從三個方面加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)

從三個方面加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)文明建設(shè)

工業(yè)化、城市化進(jìn)程中引發(fā)了新的水土流失及生態(tài)問題，也是城市水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)引起重視并要積極研究和探索的重要工作。根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的要求和各地的實踐，重點應(yīng)抓好以下三方面工作。

1.加快城市水土保持法制建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)文明

一是落實水土保持法關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在批準(zhǔn)前征求水土保持意見的規(guī)定，在城市率先實現(xiàn)多規(guī)合一，統(tǒng)籌布局，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。二是落實水土保持法對城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的特別要求。三是以地方法規(guī)、規(guī)范性文件等完善水土保持具體規(guī)定，如《北京市水土保持條例》已將城市雨洪資源利用與防控、施工降水利用與處置等納入水土保持方案進(jìn)行管理和監(jiān)督，對城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的土石方調(diào)配提出了要求。四是根據(jù)城市功能區(qū)劃分，明確水土保持禁限區(qū)，保護(hù)城市河流、湖泊、水系等。五是對城市施工場地防止風(fēng)力侵蝕、泥漿外流等明確具體防護(hù)要求，防止加劇城市內(nèi)澇和城市霧霾。

水土流失及生態(tài)問題是城市水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)引起重視并積極研究和探索的問題。根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)的要求和各地的實踐，應(yīng)重點抓好城市水土保持法制建設(shè)、城市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及城市水土保持監(jiān)督管理等三個方面工作。

2.完善城市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市建設(shè)

一是落實《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》，控制城市硬化面積，綜合利用地表徑流；保護(hù)地表植被和土壤，最大程度保護(hù)水土保持功能；合理安排施工時序和進(jìn)度，遇大雨和大風(fēng)減少施工；采取降水蓄滲措施，涵養(yǎng)水源；控制土石方施工，防止城市管網(wǎng)淤積。二是結(jié)合城市特點完善防治標(biāo)準(zhǔn)，如北京市在國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的6條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又規(guī)定了城市房地產(chǎn)建設(shè)項目土石方綜合利用率、表土剝離利用率、臨時占地與永久占地比、施工降水利用率、硬化地面控制率、雨洪利用率等量化控制指標(biāo)。深圳市的《城市生態(tài)水土保持技術(shù)規(guī)范》提出了“降流速，沉泥沙；調(diào)水流，削洪峰；配植物，減污染；優(yōu)生態(tài)，凈土壤”的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是明確城市建設(shè)中透水鋪裝、雨水下滲、下凹式綠地、保護(hù)河湖水系等技術(shù)措施要求。

3.加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)督管理，最大程度減輕水土流失及生態(tài)影響

一是嚴(yán)格落實水土保持方案的報批制度，特別是房地產(chǎn)、城市軌道交通、大型廣場等擾動地表頻繁、土石方挖填量大的項目，嚴(yán)格水土保持行政許可，做到預(yù)防為主、事先保護(hù)。二是加強(qiáng)施工過程中監(jiān)管，全面實施監(jiān)測監(jiān)控，對土石方施工量較大的項目，應(yīng)要求建設(shè)單位制定度汛方案，堅決防止類似深圳渣土消納場事故的發(fā)生。三是對違規(guī)施工、超標(biāo)排放（泥漿、揚塵）采取強(qiáng)制停工措施，防止造成嚴(yán)重的水土流失危害。四是加強(qiáng)城市建設(shè)項目的水土保持“天地一體化”監(jiān)管，提升監(jiān)管水平和效能?！?/p>

姜德文水利部水土保持監(jiān)測中心原副主任，教授級高級工程師