試點(diǎn)成效顯著經(jīng)驗影響深遠(yuǎn)

試點(diǎn)成效顯著經(jīng)驗影響深遠(yuǎn)

水是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，是人類和一切生物賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。面對人多水少、水資源時空分布不均的基本國情和水情，水利是否適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局。為了解決水資源約束趨緊問題，保障國家水安全，水利部落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，組織開展了水生態(tài)文明建設(shè)。自2013年起，水利部和地方政府聯(lián)合，先后分兩批在全國105個城市開展了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求和水利部開展試點(diǎn)工作的安排，第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入逐一驗收階段。從驗收前的技術(shù)評估可以看到，為期3年的試點(diǎn)建設(shè)，取得了令人矚目的成效。

一是提高了試點(diǎn)城市的水安全保障。試點(diǎn)考核指標(biāo)反映，通過水利工程建設(shè)、水系連通、水資源優(yōu)化配置與調(diào)度、污水再生利用等措施，防洪、供水、水生態(tài)安全保證率總體實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

二是提高了城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。試點(diǎn)推動了城鄉(xiāng)水環(huán)境一體化綜合治理的進(jìn)程，從源頭控制污染，污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升，河湖黑臭水體得到有效治理；部分城市為實現(xiàn)水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)，在污水處理達(dá)到一級A的基礎(chǔ)上，增加深度處理工藝，達(dá)到再生利用標(biāo)準(zhǔn)，既減少了污染物排放，又增加了可利用水量；實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全收集無公害統(tǒng)一處理的城市，水體受面源污染的風(fēng)險大大降低，水環(huán)境與衛(wèi)生面貌煥然一新；多條曾經(jīng)的“龍須溝”已建成水利風(fēng)景區(qū)，成為城市靚麗的風(fēng)景線和市民休閑娛樂場所。

為期3年的水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)取得了令人矚目的成效，試點(diǎn)實踐探索了水利改革與發(fā)展的新途徑，所取得的經(jīng)驗將對水利開展生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)城市落實最嚴(yán)格水資源管理制度，用“三條紅線”控制指標(biāo)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一批高耗水、高污染的生產(chǎn)企業(yè)關(guān)、?；蚣夹g(shù)改造，節(jié)水減排成效明顯；在GDP總量持續(xù)增長的同時，用水總量基本未增長甚至下降，用水效率均高于全國或所屬省級行政區(qū)平均水平，部分試點(diǎn)城市達(dá)到了全國先進(jìn)水平。

四是促進(jìn)了相關(guān)體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新。在試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)城市建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的4級河長制，建立了政府主導(dǎo)、部門合作、社會（企業(yè)）參與的體制和機(jī)制，先后制定和完善了水資源管理、河湖保護(hù)、水環(huán)境治理等方面的地方法規(guī)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了組織、資金與制度保障；大部分試點(diǎn)城市引入市場機(jī)制，采用了PPP、BOT等建設(shè)模式，實施了水權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)期間，有些試點(diǎn)城市企業(yè)參與建設(shè)的資金投入達(dá)到水生態(tài)文明建設(shè)總投入的50%左右。

五是水生態(tài)文明建設(shè)得到了社會的廣泛認(rèn)同和參與。試點(diǎn)建設(shè)使群眾又見到久違的青山綠水，感受到生態(tài)環(huán)境的改善，認(rèn)識到是政府為改善民生干的實事、好事，紛紛建言獻(xiàn)策，主動參與建設(shè)和監(jiān)督；試點(diǎn)城市通過網(wǎng)評、問卷或委托社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果表明群眾對水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的滿意度均在80%以上，部分城市高達(dá)95%左右。

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)將隨著驗收而結(jié)束試點(diǎn)期的任務(wù)，試點(diǎn)實踐探索了水利改革與發(fā)展的新途徑，所取得的經(jīng)驗將對水利開展生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

高而坤水利部水資源司原司長，教授級高級工程師