省率先通過了省級水生態(tài)文明試點(diǎn)縣的驗(yàn)收，安吉縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和水環(huán)境優(yōu)美村的特色做法在全國推廣。

二、試點(diǎn)取得顯著成效

1.鐵腕治污，清水入湖

湖州以“堅(jiān)決不把污泥濁水帶入全面小康”的決心，鐵腕治理入河污染，清除污泥濁水。做到了6個(gè)全覆蓋，即排污口標(biāo)示全覆蓋，農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)維全覆蓋，建制鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，河道清淤全覆蓋，重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)整治全覆蓋，綠色礦山全覆蓋，顯著改善了河湖水環(huán)境。截至2016年年底，全市已全域剿滅Ⅴ類和劣Ⅴ類水，河道縣控Ⅲ類水及以上斷面達(dá)98.7%，入太湖水質(zhì)連續(xù)9年保持在Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)了“一溪清水入太湖”，是環(huán)太湖地區(qū)水質(zhì)最好的地區(qū)。湖州連續(xù)3年被浙江省委授予治水最高獎(jiǎng)項(xiàng)的“大禹鼎”。

2.溝通太湖，循環(huán)活水

湖州牢固樹立“治水必先活水”的理念，大力實(shí)施太湖流域骨干河道整治工程，整治東西苕溪，拓浚入湖溇港，打通引排太湖水的“主動(dòng)脈”，重構(gòu)南太湖的河道框架，著力形成了“蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的溪流湖庫水系連通體系，水系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，水資源配置更加優(yōu)化。試點(diǎn)3年來，累計(jì)增加入湖河道過水?dāng)嗝?00多m2，平均每年可增加入湖水量1億多m3，可增加引湖水量2億多m3，真正實(shí)現(xiàn)了“溝通太湖，循環(huán)活水”。

3.大干水利，根治水患

湖州舉全市之力大干快上水利工程，實(shí)行并聯(lián)工作制，推進(jìn)工程前期；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干制，加快征地拆遷；實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)制，搶抓施工進(jìn)度；實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化要素保障。3年累計(jì)完成水利投資127億元，是前3年（2011—2013年）的2.8倍，占政府性固定資產(chǎn)總投資的18%。由于建設(shè)進(jìn)度快，連續(xù)3年被評為浙江水利工作“優(yōu)秀市”，獲得省政府獎(jiǎng)勵(lì)資金1.3億元。大規(guī)模水利建設(shè)補(bǔ)齊了防洪排澇短板，達(dá)到50年一遇洪水“不淹不澇”水平，實(shí)現(xiàn)了“基本控制水患”的歷史性目標(biāo)。在2016年遭遇太湖歷史第二大洪水中，湖州不僅沒有發(fā)生明顯災(zāi)情，而且為太湖分洪4.9億m3，相當(dāng)于降低太湖水位0.19 m，為流域防洪作出重要貢獻(xiàn)。

4.聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，優(yōu)質(zhì)供水

湖州牢固樹立“以人為本”的工作理念，大力推進(jìn)多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程和區(qū)域引調(diào)水工程，形成了多水源互補(bǔ)的供水格局。先后建成老虎潭水庫、合溪水庫供水工程及管網(wǎng)工程，形成了市縣均有一座以上大中型水庫供水的格局。新建了東太湖取水工程，保障杭嘉湖平原群眾的飲水需求。啟動(dòng)了安吉老石坎、賦石兩庫引水工程的前期工作，擬于2017年年底開工建設(shè)。通過3年試點(diǎn)努力，全市城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)了從河道取水向湖庫取水的轉(zhuǎn)變，新增優(yōu)質(zhì)水供水能力20萬t/d，基本實(shí)現(xiàn)了供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。城鄉(xiāng)居民飲水條件顯著改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

5.挖掘歷史，弘揚(yáng)文化

湖州通過建設(shè)水文化展示館，大力挖掘、展示湖州特色的治太、溇港、防風(fēng)氏、潘季馴、大運(yùn)河等水文化，其中湖州大運(yùn)河成功列入世界遺產(chǎn)名錄，太湖溇港文化成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。大力推進(jìn)水生態(tài)文明教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，將水生態(tài)文明理念納入中小學(xué)教育，開設(shè)了《生態(tài)文明》等課程。大力開展?jié)竦毓珗@和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，從山區(qū)到平原到太湖，形成了閉合的水利風(fēng)景線，城市水景觀輻射范圍超過90%，中心城區(qū)步行1 km就能達(dá)到親水區(qū)域。通過3年的水文化建設(shè)，水生態(tài)文明逐漸成為全市上下的普遍共識。

6.創(chuàng)新機(jī)制，復(fù)制推廣

湖州積極探索改革創(chuàng)新，形成了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河長制升級版、河道生態(tài)建設(shè)機(jī)制、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合同能源管理等一批可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。其中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、合同能源管理為全國首創(chuàng)；以水環(huán)境優(yōu)美村為主體的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB 3200—2015）成為全國標(biāo)準(zhǔn)，并在全國推廣；河長制升級版、河道生態(tài)建設(shè)都已成為全市行業(yè)規(guī)范；在全省率先建立了“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“有淤常疏、清水長流”。

三、試點(diǎn)發(fā)揮巨大效益

1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

通過3年試點(diǎn)建設(shè)，全市用水的節(jié)約化、集約化水平明顯提高，保證了水資源的可持續(xù)利用。2016年全市用水總量相比2015年下降7.9%，比2013年下降15.7%，節(jié)約用水2.84億m3，相當(dāng)于近3個(gè)老虎潭水庫的水量。2016年湖州市萬元GDP用水量67.91 m3，比2015年下降16.7%，較2010年下降了50%；萬元工業(yè)增加值用水量30.65 m3，較2010年下降了37%。另外，入河污染得到了有效控制，水體質(zhì)量明顯改善。2016年湖州市COD、氨氮排放總量分別為2.34萬、0.4014萬t/a，超額完成排放量低于4.17萬、0.598萬t/a的控制目標(biāo)；全市重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從68%上升到91.5%，大幅度超過71%的目標(biāo)值。

2.增進(jìn)民生福祉

通過3年試點(diǎn)建設(shè)，全市供水水質(zhì)明顯改善。城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率從63%上升到95%，全市優(yōu)質(zhì)供水能力已超過每年2億t，在2010年基礎(chǔ)上翻了一番。特別是東太湖取水工程的實(shí)施，改善了湖州市區(qū)78.8萬城鄉(xiāng)人口的飲用水水質(zhì)，大幅度提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著一批重點(diǎn)水利骨干工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建成，全市形成了“西部山區(qū)上攔中固、導(dǎo)流入湖，東部平原西控山洪、北排入湖、東排入浦、城鎮(zhèn)設(shè)防”的防洪格局，增強(qiáng)了抗御洪澇災(zāi)害的能力，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在2016年遭遇1999年級別的太湖特大洪水中，湖州經(jīng)濟(jì)損失、受災(zāi)人口均大幅度降低，分別只有1999年的20%和8%。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

良好的水生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)紅利和發(fā)展活力。2016年，湖州市接待國內(nèi)外旅游人數(shù)8 845.8萬人次，比上年增長25.1%。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入882.6億元，增長26.0%。全年旅游景區(qū)門票收入8.5億元，增長21.0%。另外，試點(diǎn)3年湖州以壯士斷腕的決心，重拳推進(jìn)印染、造紙、制革、化工、采礦等污染嚴(yán)重行業(yè)整治提升工作，努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目增量推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為湖州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助推全市經(jīng)濟(jì)加快趕超發(fā)展。2011—2016年，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值從1 301.7億元增長到2 243億元，年均增長9.2%，比全省快一個(gè)百分點(diǎn)。

四、試點(diǎn)形成寶貴經(jīng)驗(yàn)

1.“兩山”重要思想是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要遵循

試點(diǎn)期，湖州堅(jiān)持把“兩山”思想作為水生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，確立了“生態(tài)立市、以水興城”的戰(zhàn)略定位。全市各級政府思想統(tǒng)一，全力以赴，開展水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐，取得了積極成效。實(shí)踐證明，“兩山”重要思想是建設(shè)水生態(tài)文明的重要遵循，使我們更加準(zhǔn)確地處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)保護(hù)”的關(guān)系。

2.水利部、太湖流域管理局、浙江省水利廳的精心指導(dǎo)是建設(shè)水生態(tài)文明城市的有力支撐

湖州水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)得到了水利部、水利部太湖流域管理局、浙江省水利廳的悉心指導(dǎo)和大力支持。陳雷部長、陸桂華副部長等領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心重視湖州的試點(diǎn)建設(shè)，多次調(diào)研檢查，并在項(xiàng)目推進(jìn)、制度創(chuàng)新、資金保障等方面給予了精心指導(dǎo)和大力支持。由此，湖州按期完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，取得了良好的試點(diǎn)成效。

3.注重部門聯(lián)動(dòng)是建設(shè)水生態(tài)文明城市的根本保證

湖州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，市委、市政府充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署和指揮下，各部門明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成了政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化考核、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，有效保障了湖州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，取得了良好的建設(shè)成效。

4.工程項(xiàng)目建設(shè)是建設(shè)水生態(tài)文明城市的主要依托

試點(diǎn)探索實(shí)踐中，湖州充分認(rèn)識到，建設(shè)水生態(tài)文明城市必須堅(jiān)持工程主導(dǎo)、水岸共抓、系統(tǒng)治理、綜合施策，必須以實(shí)實(shí)在在的工程項(xiàng)目為支撐。要以重構(gòu)水系的氣魄，大力推進(jìn)河道水系連通工程，建立“引排通暢、豐枯調(diào)劑、資源互補(bǔ)、活水循環(huán)”的現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，湖州斥資247億元，先后實(shí)施了一大批工程建設(shè)，水環(huán)境面貌得到顯著改善。

西山漾生態(tài)濕地整治工程

5.堅(jiān)持示范引領(lǐng)是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要方法

水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)面廣量大，3年來湖州始終堅(jiān)持示范引領(lǐng)、樣板引路、以點(diǎn)帶面，選取了八大工程作為試點(diǎn)期的重點(diǎn)示范工程，先行啟動(dòng)實(shí)施，發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用；建成了一大批集生態(tài)景觀、文化休閑于一體的河道示范工程，以點(diǎn)帶面開展生態(tài)河道建設(shè)。按照“全市一試點(diǎn)，一縣一側(cè)重”的示范要求，把與水生態(tài)文明有關(guān)的示范項(xiàng)目，連點(diǎn)成線，連線成片，創(chuàng)建一批示范縣區(qū)，取得了良好效果。

6.強(qiáng)化多元投入是建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要保障

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)具有公益性或準(zhǔn)公益性質(zhì)，為落實(shí)資金保障，湖州市建立了政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與和分級負(fù)責(zé)的投入機(jī)制。試點(diǎn)期間，湖州市主要從加強(qiáng)財(cái)政投入、爭取上級支持、用好專項(xiàng)資金、引入社會(huì)資本等方式落實(shí)資金保障。247億元的投入中，爭取省級以上補(bǔ)助資金84億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元，爭取建設(shè)基金10億元，市縣落實(shí)財(cái)政資金63億元，落實(shí)融資貸款59億元，另外29億元的工程項(xiàng)目采取PPP政企合作模式予以解決。

7.公眾全面參與是建設(shè)水生態(tài)文明城市的內(nèi)生動(dòng)力

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)的廣泛參與和積極支持。試點(diǎn)期間，湖州建成了溇港文化館、節(jié)水教育基地、水土保持科技示范園區(qū)等一批水文化宣傳教育載體，通過加大水生態(tài)文明理念的宣傳教育，公眾的水生態(tài)環(huán)境憂患意識得到增強(qiáng)，全社會(huì)形成了良好的惜水、節(jié)水、科學(xué)用水和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的氛圍，公眾參與成為推動(dòng)湖州市水生態(tài)文明城市建設(shè)的一股重要力量。

8.創(chuàng)新體制機(jī)制是確保水生態(tài)文明建設(shè)成效長期鞏固的關(guān)鍵所在

在堅(jiān)持不懈的試點(diǎn)探索實(shí)踐中，湖州市充分認(rèn)識到，建設(shè)水生態(tài)文明城市必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化制度供給，鞏固治水成效，從而實(shí)現(xiàn)河湖的常態(tài)、長效管理。以生態(tài)考核樹優(yōu)干部政績導(dǎo)向，健全干部“綠色考評”機(jī)制。目前，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容在市對縣區(qū)黨政實(shí)績考核中占比達(dá)到29%，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)提供了有力保障。

3年試點(diǎn)期間，湖州市強(qiáng)力推進(jìn)、不斷探索，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但面對生態(tài)文明建設(shè)的更高要求還需繼續(xù)努力。試點(diǎn)工作只是一個(gè)起點(diǎn)，水生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今后，湖州將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的提升，促進(jìn)全市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。■

責(zé)任編輯 鄭爽